改革開放以來，在中國現(xiàn)代化發(fā)展取得巨大成就的同時，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會需求結(jié)構(gòu)、社會心態(tài)、社會問題出現(xiàn)了新的特點。面對社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時度勢，改革創(chuàng)新，以新的理念、新的方式推進社會治理創(chuàng)新，要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，使之進入“新常態(tài)”。

　　 一、更加重視權(quán)利保護

　　 人民群眾享有公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，為公民提供基本公共服務(wù)、著力保障和改善民生是政府的職責(zé)。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，黨和政府在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等諸多方面出臺了一系列改革發(fā)展新舉措，使改革發(fā)展的成果更多更好地惠及人民。當(dāng)前，我國大量社會矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，而且絕大多數(shù)社會矛盾和社會問題是由利益矛盾引起的。利益矛盾主要涉及兩個方面，一是基本利益得不到滿足，例如，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難；二是利益差距擴大，分配不公。保障人民群眾基本民生權(quán)利既要堅持發(fā)展，又要堅持改革，努力做到權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，在發(fā)展和改革中促進基本民生權(quán)利的保護。習(xí)近平總書記指出，從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。這就要求，一方面要高度重視維護好人民群眾包括基本民生在內(nèi)的各方面基本權(quán)利，從源頭上防止和減少社會矛盾和社會問題的產(chǎn)生，而不是等矛盾和問題出現(xiàn)之后再去當(dāng)“消防隊員”和“救火隊長”；另一方面，健全依法維權(quán)和化解糾紛解決的機制，及時妥善處置化解各類社會矛盾糾紛，依法維護好、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　 二、更加重視依法治理

　　 黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了新的部署，要求推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。同樣，社會治理創(chuàng)新需要運用法治思維和法治方式，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會中促進社會既充滿活力又和諧有序。根據(jù)十八屆四中全會精神，社會領(lǐng)域的立法工作力度將會進一步加大，法治政府建設(shè)力度將會進一步提高，普法教育和全社會的法治意識將會進一步得到加強。一方面，更加強調(diào)國家機關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，嚴(yán)守法治底線，堅決糾正“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、不出事就是本事”的錯誤做法。另一方面，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，依照法律、按照程序維護自己的合法權(quán)益。2013年以來，為了保障信訪群眾的合法權(quán)益，維護信訪秩序，國家對信訪制度進行了改革，鼓勵群眾利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)“多上網(wǎng)、少上訪”，引導(dǎo)和規(guī)范群眾逐級走訪，堅持就近、依法、及時表達訴求、解決問題，把涉法涉訴信訪事項納入法治化解決軌道，堅持訴訪分離，改革和完善信訪考核辦法等，推動信訪工作步入法治化軌道。

　　 三、更加重視多種手段綜合運用

　　 社會治理既要講法治，也要講德治。黨的十八屆四中全會指出，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。我國歷史上一直強調(diào)“禮法共治”，認(rèn)識到“徒法不足以自行”。我國在由農(nóng)業(yè)社會現(xiàn)工業(yè)社會、由鄉(xiāng)村社會向城市社會、由封閉社會向開放社會、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，特別是在信息化和全球化大潮沖擊下，人們的價值觀念特別是青年人的人生觀和世界觀形成的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這就要求更加重視文化建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立正確的價值觀念。十八屆四中全會提出，要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)街道、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，既有道德約束又有法律規(guī)范。

　　 社會治理需要運用多種規(guī)則體系。現(xiàn)代社會紛繁復(fù)雜，社會治理規(guī)則體系也不是單一、同質(zhì)的，而是由不同類別、不同層級、不同效力社會規(guī)范構(gòu)成的集合體，除國家法律法規(guī)外，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等多種形式的社會規(guī)范，對其效力所及的組織和成員個人具有重要的規(guī)范、指引和約束作用。因此，在社會治理創(chuàng)新中應(yīng)更加重視運用其他社會規(guī)范，引導(dǎo)和支持不同方面的群眾通過制定完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體規(guī)章，進行自我約束、自我管理，規(guī)范成員行為，發(fā)揮多種社會規(guī)范的積極作用。

　　 化解社會糾紛和社會矛盾，要堅持調(diào)處結(jié)合、調(diào)判結(jié)合，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)處則處，該判則判，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立矛盾糾紛調(diào)解銜接配合機制，充分發(fā)揮調(diào)解這一具有中國特色的糾紛解決制度的獨特作用，依法妥善化解矛盾糾紛。

　　 四、更加重視基層治理

　　 基層治理是社會治理的重要組成部分，是社會治理的重點和難點所在。在工業(yè)化、城市化和市場化過程中，我國社會的組織方式發(fā)生了重大變化，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)取代傳統(tǒng)的“單位制”和“人民公社”，成為基層社會治理的主要形式。習(xí)近平總書記多次到社區(qū)進行考察，并發(fā)表了一系列重要講話。他在福州軍門社區(qū)考察時指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。近年來，各地對基層社會治理進行了積極探索，積累了不少有益的經(jīng)驗，取得了良好的成效。但是，總體來看，基層社會治理體系還不能夠適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，基層群眾生產(chǎn)生活諸多難題不能很好地得到解決，社會矛盾和不穩(wěn)定因素大量存在，基層干群關(guān)系不夠和諧，各種矛盾和糾紛不能及時得到有效解決。基層治理體制存在“頭重腳輕”現(xiàn)象，人力、物力和財力集中在上面，而工作卻要基層干，上面千條線下面一根針，事權(quán)和能力的不匹配、權(quán)責(zé)不對稱，社區(qū)承擔(dān)了過多不該干、干不了、也干不好的工作。社區(qū)治理存在諸多問題，一是社區(qū)定位不夠準(zhǔn)確。社區(qū)的本質(zhì)是“共同體”，即人們在一個共同地域范圍內(nèi)經(jīng)常交流互動，是共同的利益和興趣愛好把大家團結(jié)在一起的“小社會”。但是，現(xiàn)有社區(qū)居委會體制把幾個很少有聯(lián)系和交往的小區(qū)和單位劃定為社區(qū)，不僅治理范圍過大，而且內(nèi)部缺乏有機聯(lián)系，難以形成真正的“社區(qū)”。二是社區(qū)自治沒有能夠有效開展，居民對社區(qū)的認(rèn)同感不強，參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高、渠道不暢，社區(qū)治理人才匱乏。除此之外，社區(qū)治理中還存在“重區(qū)輕社”、對不同類型社區(qū)采取“一刀切”政策等問題。十八屆三中全會提出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?；鶎由鐣卫淼捏w制機制、人才隊伍、資源保障、工作方法等問題得到重視，社區(qū)居民自治將會深入推進，政社良性互動成為基層治理努力的方向。

　　 五、更加重視互聯(lián)網(wǎng)治理

　　 互聯(lián)網(wǎng)治理是社會治理的新領(lǐng)域、新內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)既是社會治理的對象，也是社會治理可以利用的重要手段。新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為絕大多數(shù)中國人須臾離不開的工作手段和生活內(nèi)容，它為人們的社會參與和社會表達提供了極大的便利，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和社會交往方式。但是，互聯(lián)網(wǎng)與其他任何新生事件一樣，是一把“雙刃劍”，有利有弊。網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜、泥沙俱下，存在網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)謠言，利用網(wǎng)絡(luò)盜取個人的和公共的信息，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不負(fù)責(zé)的言論，利用網(wǎng)絡(luò)進行犯罪活動，等等。十八屆三中全會以來國家正按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制。在加強互聯(lián)網(wǎng)管理方面的立法工作的同時，構(gòu)建政府、企業(yè)與公眾共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理體制，整合相關(guān)機構(gòu)職能，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管，運用支持手段建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確使用和網(wǎng)絡(luò)安全。除此之外，我國還努力加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際合作和斗爭，爭取在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中擁有更多的話語權(quán)，打破美國一家獨大的互聯(lián)網(wǎng)格局，聯(lián)合世界上友好國家特別是廣大發(fā)展中國家一道，推動建立既體現(xiàn)共同要求又適合本國國情、既兼顧各自關(guān)切又確保自身利益的互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則體系。

　　 六、更加重視公共安全和應(yīng)急管理

　　 公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，確保公共安全是社會治理的重要內(nèi)容。新世紀(jì)以來我國自然災(zāi)害進入多發(fā)頻發(fā)期，重特大事故災(zāi)難時有發(fā)生，食品藥品安全事件經(jīng)常發(fā)生，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會矛盾和群體性事件數(shù)量居高不下，反恐怖形勢嚴(yán)峻。除此之外，隨著城市化加速推進，大城市越來越多，城市高層建筑、油氣水電等生命線工程，以及一些大型關(guān)鍵設(shè)備所潛藏的重大危險源在增多，一旦發(fā)生事故或者遭到損毀，可能導(dǎo)致重大損失甚至導(dǎo)致社會秩序局部癱瘓。一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程處于自然災(zāi)害頻發(fā)、群發(fā)地區(qū)，不僅對施工安全構(gòu)成潛在威脅，還存在誘發(fā)次生災(zāi)害的可能。高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個人提供全新的發(fā)展機遇和生活空間的同時也帶來了新的安全危險。黨的十八屆三中全會要求，健全公共安全體系，一是健全食品藥品安全監(jiān)管機制，二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，四是創(chuàng)新立體化社會治理防控體系。黨的十八屆四中全會提出要深入推進社會治安綜合治理，依法打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境等重點問題治理。根據(jù)依法治理的精神，應(yīng)加快健全食品藥品安全、環(huán)境污染防治、安全生產(chǎn)、社會治安等公共安全領(lǐng)域的立法，進一步健全應(yīng)急管理體制機制，增強廣大干部和人民群眾公共安全意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

　　 七、更加重視人民團體和社會組織的作用

　　 現(xiàn)代社會治理要求在堅持黨政主導(dǎo)的前提下，更加注重培育、支持和引導(dǎo)多元主體參與社會治理。黨的十八屆三中全會提出，建立科學(xué)有效的社會治理體制，要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。人民團體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，它們在社會治理中肩負(fù)著重要責(zé)任。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)，管理社會事務(wù)。社會組織是政府與市場之間、政府與社會之間、政府公民之間的橋梁和紐帶，是社會治理新的重要主體。我國目前在民政部注冊登記的各類社會組織達到57萬個，覆蓋科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、扶貧、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、權(quán)益保護等多個領(lǐng)域。但是，與發(fā)達國家相比，我國社會組織發(fā)展存在種類偏少、數(shù)量不足、能力較弱、行為不規(guī)范、作用發(fā)揮不充分等諸多問題。要激發(fā)社會組織活力，清理和規(guī)范現(xiàn)有社會組織，改變“吃財政飯、當(dāng)二政府”的現(xiàn)象；鼓勵和支持行業(yè)協(xié)業(yè)商會類社會組織、科技類社會組織、公益慈善類社會組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織大力發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全政府購買社會組織服務(wù)機制，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)，建立健全社會組織發(fā)揮作用的機制和制度化渠道；完善社會組織管理相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建法律規(guī)制、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)管體系，完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發(fā)展、規(guī)范運行。

　　 八、更加重視社會治理人才培養(yǎng)

　　 社會治理是一項新的工作、一門新的學(xué)問，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)社會治理的知識，了解社會治理規(guī)律，熟悉社會治理的相關(guān)法律法規(guī)，在實踐中注意積累和提高社會治理能力。黨的十八大以來，各級黨校、行政學(xué)院和干部院校加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)知識和能力的培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展社會事業(yè)、化解社會矛盾、維護群眾利益、社會動員、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的能力。

　　 社會治理需要一批專門人才，社會工作人才隊伍就是其中的主力。社會工作以專業(yè)化方式提供社會服務(wù)，在服務(wù)弱勢人群、預(yù)防和化解社會矛盾、協(xié)調(diào)家庭和社會關(guān)系等方面發(fā)揮著獨特的作用。我國的社會工作人才不僅十分緊缺，而且得不到合理使用。社會治理創(chuàng)新為社會工作開展和社會工作人才培養(yǎng)使用提供了難得的機遇。各地正在按照《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》的要求，加快建立和完善社會工作人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵保障的制度體系，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。

志愿者隊伍也是社會治理的重要依靠力量，是政府履行社會管理職責(zé)的有益補充。近年來，志愿服務(wù)正在興起，越來越多的人參與志愿服務(wù)。但是，我國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱，公眾參與志愿服務(wù)的氛圍還不夠濃厚，志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍數(shù)量還不多，相關(guān)政策法規(guī)體系還不夠完善。習(xí)近平總書記曾經(jīng)專門給參與志愿服務(wù)的青年人回信，鼓勵和支持他們積極投身到志愿服務(wù)工作中去。志愿服務(wù)不僅需要熱情和奉獻精神，還需要配套的政策和制度支持。十八大以來，各級政府正在加緊建立健全社會服務(wù)志愿者法規(guī)、政策、制度體系，加快志愿服務(wù)平臺建設(shè)，暢通志愿者參與社會服務(wù)的渠道，營造人人愿為、人人能為、時時可為的社會服務(wù)志愿者發(fā)展環(huán)境。同時，積極推動建立專業(yè)社會工作者與志愿者聯(lián)動機制，努力構(gòu)建社會工作者引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作者的服務(wù)格局。