20世紀(jì)80年代末，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，美蘇兩極對峙的世界格局開始瓦解。美蘇兩個超級大國在東南亞地區(qū)的爭霸也隨之告終，在這一世界格局的重大變化中，東南亞的格局也發(fā)生了全面、深刻的變化。印支半島實(shí)現(xiàn)和平，東盟與印支國家的對立開始緩解，東南亞的政治形勢趨于穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

1.冷戰(zhàn)時期以東盟和印支三國對峙為基本框架的舊格局瓦解，印支三國和緬甸相繼加入東盟

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)解體，印支三國失去外援，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重危機(jī)，與東盟國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距拉大，印支三國處于絕對劣勢。力量對比的這一變化促使東南亞格局發(fā)生變化，東盟在格局變化中處于全面優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，印支三國向東盟靠近。同時，消除與印支國家的對峙，增進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)合作，也符合東盟國家的利益。印支三國向東盟靠近，在東盟主導(dǎo)下逐漸實(shí)現(xiàn)東南亞一體化，成為形成東南亞新格局進(jìn)程的基本內(nèi)容。隨著越南（1995年）、老撾和緬甸（1997年）以及柬埔寨（1999年）正式加入東盟，東盟在組織上實(shí)現(xiàn)了“東南亞十國共同體”的目標(biāo)。

2.區(qū)域一體化進(jìn)程加快

冷戰(zhàn)的結(jié)束使東盟作為政治組織的基礎(chǔ)發(fā)生動搖。東盟要維持和發(fā)展下去，就必須重新構(gòu)建聯(lián)合的基礎(chǔ)，即把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)合作上。20世紀(jì)90年代以來，東盟國家間經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)主要是推動其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并取得了巨大的成就。1992年1月舉行的東盟第四次首腦會議決定，從1993年1月1日起的15年內(nèi)建成東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）。1994年9月召開的東盟經(jīng)濟(jì)部長會議決定，將自由貿(mào)易區(qū)的建成的時間縮短為十年。1998年12月召開的第六次東盟首腦會議決定將原東盟六國（印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞和文萊）自由貿(mào)易區(qū)建成時間再提前一年，即從2002年1月1日正式啟動。2005年12月，第11屆東盟國家首腦會議上，十國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，修改東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的時間表，把原定2020年實(shí)現(xiàn)一體化的具體時間提前到2015年。2007年1月，第12屆東盟首腦會議決定在2015年建成以安全、經(jīng)濟(jì)和社會文化共同體為支柱的東盟共同體。2008年12月，《東盟憲章》生效，明確了建設(shè)東盟共同體的發(fā)展方向和目標(biāo)。2011年5月，第18次東盟首腦會議在印度尼西亞雅加達(dá)舉行，主題為“全球大家庭中的東盟共同體”，重點(diǎn)就加快東盟共同體建設(shè)、東亞峰會發(fā)展、柬泰邊界沖突等問題進(jìn)行討論。會議發(fā)表了《全球大家庭中的東盟共同體聯(lián)合聲明》，表示到2022年東盟成立55周年時，東盟將更有能力在國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。2011年11月，第19次東盟首腦會議在印度尼西亞巴厘島舉行。會議通過了《全球大家庭中的東盟共同體巴厘宣言》（也稱第三份《巴厘宣言》），闡述了東盟成員國在政治與安全、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面應(yīng)如何加強(qiáng)合作，并承諾在2022年建立應(yīng)對全球事務(wù)的東盟共同平臺。

3.隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響的不斷加強(qiáng)，東盟日益成為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織，東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用

20世紀(jì)90年代初，東盟率先發(fā)起東亞區(qū)域合作進(jìn)程，逐步形成了以東盟為中心的一系列區(qū)域合作機(jī)制。其中，“10+3”“10+1”合作機(jī)制已經(jīng)發(fā)展成為東亞合作的主要渠道。此外，東盟還與中國、美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、歐盟、韓國、俄羅斯和印度十個國家和地區(qū)形成對話伙伴關(guān)系。2005年12月，首屆東亞峰會在吉隆坡舉行，東盟十國、中國、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國和印度參加，表明東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年7月，美簽署《東南亞友好合作條約》。日本提出“亞洲經(jīng)濟(jì)倍增倡議”，對以東盟為主的亞洲發(fā)展中國家提出包括官方發(fā)展援助、貸款保險、貿(mào)易融資擔(dān)保、環(huán)保投資倡議等共約700億美元援助計(jì)劃。韓國于2009年6月舉行了紀(jì)念與東盟建立對話關(guān)系20周年特別峰會，宣布東盟—韓國自貿(mào)區(qū)將于2010年1月正式啟動。2009年，澳大利亞、新西蘭與東盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，2012年1月正式生效。2011年11月，東盟提出“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”倡議，旨在構(gòu)建以東盟為核心的地區(qū)自貿(mào)安排。2013年4月，第22屆東盟首腦會議明確了確保2015年建成東盟共同體必須采取的具體措施和步驟，并提出了在2015年后努力實(shí)現(xiàn)真正“以人為本”的東盟長遠(yuǎn)目標(biāo)。東盟共同體由三部分構(gòu)成，即安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會文化共同體。鑒于內(nèi)部發(fā)展不平衡，東盟本著先易后難的原則，將于2015年率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)。

4.在和平與發(fā)展成為時代潮流的背景下，東南亞國家紛紛進(jìn)行政策調(diào)整，更加重視發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)

各國都把發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，并且圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)對各自的國內(nèi)政策和外交政策進(jìn)行重大調(diào)整。這一變化具有十分深遠(yuǎn)的意義，表明東南亞進(jìn)入一個新的歷史時期。

東南亞國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本思路和戰(zhàn)略有一些重要的共同之處：一是提出雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定較高的同時又是可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長速度，年均增長率為5%～8%。二是加緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革或經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。三是擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，在經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程中發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。四是強(qiáng)調(diào)保持國內(nèi)穩(wěn)定，對政治、社會改革持謹(jǐn)慎態(tài)度。

5.在對外戰(zhàn)略上，東盟大力推行“大國平衡”戰(zhàn)略和多邊外交，其取向是以東盟利益為核心的地區(qū)主義和現(xiàn)實(shí)主義基礎(chǔ)上的多邊主義，依靠大國的相互牽制和保證，保障東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，力求建成東南亞和平自由中立區(qū)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞仍然是大國競爭的重要地區(qū)，謀求建立大國在東南亞的平衡，主要是美、日、中三國之間的平衡，仍然是東南亞國家安全政策的重要方面。近年來，東南亞國家與美國、日本、中國、歐共體和俄羅斯的關(guān)系都有明顯發(fā)展。美國仍然是在東南亞影響最大的國家，不僅東盟國家，而且長期與美國處于敵對狀態(tài)的印支三國都十分重視與美國的關(guān)系。東南亞國家與美國安全關(guān)系有突出的發(fā)展，同時它們與美國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也十分緊密。美國是東南亞國家最大的出口市場和重要的投資者，但是，東南亞國家與美國在貿(mào)易、人權(quán)等方面的矛盾也逐漸表現(xiàn)出來。日本與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系最緊密，日本是東南亞最大投資國和官方直接援助提供國，又是東南亞國家第二大出口市場。隨著日本參加聯(lián)合國維和行動及東南亞多邊安全對話，日本與東南亞國家的政治關(guān)系也明顯密切起來，日本實(shí)際上是把東南亞作為它走向政治大國的起步地區(qū)。但東南亞國家對于日本有著很深的疑慮，而且會長時間地保持下去。

中國與東南亞國家有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，新中國成立后，中國與東盟各國的關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，逐漸走向成熟。20世紀(jì)90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加強(qiáng)，中國和東盟國家建立了睦鄰互信伙伴關(guān)系，政治關(guān)系全面改善，經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，合作機(jī)制逐步健全，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

【注釋】

[1]周南京：《略論二十世紀(jì)印度尼西亞民族獨(dú)立運(yùn)動的興起》，載《東方研究論文集》，北京大學(xué)出版社1983年版，第120頁。