二、自治社會(huì)主義的發(fā)展

自20世紀(jì)50年代初起，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定和國內(nèi)外條件的改善，自治社會(huì)主義制度也逐漸贏得了一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。1953年通過的新憲法確定了作為經(jīng)濟(jì)和政治制度基礎(chǔ)的自治的各項(xiàng)基本原則，并指出生產(chǎn)資料的社會(huì)所有，生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中自治和勞動(dòng)人民在公社、城市和地區(qū)中的自治是國家社會(huì)和政治制度的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)管理的主要形式則是工人委員會(huì)。這樣，社會(huì)主義自治就得以通過法律的形式進(jìn)一步鞏固下來⁽¹³⁾。

在一個(gè)廣泛實(shí)行自治的社會(huì)里，黨的地位應(yīng)如何界定，黨究竟應(yīng)該如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用，自然成為南共領(lǐng)導(dǎo)首先必須解決的一個(gè)重大問題。1952年南共召開了第六次代表大會(huì)，會(huì)上決定把南斯拉夫共產(chǎn)黨改名為南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟，據(jù)與會(huì)的著名南共理論家吉拉斯稱，這個(gè)易名是由他想出來的，因?yàn)轳R克思最初就是這樣來稱呼第一國際的。六大通過的決議和黨章重新確定黨的任務(wù)為“對(duì)群眾進(jìn)行政治思想教育”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)南共聯(lián)盟“不是也不可能是經(jīng)濟(jì)生活、國家生活或社會(huì)生活的直接有效的管理者和指揮者”，它主要以說服的辦法，影響其他組織機(jī)構(gòu)采納“它的路線或個(gè)別成員的觀點(diǎn)”。這種提法和當(dāng)時(shí)社會(huì)主義國家各執(zhí)政黨有關(guān)黨在政治生活中起絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的論斷完全背道而馳，自然難免使南共聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)立即陷入群起而攻之的境地。然而，共盟領(lǐng)導(dǎo)并未因此而退卻。1958年4月召開的黨的第七次代表大會(huì)通過了新的黨綱，進(jìn)一步明確了黨的地位和作用，重申：“南斯拉夫共產(chǎn)主義者將越來越少地借助于政權(quán)，而越來越多地成為促進(jìn)勞動(dòng)群眾的社會(huì)主義覺悟形成的因素。它不為自己謀求在政權(quán)機(jī)構(gòu)和社會(huì)自治機(jī)構(gòu)中的壟斷地位，而是為在這些機(jī)構(gòu)中貫徹社會(huì)主義原則而斗爭?！?sup class="calibre2">(14)自60年代起，南共聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)更多次宣布共盟在國家和社會(huì)生活中不再起領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，而只是在政府和社會(huì)中發(fā)揮“指導(dǎo)”作用。共盟領(lǐng)導(dǎo)還再三強(qiáng)調(diào)：這是“一條實(shí)現(xiàn)沒有黨的直接社會(huì)主義民主的道路，一條國家的某些職能消亡的道路，也是一條把國家的某些職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)自治職能的道路”。

共盟的一些理論家還大膽進(jìn)行探索，力求對(duì)自治社會(huì)主義某些帶本質(zhì)性的問題作出令人滿意的回答，在這方面表現(xiàn)得最為突出的是鐵托的親密戰(zhàn)友卡德爾。首先是有關(guān)民主的問題，南斯拉夫在建設(shè)自治社會(huì)主義的過程中同樣遭到了許多人尤其是西方政治家和學(xué)者的質(zhì)問，即如果說被南斯拉夫共產(chǎn)黨人指責(zé)的蘇聯(lián)和東歐國家實(shí)行獨(dú)裁，沒有民主，那么同樣信奉馬列主義，由共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的南斯拉夫真會(huì)有民主嗎？卡德爾對(duì)此所作的回答是明確的，他一方面指出斯大林主義的特點(diǎn)是使國家機(jī)器在社會(huì)中占統(tǒng)治地位，一切社會(huì)職能都集中在這個(gè)機(jī)器手中，其結(jié)果是最大限度的集權(quán)，也就是把全部權(quán)力集中在少數(shù)幾個(gè)人甚至一個(gè)人的手中，這是一種高度中央集權(quán)的“官僚主義”體制，和馬克思有關(guān)社會(huì)主義民主的理論毫無共同之處。另一方面他也無情地揭露西方民主的虛偽性，指出：“盡管資產(chǎn)階級(jí)國家的議會(huì)制政治多元主義給民主權(quán)利和人權(quán)的領(lǐng)域帶來了相對(duì)的民主和進(jìn)步，但它卻毫無例外地意味著使人脫離對(duì)社會(huì)的管理，而讓各種階級(jí)的和政治的勢(shì)力壟斷對(duì)社會(huì)的管理?！笨ǖ聽栠€反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“沒有民主，社會(huì)主義是不可想象的”，而只有自治社會(huì)主義才有真正的民主，因?yàn)檫@種民主并不否認(rèn)自身的階級(jí)性，而是努力“保證與其他勞動(dòng)人民緊密地聯(lián)系在一起的工人階級(jí)的利益占有毋庸置疑的主導(dǎo)地位”，而要做到這一點(diǎn)，那就應(yīng)該“建立起一種社會(huì)力量之間的權(quán)力機(jī)構(gòu)”來保障南斯拉夫社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)和自治性質(zhì)，而且在建立社會(huì)主義自治民主的過程中，要進(jìn)行不斷的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變革，使之不斷產(chǎn)生更先進(jìn)的民主形式⁽¹⁵⁾。

與民主問題相聯(lián)系，卡德爾對(duì)國際共運(yùn)中有關(guān)無產(chǎn)階級(jí)專政的種種爭論也發(fā)表了自己的獨(dú)特見解。在批判斯大林主義后，西歐各國以及日本的共產(chǎn)黨都對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政這個(gè)概念提出質(zhì)疑，認(rèn)為“專政”含有“暴力”、“獨(dú)裁”、“專制”的意義，應(yīng)予擯棄，改無產(chǎn)階級(jí)“專政”為無產(chǎn)階級(jí)“執(zhí)政”?？ǖ聽杽t不然，他仍堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政這個(gè)原則，認(rèn)為“專政”的概念不能理解為任何形式的暴力，而應(yīng)理解為國家對(duì)一定的階級(jí)或社會(huì)制度的保護(hù)?？ǖ聽栠M(jìn)一步把自治社會(huì)主義的社會(huì)歷史實(shí)質(zhì)說成是無產(chǎn)階級(jí)專政，因?yàn)椤盁o產(chǎn)階級(jí)專政不一定是由國家機(jī)器或國家專制機(jī)關(guān)實(shí)施的一種專政，而是一種政體概念，在這個(gè)政體中，工人階級(jí)根據(jù)自己當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的歷史利益，在社會(huì)中具有無可爭辯的領(lǐng)導(dǎo)作用?！币虼?，工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的自治“已經(jīng)成為全部社會(huì)生活過程中自治政權(quán)的統(tǒng)一的和完整的制度”，從而保障南斯拉夫社會(huì)的日益民主化⁽¹⁶⁾。南共聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)后來仍堅(jiān)持這一論點(diǎn)，1973年6月公布的《制定南共聯(lián)盟第十次代表大會(huì)立場和決定的行動(dòng)綱領(lǐng)》再次強(qiáng)調(diào)，自治社會(huì)主義事實(shí)上是過渡時(shí)期無產(chǎn)階級(jí)專政的一種形式。由此可見，無論是在民主問題上，還是無產(chǎn)階級(jí)專政問題上，共盟領(lǐng)導(dǎo)都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬列主義的原則，從而有力地駁斥了有關(guān)他們是修正主義分子的謬論。

不僅在理論上，而且在實(shí)踐中，共盟領(lǐng)導(dǎo)也努力貫徹實(shí)施馬克思主義的一些基本原則。從馬克思早在1871年便提出的公社是“終于發(fā)現(xiàn)的、可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”這一思想出發(fā)⁽¹⁷⁾，還在1950年即自治社會(huì)主義剛踏上征程時(shí)，南共領(lǐng)導(dǎo)便強(qiáng)調(diào)巴黎公社的原則并非烏托邦，指出公社就是自治的社會(huì)共同體，并且是南斯拉夫社會(huì)關(guān)系發(fā)展的新方針的基石之一。和生產(chǎn)中的自治結(jié)合在一起，公社中的自治在南斯拉夫的社會(huì)體系中構(gòu)成全部社會(huì)框架的自治基礎(chǔ)。基本的聯(lián)合勞動(dòng)組織、地方共同體構(gòu)成公社范圍內(nèi)自治的基礎(chǔ)。公社是基本的社會(huì)政治共同體。在20世紀(jì)80年代，南斯拉夫境內(nèi)共有512個(gè)公社，它們的面積小到50平方公里，大到1000平方公里，擁有的人口則從1萬到10萬不等⁽¹⁸⁾。公社的目的在于日益大量和廣泛地吸收勞動(dòng)群眾直接參加社會(huì)管理，從而把勞動(dòng)群眾的管理變成勞動(dòng)群眾自己的事。事實(shí)上，在南斯拉夫，許多政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他種種活動(dòng)都是在公社范圍內(nèi)進(jìn)行的，公社按照憲法規(guī)定擁有廣泛的立法權(quán)和司法權(quán)。1871年巴黎工人的創(chuàng)舉經(jīng)過70多年后終于在南斯拉夫的大地上生根開花。

為保障全體勞動(dòng)人民享有充分的民主，共盟領(lǐng)導(dǎo)采取多種措施來推進(jìn)國家政治生活的民主化。在南斯拉夫共建有三個(gè)層次的議會(huì)：最基層的名曰區(qū)議會(huì)，下設(shè)社會(huì)政治院、聯(lián)合勞動(dòng)院和地方共同體；中間層次為共和國（?。┳h會(huì)，下設(shè)社會(huì)政治院、聯(lián)合勞動(dòng)院和區(qū)議院；最高層次則為聯(lián)邦議會(huì)，下設(shè)聯(lián)邦院、共和國和省院。聯(lián)邦議會(huì)充分考慮到各個(gè)民族的利益，其聯(lián)邦院由各共和國和自治省的議會(huì)選出的220名代表組成，其中每個(gè)共和國各30名，每個(gè)自治省各20名；共和國（?。┳h會(huì)由各共和國議會(huì)和自治省議會(huì)選出的8個(gè)代表團(tuán)共88名代表組成，其中每個(gè)共和國各12名，每個(gè)自治省各8名。根據(jù)憲法規(guī)定，聯(lián)邦議會(huì)是政治決策的中心，各項(xiàng)重大政策和法令都由議會(huì)制定，政府各機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人都由它選舉或任命。此外，根據(jù)巴黎公社的原則，南斯拉夫采取了代表團(tuán)制，而非傳統(tǒng)的代表制，也就是勞動(dòng)人民用直接的、無記名投票的方式選出一定數(shù)量的人組成代表團(tuán)，使他們有權(quán)以一種集體代表的形式來進(jìn)行活動(dòng)。代表團(tuán)的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步普及自治制度的民主化，過去有很多是由國家直接管理的社會(huì)工作，現(xiàn)在交給代表團(tuán)去管理，這樣可以防止新的特權(quán)階層的形成，同時(shí)使社會(huì)決策方面帶有普遍性和全面性，也體現(xiàn)了工人階級(jí)和全體勞動(dòng)者在政治上的組織性⁽¹⁹⁾。代表團(tuán)系常設(shè)機(jī)構(gòu)，任期四年，任何人都不得兩次以上被選入同一基層自治共同體的代表團(tuán)。

共盟領(lǐng)導(dǎo)十分重視如何在自治社會(huì)主義體制下提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，一方面堅(jiān)持黨內(nèi)紀(jì)律，維護(hù)黨的統(tǒng)治地位，同時(shí)也鼓勵(lì)更多的爭鳴，鼓勵(lì)黨內(nèi)有更多的成員參與黨的生活，使黨從具體的行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中擺脫出來，從而結(jié)束下級(jí)組織對(duì)上級(jí)的單純服從，使它們享有一定的自治權(quán)。此外，還在60年代便實(shí)現(xiàn)黨和政府的某種分離，其方法是各種最高職務(wù)都要由不同的人來擔(dān)任⁽²⁰⁾。

共盟領(lǐng)導(dǎo)勇于創(chuàng)新，不斷深化在各個(gè)領(lǐng)域的自治。自治利益共同體便是其中的一種，它是由生產(chǎn)部門提供資金，社會(huì)部門提供勞務(wù)，雙方進(jìn)行自由勞動(dòng)交換的一種形式，同時(shí)也是使國家管理社會(huì)的職能社會(huì)化的一種社會(huì)自治組織形式。1953年，首先在社會(huì)保險(xiǎn)和保健方面出現(xiàn)了利益共同體。此后自治利益共同體不斷發(fā)展和壯大，出現(xiàn)以下三種類型：（1）非生產(chǎn)領(lǐng)域的利益共同體，包括文教、衛(wèi)生、科研、體育和社會(huì)福利等部門；（2）社會(huì)保險(xiǎn)方面的自治利益共同體，包括養(yǎng)老、助殘、就業(yè)以及其他方面的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；（3）住房方面的自治利益共同體。此外，還有物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的自治利益共同體，如動(dòng)力、供水、交通等生產(chǎn)部門。自治利益共同體一般都在共和國、自治省以下的范圍內(nèi)建立，其所設(shè)的議會(huì)是自治利益共同體的最高決策機(jī)構(gòu)，由它決定一切重大事務(wù)，促成勞務(wù)提供者和勞務(wù)享受者達(dá)成各種協(xié)議。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，共盟領(lǐng)導(dǎo)也不斷探索新的自治形式。根據(jù)1974年憲法和《聯(lián)合勞動(dòng)法》，勞動(dòng)者可以自由地、直接地、平等地把自己的勞動(dòng)及其管理的生產(chǎn)資料和社會(huì)資金聯(lián)合起來，組成聯(lián)合勞動(dòng)組織，自己管理自己的勞動(dòng)、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)成果。聯(lián)合勞動(dòng)組織一般分為三級(jí)：（1）聯(lián)合勞動(dòng)基層組織，相當(dāng)于工廠的車間或小工廠、農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的生產(chǎn)隊(duì)；（2）聯(lián)合勞動(dòng)組織，相當(dāng)于大工廠或分廠、農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的農(nóng)場或加工廠；（3）聯(lián)合勞動(dòng)復(fù)合組織，相當(dāng)于總廠或聯(lián)合企業(yè)。聯(lián)合勞動(dòng)基層組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是工人大會(huì)，它的管理機(jī)構(gòu)是工人委員會(huì)。30人以下的單位不成立工人委員會(huì)，由工人大會(huì)直接行使職權(quán)，70人以上的單位則必須成立工人委員會(huì)，聯(lián)合勞動(dòng)組織和聯(lián)合勞動(dòng)復(fù)合組織均設(shè)有工人委員會(huì)⁽²¹⁾。聯(lián)合勞動(dòng)組織自成立后獲得迅速發(fā)展，至1976年9月，南斯拉夫共有1.6萬個(gè)聯(lián)合勞動(dòng)基層組織、2900多個(gè)聯(lián)合勞動(dòng)組織和156個(gè)聯(lián)合勞動(dòng)復(fù)合組織。而到1984年初，聯(lián)合勞動(dòng)基層組織已增至2.5萬個(gè)，聯(lián)合勞動(dòng)組織則增至4536個(gè)，并組成425個(gè)聯(lián)合勞動(dòng)復(fù)合組織。

在農(nóng)村，自從共盟領(lǐng)導(dǎo)不再堅(jiān)持集體化政策后，農(nóng)業(yè)合作社開始急劇減少，1958年為507個(gè)，占地21.6萬公頃，1963年減至39個(gè)，到1966年僅剩7個(gè)，到70年代末，農(nóng)業(yè)個(gè)體戶共達(dá)260萬個(gè)，占有85％的全國耕地。為在農(nóng)村中保留有一定的社會(huì)主義成分，南政府一方面將私人土地的占有額限制在45公頃內(nèi)，而在平原地區(qū)則最多不超過10公頃；另一方面又開始倡導(dǎo)建立農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)，其經(jīng)營項(xiàng)目包括農(nóng)作物、牲畜、食品加工和糧食生產(chǎn)，甚至還開展零售業(yè)務(wù)。南政府還不斷鼓勵(lì)農(nóng)民參加各種形式的聯(lián)合組織，并通過價(jià)格監(jiān)督和稅收政策等抑制個(gè)體農(nóng)戶的暴富，防止農(nóng)村中的兩極分化。

這樣，我們所看到的南斯拉夫在自治社會(huì)主義旗幟的指引下顯得異常生氣勃勃，豐富多彩，它和周邊一些照搬“斯大林模式”的東歐社會(huì)主義國家比起來，的確要高出一籌。