在應(yīng)急處理過(guò)程中，政府是信息公開(kāi)的主體，是完備的信息管理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者和公眾知情權(quán)的保證者，是應(yīng)急處理的指揮者與組織者。因此，政府應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極作用。

1.信息公開(kāi)保障公民知情權(quán)

所謂公民知情權(quán)，即向事件相關(guān)者了解事物真情的權(quán)利，指公民對(duì)于國(guó)家重要決策、政府重要事務(wù)以及社會(huì)上發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。

由于危機(jī)的不確定影響已大大超乎事件本身，對(duì)社會(huì)運(yùn)作體系、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，一般公眾很難對(duì)危機(jī)做出全面的分析，大多都會(huì)傾向于要求管理部門公布及時(shí)的、真實(shí)的、透明的信息。因此，建立公眾溝通機(jī)制，做到信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要，而政府就是完備的信息溝通和管理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者。

非常時(shí)期市民對(duì)政府信心指數(shù)的增減，主要與政府的危機(jī)反應(yīng)能力和處理能力密切相關(guān)，宣傳報(bào)道的及時(shí)性和真實(shí)性也是決定因素之一。面對(duì)突如其來(lái)的重大災(zāi)害、危急事件，如果政府信息不公開(kāi)、不透明，只“報(bào)喜不報(bào)憂”、封鎖信息，老百娃就會(huì)不明真情，不了解預(yù)防和防范的知識(shí)，聽(tīng)從各種謠言、小道消息，造成更大的不穩(wěn)定。現(xiàn)代政治學(xué)已經(jīng)證明，社會(huì)的自主能力與信息的公開(kāi)程度是成正比的。一個(gè)社會(huì)信息越公開(kāi)，社會(huì)的自主能力和承受能力會(huì)越高，社會(huì)也才會(huì)越穩(wěn)定。政府部門的高度關(guān)注、及時(shí)解釋和公開(kāi)相關(guān)的準(zhǔn)確信息將會(huì)有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化，因?yàn)椤坝行У男畔⑦^(guò)程是應(yīng)急機(jī)制的核心”，公眾在了解真相后會(huì)更多地表現(xiàn)出寬容和理解，這一點(diǎn)對(duì)應(yīng)急處理至關(guān)重要。

2.政府是應(yīng)急處理的指揮者和組織者

在突發(fā)事件處理上，政府必須建立突發(fā)公共安全事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，將部門協(xié)調(diào)行動(dòng)制度化，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保障各個(gè)部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能在第一時(shí)間對(duì)危機(jī)做出判斷，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。

一個(gè)完善的突發(fā)公共安全事件應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，首先是要建立預(yù)警機(jī)制和危機(jī)識(shí)別體系，及時(shí)收集各種信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析、辨別，有效察覺(jué)潛伏的危機(jī)，敏銳地洞見(jiàn)危機(jī)中隱藏的機(jī)遇，為應(yīng)急處理贏得主動(dòng)。要預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃，分析預(yù)計(jì)危機(jī)情景，建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，明確組織、責(zé)任、措施，資源、訓(xùn)練，一旦危機(jī)出來(lái)之后，這些系統(tǒng)就會(huì)快速地做出反應(yīng)。

二是建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)發(fā)生后政府應(yīng)急處理的能力。在此方面，需要及時(shí)掌握危機(jī)信號(hào)，分析事故原因，果斷地采取措施，實(shí)施應(yīng)變方案，明確指揮、協(xié)調(diào)和控制的組織與責(zé)任，實(shí)施危機(jī)評(píng)估，落實(shí)資源保障措施，強(qiáng)化溝通與媒體管理，樹立良好危機(jī)形象。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際、國(guó)內(nèi)等各方面隔離危機(jī)的負(fù)面影響，并在危機(jī)處理過(guò)程中不斷完善解決方略，盡可能把危機(jī)造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)。

應(yīng)急處理過(guò)程中，為保證迅速、有序、有效的開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，降低事件危害而預(yù)先制定的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃或方案，是應(yīng)急處理過(guò)程的響應(yīng)基礎(chǔ)，是體現(xiàn)突發(fā)事件的準(zhǔn)備程度、保障解決速度和避免非預(yù)期突發(fā)事件處理效果的行動(dòng)指南。

[1] 黎健:《美國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急管理及其對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的啟示》，載《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2006(4)。

[2] 薛瀾，鐘開(kāi)斌:《突發(fā)公共事件分類、分級(jí)與分期:應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)》，載《中國(guó)行政管理》，2005(2)。

[3] 李昌忠:《論建立以公安為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)》，載《公安學(xué)刊》，2006(3)。

[4] Diane Myers，R.N.，M.SN，Monterey.Organizational Aspects Of Disaster，California:轉(zhuǎn)引自韓大元、莫于川:《應(yīng)急法制論》，112～113頁(yè)，北京法律出版社，2005。

[5] R.S.Canada Emergencies Act.1985，c.22(4th Supp.) 1988，c. 29，assentedto21st July，1988:99.

[6] 務(wù)閱姜仁良《公共政策視角下政府危機(jī)管理機(jī)制和對(duì)策研究》，載《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》，2007(1)。

[7] 葉?？āさ铝_爾《逆境中的政策制定》，王滿傳，等，譯，第114頁(yè)，上海，上海遠(yuǎn)東出版社，1996。