二、殘疾人教育發(fā)展的意義

（一）殘疾人教育發(fā)展符合社會文明、教育發(fā)展的趨勢

因世界各國經(jīng)濟、政治、文化和社會以及地理區(qū)位、歷史背景等因素的差異，各個不同時空的殘疾人教育發(fā)展狀況各具特性。我國的殘疾人教育有著悠久的歷史，經(jīng)歷了古代的萌芽階段、近代的興起階段和當代的發(fā)展階段；新中國成立尤其是改革開放后，取得了十分顯著的成就。^[2]在這個漫長的歷史發(fā)展過程中，使我們了解到，殘疾兒童從被拋棄、歧視和虐待，到受到同情保護、提供孤兒院式的教養(yǎng)，再到現(xiàn)代社會殘疾兒童被社會接納，與普通兒童一樣接受免費的義務(wù)教育。從中使我們認識到，殘疾人教育及其特殊教育的發(fā)展，是與人類文明進步相始終，伴隨著人類思想的解放及人類科學(xué)技術(shù)的進步而前進。人道主義思想奠定了特殊教育萌生的思想基礎(chǔ)，醫(yī)學(xué)、解剖學(xué)的發(fā)展使人們開始科學(xué)認識特殊教育問題；20世紀自然科學(xué)和社會科學(xué)的發(fā)展又使特殊教育走上更為客觀的生物、心理、社會醫(yī)學(xué)模式，不僅幫助人們對殘疾兒童的生理心理缺陷科學(xué)而系統(tǒng)地進行理解，還為特殊兒童的教育提供了許多有效的輔助手段。

伴隨著教育的繼續(xù)向前發(fā)展，教育體系的全面成熟，特別是“全納教育”成為國際教育界的共識，提出教育應(yīng)當“面向每一個兒童”，其含義包含三方面：一是普通學(xué)校要接納所有學(xué)生，殘疾兒童要與健全兒童共同在普通學(xué)校學(xué)習(xí)；二是殘疾兒童同樣是普通學(xué)校教育的主體和學(xué)習(xí)的主體；三是教育要有一定的靈活性，必須保證每一個學(xué)生都得到充分的發(fā)展。殘疾少年兒童群體作為受教育群體的一個重要組成部分，也要得到更多的重視和關(guān)懷，給予適宜的教育。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對此明確提出：實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90％。對于我國幾百萬的殘疾學(xué)齡兒童，如果他們沒有受到適當?shù)奶厥饨逃?，普及義務(wù)教育就是不完整的。特殊教育的發(fā)展與普及是衡量一個國家普及教育是否充分的重要指標。

（二）殘疾人教育發(fā)展體現(xiàn)了教育公平的內(nèi)涵

《世界人權(quán)宣言》中規(guī)定：人人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等。殘疾人也理應(yīng)平等享有教育權(quán)利。公平公正是教育發(fā)展的內(nèi)在倫理要求，教育作為一項基礎(chǔ)的社會事業(yè)，是否公平公正關(guān)系到每一個人的切身利益和社會的永續(xù)發(fā)展，教育公平最主要的表現(xiàn)是一個受教育群體相對于其他受教育群體在教育權(quán)利和教育資源方面所占有的平等份額，也可以理解為教育機會的平等，在教育過程和教育結(jié)果方面的公正性，同時在教育資源有限的情況下，政府和社會理應(yīng)在制度和價值層面做好設(shè)計和承諾。其實質(zhì)即是國家通過合理的制度性安排，使教育資源得到公平而恰當?shù)姆峙洌谧鹬貍€體差異和充分發(fā)揮個體潛能的基礎(chǔ)上，使每個人都能接受與其相適宜的教育，促進社會成員的全面發(fā)展和個性化發(fā)展。

我國通過制定出臺一系列的法律法規(guī)來確保殘疾人所享有的教育權(quán)利。

——《中華人民共和國憲法》中第四十五條宣布：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！痹趪业母敬蠓ㄖ袑懭霘埣踩私逃龁栴}，在我國是空前的，在世界上也屬少有。

——《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》）第十九條宣布：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學(xué)校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點的場所和設(shè)施”，“普通學(xué)校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。”《義務(wù)教育法》的頒布實施，不但明確了特殊兒童、少年的教育是義務(wù)教育的一部分，而且使特殊教育的發(fā)展與整個教育事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

——《中華人民共和國教育法》明確提出：“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”，“國家、社會、學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利?！?/p>

——《中華人民共和國殘疾人保障法》明確了國家、政府對殘疾人教育的職責(zé)為“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利”、“各級人民政府應(yīng)當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)”、“政府、社會、學(xué)校應(yīng)當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實際困難，幫助其完成義務(wù)教育”。除此之外，此法對殘疾人教育的發(fā)展方針、依特性施教、辦學(xué)渠道、教育方式、成人教育、師資培養(yǎng)、輔助手段等都有明確規(guī)定。

——《中華人民共和國殘疾人教育條例》提出：“殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分”，明確了國家、政府、機構(gòu)、社會、家庭等對殘疾人教育各自的職責(zé)作用，從殘疾人的學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育與成人教育、師資教育與培養(yǎng)、物質(zhì)條件保障、獎勵與處罰等方面做出了詳細的規(guī)定。

（三）殘疾人教育發(fā)展具有良好的經(jīng)濟和社會效益

首先，殘疾人教育發(fā)展具有良好的經(jīng)濟效益。從社會資本投資理論看，投資教育、提高人口素質(zhì)一直被認為是經(jīng)濟增長和發(fā)展最主要的驅(qū)動力之一，是一種能產(chǎn)生長遠效益和回報的投資。其主要可以產(chǎn)生兩種經(jīng)濟效益：一是個人的經(jīng)濟效益，使受過教育的人具有社會生存能力、適應(yīng)能力；另一種是社會的經(jīng)濟效益，受教育的人可以在生產(chǎn)工作中對社會做出回報，產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟效益。社會的經(jīng)濟效益通常是10倍于教育的投資。特殊教育的投資也同樣具有上述兩方面的經(jīng)濟效益。對輕度殘疾兒童，可通過合理有效的教育使他們像正常人一樣從事工作和生活，成為自食其力的勞動者。對少量中重度的殘疾兒童，經(jīng)過適當?shù)慕逃陀?xùn)練，也能成為半自食其力的勞動者，或可以減輕他們對社會和家庭的依賴，從而減少照顧他們的經(jīng)費。盡管每年將投入相當多的資金用于殘疾人教育，但通過教育，創(chuàng)造了殘疾人平等參與社會生活的途徑，可以減少國家每年投入的殘疾人扶貧和護理資金幾百個億，其經(jīng)濟效益顯而易見。聯(lián)合國教科文組織1994年召開的特殊教育世界大會工作文件中指出：“無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家的經(jīng)驗都證明，殘疾人有可能成為社會中有勞動能力的成員，如果從畢生的觀點看問題，即使對那些有明顯殘疾或?qū)W習(xí)困難者，教育也是一項有積極意義的投資。”殘疾人教育發(fā)展具有良好的社會效益。殘疾人同樣是社會財富的創(chuàng)造者，他們對社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。因為通過教育，可以幫助殘疾人提高自身素質(zhì)和公民意識，平等充分地參與社會社會生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會主義精神文明和和諧社會的建設(shè)。

雖然近幾年，我國殘疾人教育事業(yè)取得了顯著成就，但與普通教育相比，我國殘疾人的教育狀況不容樂觀，受教育程度普遍偏低。因此，必須高度重視殘疾人的教育問題。