中國(guó)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題

張國(guó)初

一、中國(guó)國(guó)民文化素質(zhì)現(xiàn)狀和均衡發(fā)展問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展教育事業(yè)，并取得了顯著的成就，基本上形成了一個(gè)較為完整的教育體系。

我國(guó)普及教育取得了顯著的成就。小學(xué)及以上文化程度的人口占6歲以上人口的比重，由1982年的68.13%，增加到1995年的83.99%，1995年我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99%。第四次人口普查與第三次人口普查相比，8年間，6歲以上人口中文盲、半文盲的人數(shù)由2.84億減少到2.05億，年均減少了1000萬(wàn)人。

普通中學(xué)數(shù)量由1949年的4045所增加到1997年的78642所。高等學(xué)校由1949年的205所增加到1998年的1022所，外加成人高校962所。大學(xué)毛入學(xué)率由1978年的1.4%提高到1999年的9.8%，高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，2000年達(dá)到10.5%，在發(fā)展中國(guó)家位居前列。

但是，從總體上看，我國(guó)的教育發(fā)展水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要還很不適應(yīng)。教育的發(fā)展及其資源配置很不均衡，國(guó)民的整體素質(zhì)較低。

(一)國(guó)民整體文化科技素質(zhì)較低

我國(guó)2135萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，高、中、初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人數(shù)的比例為1∶5.8∶12.5，中高級(jí)人員比例很低。在全國(guó)近7000萬(wàn)技術(shù)工人中，高、中、初級(jí)水平比例為1∶9∶40。1996年，15歲及以上人口中文盲、半文盲的比例仍然高達(dá)17.82%。據(jù)1995年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，在6歲及以上人口中，農(nóng)村人口有2/3是小學(xué)以下文化水平，大專(zhuān)以上的不足0.5%;城鎮(zhèn)也有1/3是小學(xué)水平，大專(zhuān)以上的不足15%。

反映國(guó)民人均受教育程度的預(yù)期正規(guī)教育年數(shù)，1995年我國(guó)為9.3年，在統(tǒng)計(jì)的93個(gè)國(guó)家中列第67位，低于印尼、埃及等國(guó)。

代表國(guó)民高等教育發(fā)展水平的每10萬(wàn)居民中大學(xué)生數(shù)量的指標(biāo)值，1995年我國(guó)為478人，在136個(gè)國(guó)家中列第75位，低于印度601人。

根據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)研究院2000年《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在世界上最主要的47個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)“合格工程師可獲得程度”指標(biāo)值居倒數(shù)第一，“合格信息技術(shù)人員可獲得程度”居倒數(shù)第二。

(二)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，與國(guó)際水平有明顯差距

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1995年公共教育經(jīng)費(fèi)171.15億美元，僅占全世界的1.11%，而同期我國(guó)大中小學(xué)在校生人數(shù)卻占全世界的19%。反映國(guó)民分享教育資助程度的人均公共教育經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)值，我國(guó)1995年為14.26美元，在126個(gè)國(guó)家中列第111位。這種差距反映了教育投資在國(guó)民收入再分配中的比例失調(diào)。

反映一國(guó)教育資金投入整體水平的公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)比例的指標(biāo)值，中國(guó)是屬于世界上最低水平的國(guó)家之一，1990年為3.1%，1992年中國(guó)降為2.74%，1995年僅為2.41%，低于世界平均水平的4.9%、較發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平的5.6%、發(fā)展中國(guó)家的4%，比印度(3.5%)等國(guó)家還低。1990年以來(lái)，我國(guó)這一指標(biāo)一直在低水平中徘徊(見(jiàn)表1)。

表1　國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(億元)占GNP(億元)的百分比(%)

資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》的資料計(jì)算整理

(三)不合理的學(xué)校管理體制，影響教育投資效果

中國(guó)的學(xué)校，尤其高等學(xué)校，是個(gè)統(tǒng)管師生員工衣食住行的小社會(huì)，除了教師、教輔和教學(xué)行政人員以外，學(xué)校還要維持著一大批行政、后勤人員。從表2中，我們可以清楚地看到，教育層次越高的學(xué)校，教師在教職工中所占比例就越低，其中高等學(xué)校20余年來(lái)教師的比例保持在39.5%左右。這種嚴(yán)重失衡的比例關(guān)系，使得大量資金消耗在非教學(xué)人頭費(fèi)上，教師在學(xué)校中享受不到應(yīng)有的地位，他們的分配和福利待遇被擠占、侵害。這種格局勢(shì)必影響教師的工作積極性，影響教學(xué)質(zhì)量和教育的發(fā)展。

表2　各級(jí)各類(lèi)教師數(shù)、教職工數(shù)(萬(wàn))及其比率(%)

資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》的資料整理

(四)教育資金在三級(jí)教育中分配比例失衡

教育投資總量既定時(shí)，政府教育投資在教育系統(tǒng)內(nèi)的配量要與教育發(fā)展水平和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，教育投資配置的合理性既會(huì)直接影響到教育自身的健康發(fā)展，也會(huì)直接影響到人力資源素質(zhì)。

一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，為了普及初等教育，政府教育投資重點(diǎn)是初等教育。這時(shí)，初等教育經(jīng)費(fèi)份額最多，中等教育次之，高等教育最少。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普及教育延伸至中學(xué)，中、高等教育份額提高，在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到人均GNP5000美元以上后，中等教育份額擴(kuò)大為最大，呈現(xiàn)中間大、兩頭小的比例關(guān)系。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各級(jí)學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)之間的差額逐漸縮小。表3是根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的《統(tǒng)計(jì)年鑒》，按人均國(guó)民生產(chǎn)總值分類(lèi)的有較完整資料的50個(gè)國(guó)家(1980年)的數(shù)據(jù)整理而得。表中數(shù)字正是反映了教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育中配置的趨勢(shì)。

表3　1980年按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類(lèi)的國(guó)家三級(jí)教育投資和生均經(jīng)費(fèi)比例

續(xù)表

資料來(lái)源:根據(jù)王玉昆主編的《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》(華文出版社1998年版)資料整理。

中國(guó)的情況卻與此大相徑庭。1991～1994年我國(guó)三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的分配中，中等教育的經(jīng)費(fèi)都是占了最大的份額，高等教育份額偏高，初等教育份額明顯偏低。而且四年中，這種比例關(guān)系變化不是很大(見(jiàn)表4)。中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育中的配置，超前發(fā)展到了人均GNP5000美元以上的國(guó)家行列。

表4　1991～1994年間中國(guó)預(yù)算內(nèi)三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)比例(%)

資料來(lái)源:王玉昆主編:《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華文出版社1998年版。

中國(guó)三級(jí)教育的生均教育經(jīng)費(fèi)的差距卻走向了另一個(gè)極端，其比例關(guān)系掉進(jìn)了最不發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。1988年三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)比例是: 1∶2.31∶33.72。對(duì)照表3右邊三列數(shù)字可知，我國(guó)三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)的比例屬于最不發(fā)達(dá)的人均GNP500美元以下的國(guó)家之列。由此說(shuō)明，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置上的畸形發(fā)展，即三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)比例屬于人均GNP500美元以下的最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，而三級(jí)教育總經(jīng)費(fèi)的比例卻列入GNP5000美元以上的發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。用表3的數(shù)字來(lái)參考，我國(guó)初等教育的投資應(yīng)該達(dá)到國(guó)家教育投資的約45%的份額。但是從表4中可以看出，我國(guó)初等教育的投資實(shí)際上僅達(dá)到國(guó)家教育投資的約33%的水平，初等教育的投資明顯偏低。

我國(guó)三級(jí)生均教育經(jīng)費(fèi)分配的不合理性，又在城鄉(xiāng)學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)分配上進(jìn)一步表現(xiàn)出來(lái)。表5中的數(shù)據(jù)反映了1993、1994年城鄉(xiāng)初中、小學(xué)生預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的差距。城鄉(xiāng)小學(xué)生預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的差距從1993年的2.80∶1，擴(kuò)大到1994年的3.91∶1。而初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差距從1993年的2.59∶1，擴(kuò)大到3.14∶1。

表5　1993、1994年城鄉(xiāng)初中、小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)比較(以農(nóng)村為1)

資料來(lái)源:王玉昆主編:《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華文出版社1998年版。

二、加強(qiáng)教育投入，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展

(一)加強(qiáng)中國(guó)教育事業(yè)的投入

多年來(lái)，我們講“科教興國(guó)”，但是這些年來(lái)政府財(cái)政性教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻逐年減少，或在低水平上徘徊(參見(jiàn)表1)。

中共中央、國(guó)務(wù)院1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，到20世紀(jì)末達(dá)到4%，這個(gè)水平也是發(fā)展中國(guó)家的平均水平。實(shí)際情況是，1997年中國(guó)的這個(gè)指標(biāo)值僅為2.49%，離4%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。2000年我國(guó)GDP已達(dá)1萬(wàn)億美元，從2.5%提升到4%，意味著要增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于約1250億元人民幣。嚴(yán)重不足的教育投入不堪支撐中國(guó)龐大規(guī)模的教育系統(tǒng)。教育投資不足，對(duì)初等、中等和高等教育，對(duì)城市和農(nóng)村教育都有負(fù)面影響，但是受害最大的是農(nóng)村，是中西部貧困地區(qū)。在城市，中央和地方政府都為教育提供財(cái)政保證;但農(nóng)村教育費(fèi)用分散由地方(縣、鄉(xiāng)、村)籌集。在農(nóng)村，尤其是廣大中西部貧困地區(qū)，政府缺少資金，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致他們的子弟失學(xué)、輟學(xué)，失去了獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。教育資金短缺導(dǎo)致教師待遇差、教師數(shù)量不足和質(zhì)量不高、教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)環(huán)境差，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，其后果必然是教育發(fā)展落后，農(nóng)村的人力資本維持在低層次水平上。低水平人力資本必然伴隨低效率的生產(chǎn)力和低收入，低收入又限制了對(duì)教育的投入，從而使人力資本素質(zhì)也難以提高。其前景就會(huì)掉入:農(nóng)民教育投入不足→農(nóng)民素質(zhì)不高→農(nóng)民生產(chǎn)效率低→農(nóng)民收入低→農(nóng)民教育投入不足的低水平惡性循環(huán)的陷阱之中。因此，政府加大教育投入，沖破教育投入不足的閥值，是農(nóng)村跳出這種低水平陷阱的必然選擇。這是發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入的一項(xiàng)根本性措施。

(二)實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的均衡發(fā)展

中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，我國(guó)教育中存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)不平衡。在初等教育和義務(wù)教育中，這種差異和不平衡表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。需要特別指出的是，義務(wù)教育是一種關(guān)系到國(guó)民文化和精神素質(zhì)提高的教育活動(dòng)，不論貧富人人都應(yīng)享有這種受教育的權(quán)利。實(shí)施義務(wù)教育的水平和普及程度應(yīng)該取決于一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而不應(yīng)僅僅取決于某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，疆域遼闊，由于歷史沿襲、自然地理?xiàng)l件、管理水平的差異和政策的因素，各地區(qū)的發(fā)展還很不平衡。貧富地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距，對(duì)教育投資的能力有很大的差距;而且，貧困地區(qū)的家庭對(duì)教育負(fù)擔(dān)的承受能力也低，他們的子女可能因?yàn)闊o(wú)力交納學(xué)雜費(fèi)而失去接受義務(wù)教育的權(quán)利。因此，政府作為義務(wù)教育的實(shí)施者，應(yīng)該為落后地區(qū)提供必要教育設(shè)施與服務(wù)，為適齡學(xué)子創(chuàng)造一個(gè)平等接受義務(wù)教育的環(huán)境和條件，使社會(huì)成員都能接受最起碼的教育。

中國(guó)教育投資在三級(jí)教育中的配量，存在著初等教育投資比例過(guò)低、高等教育投資比例偏高的問(wèn)題。這種狀況不符合世界各國(guó)教育投資在三級(jí)教育投資中的一般趨向，也不符合三級(jí)教育的性質(zhì)和政府的投資行為特征。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府對(duì)教育的投資應(yīng)主要集中在義務(wù)教育領(lǐng)域。在政府財(cái)力有限的情況下，對(duì)高等教育的投資偏多，會(huì)造成基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺，限制中小學(xué)教育條件的普遍改善和教育質(zhì)量的普遍提高，不利于貧困家庭的子女(尤其是廣大農(nóng)村家庭的子女)接受較好質(zhì)量的中小學(xué)教育，不利于國(guó)民素質(zhì)的提高。

當(dāng)然，我國(guó)在教育投資上出現(xiàn)重高等教育輕初等教育的狀況也有其客觀需要:其一，我國(guó)各類(lèi)學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生，在數(shù)量和質(zhì)量上都還滿足不了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的急切需要，尤其是高級(jí)人才仍然是社會(huì)的稀缺資源。其二，我國(guó)要在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，盡快趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在科學(xué)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其三，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、和平統(tǒng)一祖國(guó)，需要盡快提升我國(guó)綜合國(guó)力。其四，人民群眾，特別是大城市的居民，對(duì)自身及其子女追求更高層次的發(fā)展，要求提高教育檔次。其五，作為決策者和參與決策過(guò)程的智囊均為城里人，他們更易聽(tīng)到城里人的聲音，而城里人的聲音影響決策者的渠道也比較暢通。其六，高等教育是高級(jí)人才培養(yǎng)過(guò)程的最后階段，抓高等教育比較容易在相對(duì)短的時(shí)期內(nèi)出成績(jī)、出效果，比較容易迎合社會(huì)輿論并得到輿論的稱(chēng)贊。而基礎(chǔ)義務(wù)教育是人才培養(yǎng)過(guò)程的初始階段，抓基礎(chǔ)義務(wù)教育距離出人才還有較長(zhǎng)的時(shí)間，不容易很快出成績(jī)、出效果(但基礎(chǔ)義務(wù)教育是為培養(yǎng)人才打基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作做好了，不僅造福當(dāng)代，而且造福子孫后代)?；谶@些因素，改革開(kāi)放以來(lái)，由于對(duì)各級(jí)教育的性質(zhì)與特點(diǎn)把握不夠，各級(jí)政府將有限的教育資金重點(diǎn)投入到了因?yàn)闅v史欠賬而發(fā)展緩慢的中等及高等教育上，而基礎(chǔ)義務(wù)教育、基本學(xué)科建設(shè)投入的資金卻相當(dāng)有限。從短期上講，這種做法具有一定的合理性;但是從長(zhǎng)期來(lái)看，它的弊端絕不可輕視。由于初等義務(wù)教育投入對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育，教育經(jīng)費(fèi)配置失衡必然導(dǎo)致部分社會(huì)資源的無(wú)效配置，進(jìn)而導(dǎo)致“效率與公平”的雙倒退。

首先，教育投資偏向高等教育，必然導(dǎo)致基礎(chǔ)、義務(wù)教育投資不足，造成各級(jí)教育非均衡發(fā)展，制約了各種初等人才的培養(yǎng)，使得中國(guó)面臨低素質(zhì)勞動(dòng)力存量過(guò)大，熟練勞動(dòng)力，特別是技術(shù)人才大量短缺的局面。據(jù)1995年全國(guó)1%抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，在全國(guó)工業(yè)企業(yè)工人隊(duì)伍中，初中學(xué)歷以下者占67%。在7000萬(wàn)全國(guó)國(guó)有企業(yè)青工中，70%的人實(shí)際技能為初級(jí)水平。技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，工人、管理人員技術(shù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一大頑癥——假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的現(xiàn)象始終未能得到有效的治理，根本的原因在于政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的素質(zhì)不高和社會(huì)風(fēng)氣不正。政府公務(wù)員素質(zhì)不高，影響到政策的設(shè)計(jì)，影響到法律、法規(guī)的制定和實(shí)施，有些人甚至以保護(hù)地方利益的名義，知錯(cuò)犯錯(cuò)、知法犯法，包庇、縱容壞人，以權(quán)謀私、貪污腐敗。技術(shù)工人隊(duì)伍素質(zhì)低下導(dǎo)致的直接后果是產(chǎn)品質(zhì)量低下，生產(chǎn)效率下降。產(chǎn)品質(zhì)量低又導(dǎo)致原材料和能源消耗高、破壞環(huán)境、產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。外商來(lái)華投資最看重的條件之一就是當(dāng)?shù)赜袥](méi)有熟練的勞動(dòng)力。一些專(zhuān)家甚至認(rèn)為，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因之一，就是制造者的技能水平不高。

其次，在國(guó)家教育投資總量偏低的前提下，初等教育投資比例的過(guò)低，嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)民文化素質(zhì)的提高，繼而影響到我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。據(jù)1995年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，全國(guó)15歲以上文盲、半文盲人口高達(dá)1.46億，占全國(guó)人口比例的12%。其中處于勞動(dòng)年齡的青壯年文盲、半文盲約占70%。勞動(dòng)者素質(zhì)是勞動(dòng)者自身全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是勞動(dòng)者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，發(fā)揮勞動(dòng)力潛能的綜合表現(xiàn)，也是社會(huì)民主化、法制化建設(shè)的基礎(chǔ)。初等教育投資比率過(guò)低，受害最深的是農(nóng)民家庭，由于不堪重負(fù)，許多農(nóng)家子弟被迫在中、小學(xué)學(xué)習(xí)階段中途輟學(xué)，過(guò)早流入社會(huì)，成為低素質(zhì)的勞動(dòng)力，既影響了我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，也給國(guó)家的就業(yè)造成了很大壓力。表6中歷年各級(jí)正規(guī)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)字可以解釋我國(guó)勞動(dòng)力年輕、低層次的原因。從表6數(shù)字可知，改革開(kāi)放以來(lái)，小學(xué)生人數(shù)在20世紀(jì)80年代一直呈下降趨勢(shì)，1991年達(dá)到谷底，此后逐漸緩慢回升到1998年的近1.4億，但仍少于1978年學(xué)生數(shù)量。初中生數(shù)量在80年代也有下降，1989年到谷底，此后回升到5363萬(wàn)，比1978年學(xué)生數(shù)量略有增加。但是各年在校初中生數(shù)字比小學(xué)生數(shù)字差額均穩(wěn)定地保持在8500萬(wàn)左右。他們部分人在小學(xué)就學(xué)階段就中途輟學(xué)，還有部分人小學(xué)畢業(yè)后回家務(wù)農(nóng)，或外出打工流向社會(huì)。同樣，把初中在校生與高中(包括中專(zhuān))在校生數(shù)字相比，兩者差距也大約在3000萬(wàn)到4000萬(wàn)之間。我們還驚奇地發(fā)現(xiàn)，1978年初等和中等教育在校生合計(jì)人數(shù)為21261萬(wàn)，而1998年初、中等教育在校生人數(shù)下降為20795萬(wàn)，比1978年還少了466萬(wàn)，而且高中加中專(zhuān)的人數(shù)(1436.2萬(wàn))也比1978年的1642萬(wàn)少205.8萬(wàn)。只有普通高等教育在校生人數(shù)從1978年的85.6萬(wàn)增加到340.9萬(wàn)，后者是前者的3.98倍。我們把所有三級(jí)教育在校學(xué)生數(shù)加起來(lái)比較，發(fā)現(xiàn)1998年正規(guī)學(xué)校在校生規(guī)模(21135.9萬(wàn))比1978年的規(guī)模(21347.4萬(wàn))少了211.5萬(wàn)人。由此我們看到，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)高等教育的發(fā)展是以犧牲初等、義務(wù)教育、中等教育的發(fā)展為代價(jià)的。盡管我們的分析僅局限于正規(guī)教育，而沒(méi)有把成人教育、職業(yè)教育等考慮進(jìn)去，但是上述的事實(shí)足以證明我們的三級(jí)教育投資模式的不合理性，它導(dǎo)致我國(guó)教育規(guī)模的畸形發(fā)展。當(dāng)前的社會(huì)輿論熱衷于談?wù)摪l(fā)展高等教育、增加高等教育的投資，但是對(duì)于基礎(chǔ)義務(wù)教育，特別是對(duì)于三級(jí)教育的均衡發(fā)展卻注意不夠，我們認(rèn)為后者應(yīng)該受到社會(huì)更多的重視。發(fā)展初等、義務(wù)教育，對(duì)于提高我國(guó)全民族的素質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是十分必要的。首先，發(fā)展初等、義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)效果十分明顯，據(jù)世界銀行1991年的《世界發(fā)展報(bào)告》，勞動(dòng)力接受前三年的教育與未接受教育者相比，GDP提高27%，年均增長(zhǎng)9%;此后再接受三年教育，使GDP增加12%，年均增長(zhǎng)4%。其次，也許是更為重要的方面是，發(fā)展初等、義務(wù)教育不僅能提高我國(guó)勞動(dòng)者的科學(xué)文化素養(yǎng)，而且對(duì)于緩解我國(guó)的就業(yè)壓力也有極其重要的意義。目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)失業(yè)和隱性失業(yè)人數(shù)約有3000萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有1.2億～1.3億人。如此堪憂的就業(yè)壓力，若不能及時(shí)得以緩解，勢(shì)必會(huì)阻礙改革和發(fā)展的進(jìn)程。如果我國(guó)普及義務(wù)教育，那么這就意味著上述在校小學(xué)生與初中生人數(shù)差額8500萬(wàn)就要大大縮小。以小學(xué)6年，初中3年平均計(jì)算，以表6中1998年數(shù)字為準(zhǔn)，小學(xué)在校生人數(shù)13995.8萬(wàn)除以6(等于2332.6萬(wàn))減去初中在校生人數(shù)5363萬(wàn)除以3(等于1787.7萬(wàn))等于545萬(wàn)。這就意味著社會(huì)將會(huì)減少約545萬(wàn)人的就業(yè)壓力。因此，可以說(shuō)，在我國(guó)普及義務(wù)教育具有極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如果我國(guó)進(jìn)一步普及高中，用類(lèi)似的方法計(jì)算就能算出，社會(huì)將會(huì)減少約1475萬(wàn)人的就業(yè)壓力。其良好的效果著實(shí)讓人驚喜。由此可見(jiàn)，發(fā)展初等、中等教育不僅對(duì)提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和人力資源素質(zhì)有極為重要的意義，而且對(duì)于緩解我國(guó)的就業(yè)壓力也有驚人的效果。可以達(dá)到人力資源開(kāi)發(fā)效益和公平雙贏的局面。

表6　歷年各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)　　單位:萬(wàn)

注:中專(zhuān)包括了中等技術(shù)和中等師范學(xué)校

資料來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》

第三，我們主張重視三級(jí)教育的均衡發(fā)展，并非反對(duì)重視對(duì)高等教育的投資;但是，我們認(rèn)為，這種不均衡的投資方式再加上不合理的管理體制，也導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)中出現(xiàn)資源浪費(fèi)和教育投資使用效率低的現(xiàn)象。表2中的數(shù)字表明，改革開(kāi)放20余年，高校教師在教職工中比例始終低于40%。教育投資大量開(kāi)銷(xiāo)到人頭費(fèi)上，本來(lái)不充裕的教育經(jīng)費(fèi)不能真正用到教學(xué)上，使得學(xué)校教育設(shè)備陳舊，教學(xué)環(huán)境難以改善，教師工作條件差、生活待遇低?，F(xiàn)在社會(huì)上流行一種說(shuō)法，中國(guó)大學(xué)的師生比是1∶7，而西方國(guó)家，如美國(guó)的師生比是中國(guó)的一倍左右甚至更高一些。這個(gè)說(shuō)法并不準(zhǔn)確。首先，中國(guó)的師生比實(shí)際上要高得多，已經(jīng)達(dá)到1∶13以上;其次，美國(guó)教授都雇有若干研究生作為他們的教學(xué)助手，幫他們改作業(yè)、改考卷、答疑和上習(xí)題課，要是把這些因素也算上，中國(guó)教師在教學(xué)上所花的心血遠(yuǎn)比外國(guó)同行多。中國(guó)教師的教學(xué)工作量并不比外國(guó)教師的工作量少，而且中國(guó)教師的條件比外國(guó)人卻要差得多，他們提高業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)也比外國(guó)同行少得多。就是在如此差的條件下，中國(guó)學(xué)生的基本功的扎實(shí)在國(guó)際上都普遍得到好評(píng)，我們應(yīng)該為中國(guó)教師的工作成就感到驕傲?，F(xiàn)在社會(huì)上還流行一種說(shuō)法，即“中國(guó)學(xué)生動(dòng)手能力差”，好像中國(guó)學(xué)生天生就是動(dòng)手能力差似的。事實(shí)上，學(xué)生動(dòng)手能力不是天生的，這種能力要通過(guò)實(shí)踐來(lái)形成。中國(guó)學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)短缺以及缺乏先進(jìn)的教育設(shè)備和手段，師生存在教學(xué)實(shí)踐不足的問(wèn)題。所以，中國(guó)學(xué)生動(dòng)手能力差主要是物質(zhì)條件限制造成的。只要教學(xué)條件能得到改善，中國(guó)學(xué)生的動(dòng)手能力也一定不會(huì)比外國(guó)人差。美國(guó)高科技行業(yè)中的華人科學(xué)家的杰出表現(xiàn)就是最好的證明。倘若我們能把大學(xué)中的龐大的行政、后勤人員大大精簡(jiǎn)下來(lái)，把一些本來(lái)不該由學(xué)校來(lái)管的工作從學(xué)校中分離出去，高等教育的投資的使用效率將會(huì)得到很大提高，高等教育的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題也會(huì)得到一定的緩解，教師的地位也定會(huì)得到改善。因此，可以說(shuō)中國(guó)高等教育潛力還有待我們合理地開(kāi)發(fā)。

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(原載《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2001年第5期)