當(dāng)前，社會(huì)治理缺乏頂層設(shè)計(jì)，管理社會(huì)的各個(gè)部門(mén)以自己的利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致社會(huì)政策碎片化。

　　 黨的十八屆三中全會(huì)指出，我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家現(xiàn)代化離不開(kāi)治理現(xiàn)代化。早在1992年，鄧小平同志就提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國(guó)站在改革開(kāi)放的新起點(diǎn)上，從國(guó)家治理的角度提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　  從“治理”說(shuō)起

　　 治理概念的產(chǎn)生。

　　 從辭源上說(shuō)，“治理”來(lái)自希臘文，寓意為“監(jiān)管”。后被柏拉圖（約前427年~前347年）引用，再后來(lái)被應(yīng)用到拉丁語(yǔ)和其他語(yǔ)言。

　　 對(duì)于國(guó)家治理的需要，始于政府開(kāi)始顯示自己是一個(gè)獨(dú)立于市民之外的組織，而不僅僅是一個(gè)過(guò)程。在古代的雅典，市民聚集于市場(chǎng)處理公共事務(wù)，政府只是處理這些事務(wù)的一個(gè)過(guò)程，并不獨(dú)立于市民之外。但是，今天很少有人認(rèn)為政府是一個(gè)過(guò)程，事實(shí)上，作為一種制度模式，它已經(jīng)成為社會(huì)中的諸多角色之一，而且是一個(gè)非常重要的角色。政府被認(rèn)為是獨(dú)立的實(shí)體不僅是因?yàn)樗呀?jīng)成為一種制度，也因?yàn)樗鳛槟骋蝗后w的代表。

　　 就當(dāng)代社會(huì)而言，治理一詞的廣泛使用始于20世紀(jì)90年代，目前廣泛應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，遍及組織治理，拓展到問(wèn)題治理，還應(yīng)用于基層社會(huì)治理和政府治理，甚至全球治理。

　　 治理是一種駕馭的藝術(shù)。

　　 人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，治理是一種駕馭和引導(dǎo)社會(huì)和組織的藝術(shù)。它包括權(quán)力如何應(yīng)用，決策如何做出，等等。與管理比較，治理一方面更側(cè)重于行動(dòng)，另一方面，治理是指一系列的價(jià)值、政策和制度，通過(guò)這些，社會(huì)可以來(lái)管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)進(jìn)程。

　　 換句話說(shuō)，治理一方面?zhèn)戎赜跊Q策制定過(guò)程，另一方面又側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施過(guò)程。它是開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過(guò)程中實(shí)施管理的方式。治理還被理解為限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動(dòng)。

　　 治理是多元主體的合作。

　　 治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰(shuí)應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與。從根本上說(shuō)，治理是權(quán)力、關(guān)系和責(zé)任：誰(shuí)有影響，誰(shuí)做決定，以及如何對(duì)決策者問(wèn)責(zé)。治理是多元主體合作和共同解決問(wèn)題的過(guò)程。

　　 發(fā)揮政府在治理過(guò)程中的不可替代作用。

　　 人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系——不只是政府內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會(huì)部門(mén)的結(jié)構(gòu)和關(guān)系——對(duì)決策產(chǎn)生的重要影響，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到政府對(duì)于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個(gè)因素，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。

　　 為了正確理解治理，首先要意識(shí)到重視公眾利益并不意味著約束政府。但是政府應(yīng)當(dāng)與其他角色包括媒體、社會(huì)組織以及商業(yè)組織等分享共同利益，有時(shí)在公共問(wèn)題上他們是一致的。在這里，也不能忽視非營(yíng)利組織的作用。

　　  積極推動(dòng)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化

　　 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，要從制度建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)治理問(wèn)題，加大理論和實(shí)踐探索力度，進(jìn)一步明了治理的本質(zhì)、意義、特點(diǎn)和類(lèi)型。

　　 推動(dòng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　 應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)。必須承認(rèn)，我們對(duì)于社會(huì)及其發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不透，沒(méi)有像對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)那么深刻。

　　 從長(zhǎng)期和宏觀角度看經(jīng)濟(jì)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高全體人民的福祉。以利益調(diào)整為例，若是財(cái)富集中在少數(shù)人手里，它就如同玩牌——四個(gè)人玩牌，兩個(gè)人一直贏錢(qián)，其他兩個(gè)人一直輸錢(qián)，最終的結(jié)果是：沒(méi)有錢(qián)的人不能再玩下去——牌局結(jié)束，經(jīng)濟(jì)停滯。社會(huì)領(lǐng)域中道理也差不多。所以，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，一是既要重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，也要重視社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題，二者不可偏廢；二是要注意到它們之間的不同和各自的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)它們的發(fā)展規(guī)律。

　　 當(dāng)前，要注意到一些地方在社會(huì)發(fā)展中，存在像追求GDP一樣追求社會(huì)發(fā)展的“創(chuàng)新”，造成社會(huì)發(fā)展泡沫化的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部還需進(jìn)一步在社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上補(bǔ)課。

　　 遵循社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。

　　 當(dāng)前，社會(huì)治理缺乏頂層設(shè)計(jì)，管理社會(huì)的各個(gè)部門(mén)以自己的利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致社會(huì)政策碎片化。

　　 創(chuàng)新社會(huì)治理方式必須理順政府誠(chéng)信與社會(huì)誠(chéng)信之間的關(guān)系，首先是政府，尤其是政府官員要帶頭講誠(chéng)信，政府公共價(jià)值是社會(huì)公德的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的價(jià)值基礎(chǔ)，僅僅依靠法律不足以約束人們的行為、形成良好和諧的社會(huì)氛圍。要取信于民，各級(jí)政府首先要認(rèn)真對(duì)待民意，及時(shí)對(duì)居民的各種聲音做出反饋，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)議題尤為重要。

　　 要把社會(huì)組織治理現(xiàn)代化擺在重要位置，堅(jiān)決取消和防止社會(huì)組織行政化。各類(lèi)志愿組織林立，缺乏內(nèi)在合作，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，將損害志愿服務(wù)在中國(guó)的發(fā)展，對(duì)此必須引起高度重視。

　　 創(chuàng)新社會(huì)治理方式必須改變社區(qū)建設(shè)過(guò)于重視服務(wù)設(shè)施、輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)象，逐步把社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社會(huì)共同體上來(lái)。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，諸如小汽車(chē)、大商場(chǎng)建設(shè)對(duì)社區(qū)社會(huì)共同體的影響，在便利服務(wù)圈建設(shè)和大規(guī)模商場(chǎng)建設(shè)之間找到平衡。通過(guò)各種措施，促使開(kāi)發(fā)商參與社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)注公共利益，提供公共服務(wù)。

公共利益的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)，這一方面必須提升公眾參與公共事務(wù)的積極性，另一方面要建立和完善公眾參與的體制機(jī)制，政府在這方面承擔(dān)著重要的責(zé)任。對(duì)于軟性服務(wù)（如面對(duì)面的服務(wù)），可以交給社會(huì)組織去做，對(duì)于硬性服務(wù)（如基礎(chǔ)設(shè)施等），可以由政府直接去做或委托市場(chǎng)去做，這需要在完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的體制機(jī)制中進(jìn)一步明晰。社會(huì)組織自身的能力提升、自身的改革與創(chuàng)新是社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，需要更多的治理手段和社會(huì)宏觀調(diào)控手段，搭建社會(huì)政策制定平臺(tái)，尤其是公眾參與社會(huì)決策的平臺(tái)。