2014年10月23日，聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女一切形式歧視公約委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱消歧委員會(huì)或委員會(huì)）再次審議中國(guó)的公約執(zhí)行狀況，11月上旬，消歧委員會(huì)發(fā)布了通過此次審議得出的中國(guó)結(jié)論性意見。該結(jié)論性意見是一群富于經(jīng)驗(yàn)的婦女人權(quán)專家給中國(guó)的集體“評(píng)分”，以及基于公約要求的系列建議，它并不具備懲戒力及約束力，但仍是權(quán)威的指南性文獻(xiàn)，它幫助人們建立基于國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的、實(shí)事求是的本國(guó)婦女人權(quán)狀況認(rèn)知，它在廣泛關(guān)切的前提下對(duì)議題的選擇和側(cè)重印證國(guó)內(nèi)論述與行動(dòng)的著力點(diǎn)，它對(duì)政府的告誡和敦促指引公民社會(huì)倡導(dǎo)與問責(zé)的方向。

　　 在結(jié)論性意見正式而節(jié)制的表述背后，是善意和誠(chéng)意，更深層是憂慮甚至急切——這一次的結(jié)論性意見一如既往地執(zhí)著，但比以往更具體、務(wù)實(shí)，甚至尖銳，良苦用心可感。它有肯定有批評(píng)，不會(huì)偏于其中一端，但公民社會(huì)的聚焦所在，當(dāng)然首先是問題而不是成就，成就可以留給政府去自贊；其次是建議：以國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)看婦女人權(quán)，從正視問題到推動(dòng)問題解決。

　　 到2014年11月中旬，該結(jié)論性意見仍只公布了英文版。本中文概要并非原文翻譯或縮寫，而是女聲為幫助大陸讀者盡快了解而做的縮略改編，僅供參考。英文及未來(lái)中文正式文件下載地址：

　　 http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCHN%2fCO%2f7-8&Lang=zh

　　 1、消歧公約的法律地位與任擇議定書

　　 問題：消歧公約不能在中國(guó)法庭上直接適用及引用，也不清楚在司法或其他爭(zhēng)端解決機(jī)制中有多少案件運(yùn)用了公約。

　　 中國(guó)尚未批準(zhǔn)消歧公約任擇議定書（注：任擇議定書是消歧公約的附屬文件，允許公約委員會(huì)調(diào)查國(guó)內(nèi)人權(quán)申訴個(gè)案）。

　　 建議：中國(guó)應(yīng)在國(guó)內(nèi)全面落實(shí)公約，令公約和結(jié)論性意見更為人知，提高所有人包括政府官員對(duì)婦女人權(quán)的理解。

　　 應(yīng)該考慮批準(zhǔn)任擇議定書，并按照任擇議定書的法理培訓(xùn)法律人員。

　　 2、對(duì)婦女的歧視的定義

　　 問題：中國(guó)法律仍然沒有按照消歧公約的要求，為“對(duì)婦女的歧視”做出定義。

　　 建議：在法律中為“對(duì)婦女的歧視”做出綜合性的定義，該定義應(yīng)該能覆蓋生活各領(lǐng)域中直接與間接的、基于性和性別的歧視。禁止基于性和性別的歧視的法律條款應(yīng)該輔以相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制和懲罰措施。

　　 3、司法獨(dú)立和近用法律

　　 問題：有報(bào)告稱中國(guó)婦女不能充分運(yùn)用法律維權(quán)，司法受到政治干預(yù)，案件的受理和判決被影響，例如婦女土地權(quán)爭(zhēng)議相關(guān)的案件。

　　 建議：應(yīng)確保婦女能有效運(yùn)用法律和獲得法律援助，包括那些主張土地權(quán)的婦女。應(yīng)支持為婦女提供法律幫助的非政府組織。應(yīng)建立獨(dú)立的司法體系，停止政治性機(jī)構(gòu)對(duì)司法的干預(yù)，依法處理婦女人權(quán)案件。

　　 4、國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)

　　 問題：中國(guó)尚未建立符合《巴黎原則》標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)機(jī)構(gòu)（注：指負(fù)責(zé)監(jiān)察、評(píng)估國(guó)家人權(quán)狀況并處理人權(quán)投訴的獨(dú)立機(jī)構(gòu)）。

　　 建議：應(yīng)該為人權(quán)機(jī)構(gòu)的建立設(shè)置明確的時(shí)間表。

　　 5、促進(jìn)婦女發(fā)展的機(jī)制和數(shù)據(jù)收集

　　 問題：國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)比以往更強(qiáng)大，但該委員會(huì)只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有權(quán)力和資源去推行政策，也沒有權(quán)力開展法律和政策的性別評(píng)估，該委員會(huì)也很少與NGO合作。

　　 在2012年改善了婦女兒童綜合統(tǒng)計(jì)體系，但是，一些關(guān)鍵信息以國(guó)家安全的理由被保密。信息收集和分享系統(tǒng)仍然很弱，導(dǎo)致不能就消歧公約執(zhí)行做出必要的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

　　 建議：應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，讓它更有效地發(fā)揮促進(jìn)婦女進(jìn)步的作用，賦予它明確的授權(quán)和預(yù)算。該委員會(huì)應(yīng)就《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》（2011-2020）的實(shí)施開展性別敏感評(píng)估，并加強(qiáng)與NGO的合作。

　　 應(yīng)該研究國(guó)家保密法等給分性別數(shù)據(jù)的收集、分享和傳播造成的阻礙，讓所有人都能了解婦女發(fā)展政策和項(xiàng)目的效用。

　　 6、暫行特別措施

　　 問題：很遺憾暫行特別措施（注：指為快速提高婦女地位而采用的短期、臨時(shí)、額外、特殊方案）在中國(guó)很少使用。

　　 建議：應(yīng)該實(shí)行更多的暫行特別措施，特別應(yīng)提供給在民族和宗教上處于少數(shù)的婦女以及殘疾婦女。

　　 7、刻板印象和有害習(xí)俗

　　 問題：中國(guó)仍然存在根深蒂固的性別刻板印象，男孩偏好催生了非法性別選擇墮胎、強(qiáng)迫墮胎、強(qiáng)迫絕育和殺女嬰，導(dǎo)致畸高的出生性別比。

　　 建議：應(yīng)該致力于改變固化男女傳統(tǒng)角色的社會(huì)規(guī)范, 強(qiáng)化傳統(tǒng)文化中積極的一面，強(qiáng)化執(zhí)行針對(duì)性別選擇墮胎、強(qiáng)迫墮胎、強(qiáng)迫絕育和殺女嬰的法律，由獨(dú)立和專業(yè)的機(jī)構(gòu)定期開展定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，了解消除性別刻板印象的成效。

　　 8、對(duì)婦女的暴力

　　 問題：全國(guó)人大即將制定反對(duì)家庭暴力的國(guó)家法律，然而，缺乏該法草案內(nèi)容的信息，特別是關(guān)于保護(hù)令、懲罰措施和庇護(hù)所的規(guī)定，也不知道其時(shí)間表。

　　 缺乏關(guān)于對(duì)婦女暴力的數(shù)據(jù)，包括暴力的普遍程度，受害者所得的救濟(jì)和施暴者所受的懲罰。

　　 國(guó)家反拐計(jì)劃（2013-2020）的頒布值得肯定，但是，中國(guó)仍然缺乏綜合性的反人口販運(yùn)立法，不清楚國(guó)家法律是否覆蓋了以性剝削、強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)迫婚姻和非法收養(yǎng)為目的所有形式的人口販運(yùn)。

　　 雖然廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，但中國(guó)仍然存在主要針對(duì)賣淫婦女的收容教育。

　　 建議：應(yīng)該運(yùn)用消歧公約框架制定反對(duì)家庭暴力法，確保保護(hù)令列入該法，并規(guī)定為暴力受害者提供數(shù)量充足、設(shè)施得當(dāng)?shù)谋幼o(hù)所。

　　 應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各種形式的婦女暴力的綜合信息的收集，包括謀殺婦女。應(yīng)該鼓勵(lì)婦女和女孩報(bào)告各種形式的暴力，有效處理申訴，起訴施暴者，給他們應(yīng)有的懲罰。

　　 希望在下一次報(bào)告中介紹綜合性的反人口販運(yùn)法律的信息，給出人口販運(yùn)的明確定義，并解釋在這方面國(guó)內(nèi)法如何接軌到國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)。

　　 繼續(xù)加強(qiáng)打擊人口販運(yùn)的雙邊、地區(qū)性和國(guó)際性的合作，包括交換情報(bào)，協(xié)調(diào)法律程序以起訴販運(yùn)者。

　　 給曾遭勞動(dòng)教養(yǎng)的婦女應(yīng)有的補(bǔ)償，考慮廢除將對(duì)婦女的任意拘禁合法化的收容教育。

　　 9、政治和公共生活中的婦女參與

　　 問題：中國(guó)婦女在政治和公共生活中的參與有所進(jìn)步，但婦女在全國(guó)人大、各部委和省一級(jí)的代表性仍然很低，而且改善緩慢。民族和宗教上的少數(shù)婦女在決策機(jī)制中的比例也很低。婦女獨(dú)立候選人遭遇侮辱和暴力的報(bào)告尤其值得關(guān)切。

　　 建議：為了能在國(guó)家和地方真正落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，需要提供足夠的財(cái)政資源。在選舉和任命體制中應(yīng)該實(shí)行更有約束力的暫行特別措施，例如配額制。

　　 要確?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》修訂案的落實(shí)，即村委會(huì)中須有婦女，村民代表中婦女的比例須超過1/3。

　　 應(yīng)該徹底調(diào)查婦女獨(dú)立候選人遭遇暴力和虐待的申訴，給施害者應(yīng)有的懲罰。

　　 要促進(jìn)在民族和宗教上處于少數(shù)的婦女的政治參與。

　　 10、婦女人權(quán)捍衛(wèi)者和NGO

　　 問題：委員會(huì)歡迎各方NGO積極參與公約審議。然而，據(jù)說(shuō)一些提交給委員會(huì)的NGO報(bào)告經(jīng)過了政府的審查，一些提交報(bào)告的代表?yè)?dān)心因參與審議而遭到政府的報(bào)復(fù)，至少有一位計(jì)劃到場(chǎng)觀摩審議的活動(dòng)家遭到了旅行限制。

　　 法律要求須有擔(dān)保機(jī)構(gòu)才能成立NGO，這是對(duì)NGO注冊(cè)的過度限制。

　　 建議：希望中國(guó)采取一切必要措施保護(hù)婦女人權(quán)捍衛(wèi)者，包括那些向委員會(huì)提供信息的人，確保未來(lái)希望參與公約審議的個(gè)人和人權(quán)捍衛(wèi)者不受旅行限制。

　　 應(yīng)該就政府部門審查NGO報(bào)告的申訴開展調(diào)查。

　　 應(yīng)該重審管理NGO的制度，允許NGO不須擔(dān)保即可直接注冊(cè)，促進(jìn)婦女權(quán)利組織在婦女賦權(quán)與發(fā)展領(lǐng)域中的參與。

　　 11、教育

　　 問題：中國(guó)提高女童入學(xué)率和降低成年婦女文盲率的成就值得肯定，已經(jīng)為促進(jìn)婦女科技人才發(fā)展制定了計(jì)劃和目標(biāo)。然而，大學(xué)專業(yè)中的性別隔離，以及一些大學(xué)的特定專業(yè)為男生降低錄取分?jǐn)?shù)線的做法值得關(guān)切。

　　 精神殘疾的婦女和女童，以及民族和宗教上的少數(shù)婦女，例如藏族和維吾爾族婦女接受教育仍然有困難，留守女童可能被迫輟學(xué)。

　　 建議：對(duì)男孩和女孩的教育應(yīng)該同等基準(zhǔn)，錄取分?jǐn)?shù)線不應(yīng)該不利于女性。

　　 應(yīng)該增加財(cái)政和其他資源，保證民族和宗教上的少數(shù)婦女和女童接受教育，特別是藏族，維吾爾族婦女，以及留守女童。應(yīng)該為此提供必要的服務(wù)，包括為不說(shuō)漢語(yǔ)的學(xué)生提供母語(yǔ)教學(xué)。

　　 應(yīng)該掃除婦女和女童入學(xué)的一切障礙，包括殘疾人，特別是精神殘疾者。

　　 12、就業(yè)

　　 問題：收入性別差距繼續(xù)存在而且還在擴(kuò)大，部分原因是缺乏體現(xiàn)同值同酬原則（注：指同等價(jià)值的勞動(dòng)應(yīng)該獲得同等報(bào)酬）的法律。

　　 就業(yè)市場(chǎng)仍然存在縱向和橫向的職業(yè)性別隔離，婦女集中在低工資的部門。 男女不同齡退休：男人60歲，女（工）人50歲，女干部55歲。不同齡退休增加了婦女在退休后的貧困風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗齻兊耐诵萁鸬陀谀行浴?/p>

　　 缺少讓雇主承擔(dān)性騷擾連帶責(zé)任的法律。

　　 建議：應(yīng)加強(qiáng)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》、《就業(yè)促進(jìn)法和其他相關(guān)法律的實(shí)施，消除結(jié)構(gòu)性的不平等和職業(yè)隔離，采取措施減少男女收入差距，實(shí)行體現(xiàn)同值同酬原則的法律，為遭遇就業(yè)歧視的婦女提供解決機(jī)制。

　　 應(yīng)該加快已經(jīng)開始的消除男女不同齡退休的努力，確保退休金的性別平等。

　　 應(yīng)該制定令雇主為工作場(chǎng)所性騷擾承擔(dān)連帶責(zé)任的法律。

　　 13、健康

　　 問題：生育保險(xiǎn)有了可喜進(jìn)展，政府正努力解決因非醫(yī)學(xué)理由的胎兒性別鑒定和性別選擇墮胎、強(qiáng)迫墮胎、強(qiáng)迫絕育造成的出生性別比失衡。然而，殺女嬰特別是有殘疾的女嬰的違法行為并未被完全消除。

　　 最近放松了一胎化政策，違反該政策的婦女被罰款，不能享受帶薪產(chǎn)假，為子女上戶口也會(huì)遇到麻煩。

　　 免費(fèi)的計(jì)劃生育服務(wù)只提供給已婚婦女，學(xué)校中沒有有效的、適合年齡的性和生育健康教育。 受艾滋影響的婦女人數(shù)在增加，歧視和偏見仍存。

　　 建議：應(yīng)該落實(shí)法律，提高意識(shí)，消除仍存的傳統(tǒng)男孩偏好。

　　 考慮消除對(duì)違反一胎化政策的婦女的懲罰，取消對(duì)其子女的人口登記限制。

　　 要全面調(diào)查殺女嬰現(xiàn)象，懲罰罪犯。

　　 無(wú)論婚姻狀況，應(yīng)該向所有婦女提供免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)，并在學(xué)校中推行適合年齡的性與生殖健康教育。

　　 應(yīng)該采取措施消除對(duì)受艾滋影響婦女的歧視，支持社區(qū)組織為這些婦女提供幫助。

　　 14、農(nóng)村婦女

　　 問題：中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困緩解，隨著《物權(quán)法》的實(shí)施，為婦女的土地承包爭(zhēng)議設(shè)置了調(diào)解機(jī)制，在征收土地時(shí)支付補(bǔ)償。但仍有很多婦女沒有承包土地。

　　 建議：應(yīng)該消除所有妨礙婦女獲得土地的障礙，特別是在農(nóng)村地區(qū)，確保對(duì)這類糾紛的調(diào)解能提供應(yīng)有的救濟(jì)。

　　 15、婚姻和婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　 問題：最高法院2011年8月發(fā)布《婚姻法》司法解釋，規(guī)定離婚后婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)歸屬最早的出資者（注：此指婚姻法司法解釋（三）關(guān)于房產(chǎn)的離婚處理規(guī)定），這造成了對(duì)婦女的間接歧視和財(cái)產(chǎn)剝奪。農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗使婦女不能以自己的名字登記土地（注：此指按戶承包土地及戶主多為男性），并有因結(jié)婚或離婚而失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 建議：希望審查所有妨礙婦女擁有土地的法律、習(xí)俗和慣例，確保婦女全面享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，無(wú)論其婚姻狀況。

　　 16、多重歧視

　　 問題：有報(bào)告說(shuō)民族和宗教上的少數(shù)婦女例如藏族和維吾爾族婦女，以及殘疾婦女，經(jīng)歷著多重和交叉的歧視。民族和宗教上的少數(shù)婦女不能充分獲得保健、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　 建議：希望政府努力消除民族和宗教上的少數(shù)婦女及殘疾婦女經(jīng)歷的多重和交叉歧視，消除保健、教育、就業(yè)和公共參與方面的障礙，并讓她們繼續(xù)保有文化身份和習(xí)俗。

　　 17、拘禁中的婦女

　　 問題：中國(guó)被拘押婦女的人數(shù)在增加，女子監(jiān)獄的數(shù)量有限，女犯遠(yuǎn)離家庭所在地，監(jiān)所擁擠，在其中有遭受暴力和虐待的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 非法拘禁場(chǎng)所的存在尤其令人關(guān)注，即所謂”黑監(jiān)獄”，據(jù)稱有女性訪民被拘押在這些地方。

　　 建議：希望中國(guó)采取措施減少被拘押婦女的人數(shù)，針對(duì)婦女犯罪的原因開展預(yù)防性項(xiàng)目。

　　 應(yīng)該按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)改善婦女拘禁場(chǎng)所的條件，解決監(jiān)獄過度擁擠的問題，將不同類型的被拘禁者分隔開，并提供必要的保健配置和服務(wù)。

　　 應(yīng)該立即采取措施廢止“黑監(jiān)獄”，懲罰相關(guān)的作惡者。

　?。ㄡ槍?duì)香港及澳門特別行政區(qū)的結(jié)論性意見略）