我國社會(huì)主義教育方針的形成與發(fā)展⁽⁷⁰⁾

教育方針是國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的需要而確定的一定時(shí)期的具有全局性的教育工作的根本指導(dǎo)思想或行動(dòng)綱領(lǐng)。我們黨和國家的教育方針，體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的性質(zhì)，反映了我國社會(huì)不同歷史時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育提出的基本要求。教育方針的制定、貫徹與執(zhí)行，事關(guān)國家教育這一千秋基業(yè)的盛衰成敗。在中華人民共和國誕生50周年之際，回顧新中國教育方針的制定與發(fā)展，總結(jié)貫徹教育方針中的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史條件下正確貫徹和執(zhí)行教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，推動(dòng)我國教育事業(yè)健康發(fā)展，是十分必要而有益的。

一、新中國社會(huì)主義教育方針的初步形成

（一）新民主主義教育方針的確立與實(shí)施

中國共產(chǎn)黨一貫重視教育方針的制定。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)、解放區(qū)和新中國成立后，每個(gè)時(shí)期都相應(yīng)地提出適應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的教育方針。1934年1月，毛澤東同志根據(jù)馬克思主義的教育學(xué)說，制定了蘇維埃文化教育的總方針，即“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭和階級(jí)斗爭服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”⁽⁷¹⁾。在此方針的指引下，革命根據(jù)地的教育呈現(xiàn)出嶄新的面貌。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中對(duì)民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義教育方針作了全面論述。該方針一直沿用到50年代初期。

新中國成立之初，我國處于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造時(shí)期。為密切配合黨和國家的中心任務(wù)，教育工作繼續(xù)貫徹和實(shí)施毛澤東同志在民主革命時(shí)期制定的曾在解放區(qū)實(shí)行的新民主主義教育方針。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民的文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！?sup>(72)為了貫徹這一方針，1949年12月，教育部召開了第一次全國教育工作會(huì)議，明確了新中國教育工作的目的，即“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”⁽⁷³⁾。在上述教育方針的指引下，很有成效地接管和改造了舊教育，為創(chuàng)建新中國教育奠定了基礎(chǔ)。

為落實(shí)新民主主義教育方針，教育部分別規(guī)定了中小學(xué)教育的宗旨和任務(wù)。1952年3月教育部頒發(fā)試行的《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》中規(guī)定了中學(xué)的任務(wù)及培養(yǎng)目標(biāo)，即“用馬克思列寧主義的理論與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想和普通文化知識(shí)教育青年一代，使他們的身心獲得全面的發(fā)展，以便為升入高等學(xué)?；騾⒓咏ㄔO(shè)工作打好基礎(chǔ)”“中學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)生實(shí)施智育、德育、體育、美育等全面發(fā)展的教育”⁽⁷⁴⁾，并規(guī)定了各育的主要目標(biāo)。這樣，與“全面發(fā)展”相適應(yīng)的“全面發(fā)展教育”也正式提了出來。與此同時(shí)，教育部頒發(fā)試行的《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》中規(guī)定：“小學(xué)教育的宗旨是：根據(jù)新民主主義的教育方針和理論與實(shí)際一致的教育方法，給兒童以全面的基礎(chǔ)教育，使他們成為新民主主義社會(huì)熱愛祖國和人民的、自覺的、積極的成員”“小學(xué)實(shí)施智育、德育、體育、美育全面發(fā)展的教育”⁽⁷⁵⁾，并分別規(guī)定了各育的主要目標(biāo)。其他各級(jí)各類學(xué)校也根據(jù)教育方針，相繼確定了教育宗旨和全面發(fā)展教育的主要目標(biāo)，我國教育事業(yè)逐步全面走上規(guī)范辦學(xué)的軌道。

（二）社會(huì)主義教育方針的提出與形成

1952年開始，國家進(jìn)入由新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期。眾所周知，我國的社會(huì)主義制度是在新民主主義的基礎(chǔ)上建立起來的，社會(huì)主義教育則是以新民主主義教育為基礎(chǔ)的。隨著我國教育由新民主主義教育向社會(huì)主義教育的過渡，教育中的社會(huì)主義因素在不斷增長。這主要體現(xiàn)在如下幾種表述中。1954年2月，周恩來同志在政務(wù)會(huì)議上說：“我們向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義前進(jìn)，每個(gè)人要在德、智、體、美等方面均衡發(fā)展”⁽⁷⁶⁾；《1954年文化教育工作的方針和任務(wù)》中提出：“中等教育和初等教育，應(yīng)貫徹全面發(fā)展的教育方針，……為培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)者而奮斗”⁽⁷⁷⁾；1955年國務(wù)院提出：中學(xué)教育的目的，是以社會(huì)主義思想教育學(xué)生，培養(yǎng)他們成為社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的成員；同年9月，教育部規(guī)定：“小學(xué)教育的任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義全面發(fā)展的成員。所以小學(xué)中不但要進(jìn)行智育、德育、體育、美育，同時(shí)還必須有步驟地實(shí)施基本生產(chǎn)技術(shù)教育”⁽⁷⁸⁾。

1956年，我國生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成后，全面轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。為了使教育事業(yè)適應(yīng)大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)對(duì)人才的急需，根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的教育論述和毛澤東教育思想，在老解放區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國社會(huì)主義教育方針逐步明確提了出來。當(dāng)時(shí)，人們對(duì)與教育方針密切相關(guān)的“全面發(fā)展”與“平均發(fā)展”“三育”還是“四育”或“五育”，德、智、體的順序等問題展開了討論。1957年2月，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中回答了相關(guān)問題，提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。”⁽⁷⁹⁾這就將馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想貫穿于社會(huì)主義培養(yǎng)目標(biāo)之中，形成了新中國全面發(fā)展的社會(huì)主義教育方針。而且，人們更多地由對(duì)教育方針如何表述的討論，轉(zhuǎn)到對(duì)毛澤東同志這段話的理解和貫徹上來。這一方針對(duì)人民教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了持久的指導(dǎo)作用。

為了加強(qiáng)教育與政治經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，中共中央、國務(wù)院于1958年9月發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》中明確提出：“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，同時(shí)指出：“教育的目的，是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”。從此，人們一般將這一方針與1957年提出的教育方針結(jié)合起來，作為統(tǒng)一的教育方針加以貫徹。從此，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合作為培養(yǎng)全面發(fā)展新人的根本途徑，在新中國全面發(fā)展教育方針中處于更加重要的地位。

為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，黨和政府將德育和政治方向放在重要位置，要求青少年提高社會(huì)主義覺悟，樹立為祖國為人民服務(wù)的思想；激勵(lì)青少年刻苦學(xué)習(xí)文化，向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍，努力成為合乎現(xiàn)代水平的科學(xué)和技術(shù)新生力量，用自己所掌握的科學(xué)文化知識(shí)為理想境界的實(shí)現(xiàn)而辛勤勞動(dòng)；要求學(xué)校注重勞動(dòng)教育，組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)，從事勤工儉學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以消除輕視勞動(dòng)尤其是輕視體力勞動(dòng)的觀念，使學(xué)生獲得生產(chǎn)勞動(dòng)的基本技能，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。黨和政府還非常關(guān)心青少年的健康成長和生動(dòng)活潑的全面發(fā)展。50年代初，毛澤東同志就提出“身體第一，學(xué)習(xí)第二”的方針，要求充分兼顧青少年的工作、學(xué)習(xí)和娛樂、體育、休息。1953年，毛澤東同志祝愿全國青少年“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”，表達(dá)了黨和政府對(duì)青少年的親切關(guān)懷與期望。1964年，毛澤東同志在教育工作座談會(huì)上指出：“現(xiàn)在學(xué)校課程太多，對(duì)學(xué)生壓力太大。講授又不甚得法。考試方法以學(xué)生為敵人，舉行突然襲擊。這三項(xiàng)都是不利于培養(yǎng)青年們德智體諸方面生動(dòng)活潑地主動(dòng)地得到發(fā)展的。”⁽⁸⁰⁾毛澤東同志所強(qiáng)調(diào)的使受教育者得到生動(dòng)活潑的主動(dòng)的全面發(fā)展的思想，豐富了全面發(fā)展教育方針的內(nèi)涵。

黨和國家的全面發(fā)展的教育方針和據(jù)此制定的各項(xiàng)政策，保證了新中國教育事業(yè)的健康發(fā)展。雖然也受到“左”的干擾和影響，但在黨和國家教育方針的指引下，“左”的錯(cuò)誤遠(yuǎn)未達(dá)到支配全局的程度。廣大教育工作者努力貫徹和落實(shí)教育方針，培養(yǎng)了大量思想道德和文化科學(xué)素質(zhì)較高的勞動(dòng)后備軍和大批德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)人才，造就了一大批活躍在國家經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的骨干力量。不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)“左傾”思潮的影響下，在貫徹和執(zhí)行教育方針的指導(dǎo)思想上和實(shí)際工作中，出現(xiàn)過偏差，過分強(qiáng)調(diào)政治和生產(chǎn)勞動(dòng)，一度忽視了科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，影響了教育質(zhì)量。教育事業(yè)的發(fā)展受到政治、經(jīng)濟(jì)及人們主觀認(rèn)識(shí)的限制，甚至受到過政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，留下了深刻的教訓(xùn)。

“文革”期間，“左傾”勢(shì)力所炮制的“兩個(gè)估計(jì)”（即“文革”前17年“毛主席的無產(chǎn)階級(jí)教育路線基本上沒有得到貫徹執(zhí)行”，教育戰(zhàn)線是資產(chǎn)階級(jí)專了無產(chǎn)階級(jí)的政，是“黑線專政”；知識(shí)分子的大多數(shù)世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的，是資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子）從根本上否定了教育方針，否定了17年教育工作的巨大成就。他們竭力歪曲教育方針，對(duì)理解和貫徹教育方針帶來了極大的混亂，使社會(huì)主義教育遭到嚴(yán)重摧殘。

二、新時(shí)期中國特色社會(huì)主義教育方針的發(fā)展與逐步完善

黨的十一屆三中全會(huì)后，我黨恢復(fù)了馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我國進(jìn)入了改革開放的新的歷史發(fā)展時(shí)期。新時(shí)期的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，隨著這一根本任務(wù)的確定，教育方針得到了發(fā)展與完善。

粉碎“四人幫”后，我黨仍重申1957年和1958年提出的教育方針。黨的十一大政治報(bào)告，要求繼續(xù)貫徹這一方針。1978年，鄧小平同志在全國教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要“把毛澤東同志提出的培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者的方針貫徹到底，貫徹到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面”⁽⁸¹⁾。1981年6月，《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展，又紅又專，知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針?！边@里提出的教育方針盡管在文字表述上與以前的有所不同，但其精神是一致的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總目標(biāo)的實(shí)際需要提出來的，也是從總結(jié)我國32年教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中提出來的。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。重申教育方針，對(duì)教育界撥亂反正，正本清源，恢復(fù)和發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮了導(dǎo)向作用。

1983年9月，鄧小平同志提出：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！币浴懊嫦颥F(xiàn)代化”為核心的“三個(gè)面向”成為新時(shí)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。這在以后制定的教育方針中，多有明確體現(xiàn)。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，還直接寫入“三個(gè)面向”，以培養(yǎng)“有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律，熱愛社會(huì)主義祖國和社會(huì)主義事業(yè)，具有為國家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，不斷追求新知識(shí)，具有實(shí)事求是，獨(dú)立思考，勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神”的一代新人。這里盡管未對(duì)教育方針作出高度概括，卻是在教育方針認(rèn)識(shí)上的飛躍，在實(shí)踐中，有利于打破教育系統(tǒng)自我封閉的狀態(tài)，加強(qiáng)了教育與社會(huì)的聯(lián)系，促使教育部門主動(dòng)了解現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)教育的需求，并按照現(xiàn)代化建設(shè)的要求進(jìn)行全方位的教育改革，培養(yǎng)各級(jí)各類建設(shè)人才。

1986年4月，第六屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。”這從法律上確保了義務(wù)教育階段教育方針的貫徹落實(shí)。

自90年代初，我們對(duì)教育方針的表述更加規(guī)范。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》提出：“國家強(qiáng)盛和民族振興靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。繼續(xù)貫徹教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。”中共中央、國務(wù)院1993年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》重申了這一方針，要求“各級(jí)各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹‘教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人’的方針”。1995年3月，全國人大八屆三次會(huì)議通過的《中華人民共和國教育法》第五條，大致沿用這一教育方針，但在文字上作了重要修改，除了在“建設(shè)者和接班人”前加上了“社會(huì)主義事業(yè)的”外，還在“德、智、體”后加上了“等方面”。事隔兩年增加的這個(gè)“等”字，并非可有可無的附屬物，至少反映了人們對(duì)教育方針認(rèn)識(shí)上的深化，也就是說，除“德”“智”“體”基本要素外，還有這三方面所難以完全包含的重要因素。至此，我國新時(shí)期的教育方針，已完成了法律程序，寫進(jìn)了教育的根本大法。

近幾年來，隨著素質(zhì)教育的理論探討和實(shí)踐發(fā)展，有識(shí)之士呼喚審美教育的實(shí)施。1999年，全國人大九屆二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》以及全國教育工作會(huì)議通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，都在人才培養(yǎng)規(guī)格中提出了“美”的要求，對(duì)審美教育給予了特別的關(guān)注。這樣，新的教育方針實(shí)際上已表述為：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。新的教育方針，確立了教育事業(yè)的服務(wù)方向——為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；進(jìn)一步明確了教育目標(biāo)——培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；與此同時(shí)，揭示了人才培養(yǎng)的根本途徑——教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。

1999年6月召開的全國教育工作會(huì)議上，江澤民同志提出：我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義為人民服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。⁽⁸²⁾在此，江澤民同志特別提出教育為人民服務(wù)，教育與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，這對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)、正確把握和全面落實(shí)教育方針具有重要的指導(dǎo)意義。

經(jīng)過幾十年的艱難探索，有中國特色的社會(huì)主義教育方針在日益完善。隨著教育方針的日益完善，廣大教育工作者更加自覺地貫徹和執(zhí)行黨和國家的教育方針，不斷深化教育改革，帶來了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，極大地提高了全民族的整體素質(zhì)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，也為教育跨入21世紀(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、新中國制定和貫徹教育方針的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）教育方針的制定，必須把握教育方針自身的特性，反映時(shí)代精神，遵循教育規(guī)律，發(fā)揮其應(yīng)有的導(dǎo)向作用

總結(jié)50年的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合教育方針自身所應(yīng)具有的基本特性，教育方針的確定與表述必須注重如下問題。

一要把握時(shí)代性與可變性。教育方針應(yīng)鮮明地反映時(shí)代精神，體現(xiàn)某一時(shí)代的特征。教育方針作為國家在一定時(shí)期根據(jù)國情，借鑒國際教育發(fā)展的趨勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)教育目的而提出的教育工作的總方向或根本指導(dǎo)思想，不可能是一成不變的，其表述可隨著時(shí)代的發(fā)展并通過教育實(shí)踐的檢驗(yàn)以及人們認(rèn)識(shí)的深化而作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)教育方針賦予新的解釋，新的理解，新的內(nèi)涵和意義。若固守已有教育方針，不善于因時(shí)而適當(dāng)變化，必然帶來各種問題。我國教育為什么服務(wù)的問題，就是隨著歷史條件和實(shí)際情況的變化，尤其是當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，而作出了相應(yīng)的變化。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的形式、內(nèi)容和方法，也應(yīng)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而有所不同。

二要堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性。教育有自身的規(guī)律，教育方針的制定必須遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體身心發(fā)展的實(shí)際需要，在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性；在不同歷史時(shí)期，則應(yīng)保持前后相對(duì)連續(xù)性，以便與相關(guān)的政策和措施相互協(xié)調(diào)。我國教育方針在不同歷史階段的表述盡管有所不同，甚至出現(xiàn)過反復(fù)，但仍具有相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容，基本保持了連續(xù)性。

三要注重廣泛性與導(dǎo)向性。教育方針作為教育工作的指導(dǎo)思想，若能確立得當(dāng)，并認(rèn)真貫徹，則會(huì)引導(dǎo)各級(jí)各類教育健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的培養(yǎng)目標(biāo)；但若表述混亂，或理解不當(dāng)，或執(zhí)行不力，都有可能將教育事業(yè)的發(fā)展引向歧途。

四要注意簡潔性與規(guī)范性。教育方針應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定教育的性質(zhì)、職能、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑等；其表述應(yīng)力求簡明扼要，易于理解和掌握；還可以立法的形式加以確立和保障，以便規(guī)范地落實(shí)。

（二）必須正確理解和把握教育方針的內(nèi)容構(gòu)成

首先，必須明確教育事業(yè)服務(wù)的方向，正確理解“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。

教育的服務(wù)方向問題，是教育方針中必須明確的首要問題。教育方針要有效地發(fā)揮自身的作用，必須與國家社會(huì)發(fā)展方針相一致或相適應(yīng)。在新民主主義革命時(shí)期，我黨的中心工作是用革命的手段推翻帝國主義、地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立人民民主政權(quán)。一切工作都要服從于這個(gè)中心，教育自然也應(yīng)為革命戰(zhàn)爭服務(wù)，為推翻反動(dòng)階級(jí)的統(tǒng)治服務(wù)。建立社會(huì)主義國家政權(quán)并完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造以后，國家就進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。在此時(shí)期，盡管還存在著與國內(nèi)外妄圖推翻社會(huì)主義制度的反動(dòng)勢(shì)力的斗爭，但隨著全國工作重心向現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，教育必須轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是社會(huì)主義教育的根本方向。明確教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是我國社會(huì)主義教育發(fā)展中的根本性轉(zhuǎn)折。這既有別于新民主主義革命時(shí)期的“教育為革命戰(zhàn)爭服務(wù)”的方針，又糾正了教育單純?yōu)檎畏?wù)的傾向。在以現(xiàn)代化建設(shè)為中心工作的社會(huì)主義發(fā)展階段，教育應(yīng)當(dāng)自覺地服從并服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。但還必須指出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅限于物質(zhì)文明建設(shè)，而且包括以思想道德和科學(xué)文化為主體的精神文明建設(shè)。因此，教育必須發(fā)揮提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本功能。

教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，就是要求培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的合格人才。1996年，江澤民同志在與四所交通大學(xué)負(fù)責(zé)人談話中強(qiáng)調(diào)：“我們的教育工作必須解決好兩個(gè)重要問題，一是教育要全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要，二是要全面提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益?！?sup>(83)世紀(jì)之交，江澤民同志高瞻遠(yuǎn)矚，在北大百年校慶的講話中明確提出：“教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。這是面向二十一世紀(jì)教育改革和發(fā)展的方向?！?sup>(84)

其次，必須明確人才培養(yǎng)的基本途徑，正確理解“教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。

教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是馬克思主義經(jīng)典作家一再提倡的教育原理，被視為“提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法”和“培養(yǎng)全面發(fā)展的人的唯一方法”⁽⁸⁵⁾。列寧曾深刻地指出：“沒有年青一代的教育和生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合，未來社會(huì)的理想是不能想象的：無論是脫離生產(chǎn)的教學(xué)和教育，或是沒有同時(shí)進(jìn)行教學(xué)和教育的生產(chǎn)勞動(dòng)，都不能達(dá)到現(xiàn)代技術(shù)水平和科學(xué)知識(shí)現(xiàn)狀所要求的高度?！?sup>(86)可見，貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，是十分必要的。

我黨在新民主主義革命時(shí)期就主張教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，曾將“教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來”寫入蘇維埃文化教育總方針。從1958年開始，明確將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合作為社會(huì)主義教育方針的重要組成部分，并在其指導(dǎo)下進(jìn)行過“教育革命”，盡管帶來過負(fù)面效應(yīng)，但也取得了一定的實(shí)踐效果。

我們?cè)趯?shí)行教勞結(jié)合方面存在的主要問題是，將教勞結(jié)合的涵義理解得很狹窄，把教勞結(jié)合的方式簡單地等同于師生參加體力勞動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)參加體力勞動(dòng)的重要性，往往把教勞結(jié)合僅視為改造思想的工具，甚至當(dāng)作懲罰人的手段，用勞動(dòng)代替系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。我們必須克服這種片面性。

教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，絕不應(yīng)僅僅滿足于讓學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而應(yīng)貫穿于教育的全過程。從課程的設(shè)置，到教學(xué)內(nèi)容的選擇，都應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄧小平同志明確提出：“為了培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)需要的合格人才，我們必須認(rèn)真研究在新的條件下，如何更好地貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針”“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求教育質(zhì)量和教育效率的迅速提高，要求我們?cè)诮逃c生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展……更重要的是整個(gè)教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。”⁽⁸⁷⁾這就將人們對(duì)“教勞結(jié)合”的認(rèn)識(shí)提升到新的境界，這是對(duì)馬克思主義教育思想的重大發(fā)展，是對(duì)我國教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更為我們正確理解和堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針指明了方向。

在人類社會(huì)即將跨入21世紀(jì)的新的歷史時(shí)期，科學(xué)的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，必然賦予教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合以新的內(nèi)涵，并拓寬人才培養(yǎng)的有效途徑。江澤民同志在北大百年校慶的講話中殷切期望青年一代堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即“學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一；堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一；堅(jiān)持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一”⁽⁸⁸⁾。這是青年一代實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，成為祖國有用人才的必由之路。教育不僅應(yīng)與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合，而且應(yīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)生活有機(jī)結(jié)合。造就具有新的時(shí)代特質(zhì)的人，是教育改革的必然趨勢(shì)，也是新的歷史條件下教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的必然要求。

再次，必須弄清教育的總的培養(yǎng)目標(biāo)，正確理解“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。

教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是通過培養(yǎng)人來實(shí)現(xiàn)的。培養(yǎng)什么樣的人，即教育的目的是什么，這是教育方針的根本問題。

教育目的的表述，必須反映人們對(duì)未來所需人才的期望，明確提出培養(yǎng)人才的規(guī)格要求，既應(yīng)具有一定的超前性，又應(yīng)符合當(dāng)時(shí)的具體國情，應(yīng)是經(jīng)過努力所能實(shí)現(xiàn)的。

社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，必須是在德、智、體、美等方面全面發(fā)展的人才。自古以來許多教育家，包括馬克思主義經(jīng)典作家，都期望受教育者能得到全面發(fā)展，馬克思、恩格斯鑒于社會(huì)分工，特別是腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的分離與對(duì)立，所造成人的智力與體力的片面發(fā)展，而提出人的全面發(fā)展學(xué)說。我們將全面發(fā)展的思想寫入教育方針，是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了我國教育方針的連續(xù)性和繼承性。

不可否認(rèn)，我們?cè)凇叭姘l(fā)展”的理解上，仍需進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尤其不可將“全面發(fā)展”與“平均發(fā)展”等同起來，也不可將“全面發(fā)展”與“個(gè)性發(fā)展”對(duì)立起來。應(yīng)堅(jiān)持因材施教的原則，致力于個(gè)性的發(fā)展和各類創(chuàng)新型人才的脫穎而出。

（三）必須堅(jiān)持貫徹和執(zhí)行教育方針以及據(jù)此制定的各項(xiàng)政策，全面實(shí)施素質(zhì)教育，致力于教育質(zhì)量的全面提高

確立了正確的教育方針后，重在貫徹和落實(shí)。但對(duì)同一教育方針，在認(rèn)識(shí)、理解和貫徹執(zhí)行時(shí)，由于社會(huì)背景不同，每個(gè)人的主觀因素（如理論水平、認(rèn)識(shí)能力、教育能力、已有經(jīng)驗(yàn)、性格特征）不同，可能出現(xiàn)不同情況。這里既有正確與不正確之別，又有全面與片面之分，也有自覺與盲目的差異。正因如此，應(yīng)把理解和貫徹執(zhí)行中發(fā)生的問題，與教育方針本身是否正確的問題，加以區(qū)分。

不可否認(rèn)，我們?cè)谪瀼攸h和國家的教育方針的過程中，存在著這樣或那樣的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，其原因應(yīng)實(shí)事求是地加以分析。其主要原因是經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)如何根據(jù)中國的特點(diǎn)和國情發(fā)展社會(huì)主義教育，一直在艱難探索，缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，往往忽視了教育工作的特點(diǎn)和客觀規(guī)律，尤其是長期忽視將教育方針的貫徹落實(shí)與教育政策法規(guī)的實(shí)施聯(lián)系起來。實(shí)踐證明，制定與教育方針相協(xié)調(diào)的教育政策和教育法規(guī)，并將二者結(jié)合起來認(rèn)真貫徹落實(shí)，則是教育事業(yè)健康發(fā)展的可靠保障。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有全面貫徹教育方針，才有可能全面提高教育質(zhì)量。長期以來，在教育實(shí)踐中，由于偏離教育方針而給人才培養(yǎng)帶來的素質(zhì)缺陷是顯而易見的。如今，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，已成為全面貫徹新時(shí)期教育方針的必然要求。我們確信，完善的素質(zhì)教育，必將有利于避免貫徹教育方針中的偏頗與缺陷，也有助于對(duì)現(xiàn)有的教育方針作出實(shí)踐上的檢驗(yàn)和理論上的豐富與完善，從而帶來教育質(zhì)量的全面提高。當(dāng)然，素質(zhì)教育絕不是游離于教育方針之外的事情，恰恰相反，是人們?cè)诮逃母锏膶?shí)踐中加深了對(duì)教育方針的理解的基礎(chǔ)上提出的，是保證全面而準(zhǔn)確地貫徹黨和國家教育方針的重大舉措。在黨和國家教育方針的指引下，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，我國教育事業(yè)必將出現(xiàn)生機(jī)勃勃的新局面，教育質(zhì)量必將不斷邁上新的臺(tái)階，并為21世紀(jì)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！