20世紀(jì)80年代末、90年代初，東歐劇變和蘇聯(lián)的解體，標(biāo)志著自二戰(zhàn)以來形成的冷戰(zhàn)格局結(jié)束，古巴受到了有史以來最嚴(yán)重的打擊，古巴社會主義30多年來的建設(shè)面臨國際格局巨大變動的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正如卡斯特羅所說：“古巴正處于革命以來最苦難的時刻”，面臨革命能不能生存下去的“火的考驗”。與此同時，美國也趁火打劫，加緊對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，使古巴遭受到“雙重經(jīng)濟(jì)封鎖”，在這種形勢下，古巴實行改革開放，繼續(xù)堅持走社會主義道路，使西半球唯一的社會主義國家的紅旗不僅沒有倒下，反而“在美國政府經(jīng)常的敵視、威逼和侵略中創(chuàng)建了自己的經(jīng)濟(jì)、政治和社會模式”。

（一）蘇東劇變影響下的古巴

冷戰(zhàn)的結(jié)束對古巴產(chǎn)生了極大的影響。一方面，蘇東劇變對古巴的政治、經(jīng)濟(jì)和社會主義生存產(chǎn)生了十分不利的影響；另一方面，美國對古巴的封鎖變本加厲，加大對古巴的打擊力度，古巴社會主義面臨著生死存亡的考驗。

首先，蘇古關(guān)系隨著蘇聯(lián)的解體徹底破裂，使古巴失去政治依托和軍事保護(hù)，古巴隨之陷入空前孤立的困境，安全和生存成了古巴當(dāng)務(wù)之急的大事。蘇聯(lián)出于全球戰(zhàn)略的考慮，對古巴十分重視，與古巴在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事逐步建立起互為需要的特殊關(guān)系。對于古巴與蘇聯(lián)的關(guān)系，赫魯曉夫在回憶錄中這樣說道：“古巴的命運(yùn)以及在這個地區(qū)保持蘇聯(lián)威信的問題一直是我所關(guān)注的……如果我們失去古巴，這將會大大降低我們在全世界的地位，尤其是在拉美。”因為“如果古巴倒了，其他拉美國家將會拋棄我們……”同時，古巴為了防止美國顛覆古巴的社會主義政權(quán)，也需要強(qiáng)大的蘇聯(lián)做堅強(qiáng)的后盾。在相互需要的前提下，古巴和蘇聯(lián)的關(guān)系休戚與共，息息相關(guān)。但是隨著戈爾巴喬夫上臺，蘇古之間出現(xiàn)明顯的分離傾向，這主要表現(xiàn)在蘇聯(lián)連年大幅度削減對古巴的經(jīng)濟(jì)援助和軍事支持。更嚴(yán)重的是，1991年，當(dāng)美國國務(wù)卿杰姆斯·貝克訪問莫斯科時，戈爾巴喬夫不顧古巴的安全，在美國軍隊仍在關(guān)塔那摩基地駐軍的情況下，突然單方面宣布從古巴撤軍，結(jié)束了自1962年以來長達(dá)30年對古巴的軍事保護(hù)，宣告蘇古特殊關(guān)系破裂，從此古巴失去了長期依靠的“支柱”。與此同時，隨著東歐共產(chǎn)黨政權(quán)的垮臺，過去的盟友和同志改變了對古巴的政治態(tài)度，甚至，在俄羅斯、波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克國內(nèi)還掀起了反卡斯特羅的運(yùn)動，導(dǎo)致古巴在國際上陷入了空前孤立和舉步維艱的境地。

蘇聯(lián)的解體不僅僅意味著古巴和蘇聯(lián)之間關(guān)系破裂，更意味著古巴不得不面對如何處理新的政治格局下與歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。無疑，蘇東劇變給古巴經(jīng)濟(jì)帶來了災(zāi)難性的影響，使古巴經(jīng)濟(jì)陷入前所未有的困境。古巴革命勝利后，在經(jīng)濟(jì)上一直依靠蘇聯(lián)和經(jīng)互會，蘇東是古巴重要的貿(mào)易伙伴，蘇東貿(mào)易占古巴對外貿(mào)易的85%。蘇東劇變后，俄羅斯實行新自由主義政策，聲稱不再履行原蘇聯(lián)與古巴簽署的貿(mào)易協(xié)定，如1991年古巴應(yīng)從蘇聯(lián)進(jìn)口糧食50萬噸、面粉70萬噸，但是到11月底，蘇聯(lián)只提供了50%；古巴從蘇聯(lián)進(jìn)口的大米也一直未能供給，其他如硫黃、燒堿、棉花和紡織品等日用品也未能到貨。同樣，在能源供應(yīng)上，由于蘇聯(lián)大幅度削減對古巴的能源供應(yīng)，古巴政府不得不減少政府部門和非生產(chǎn)部門的汽油供應(yīng)，使用馬車和自行車代替汽車，而且為了節(jié)約能源，不得不實行停電計劃，出現(xiàn)了“沒有能源、沒有電力、沒有交通”的“零的選擇”戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。人民生活水平降到了革命勝利以來的最低點，幾乎所有的生活必需品都實行定量配給。

與此同時，過去的社會主義盟友也改變了以往帶有對古巴援助性質(zhì)的貿(mào)易，開始以互惠互利代替單方面的援助，實行國際市場定價的原則，并以硬通貨為支付手段。而在新的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)難以很快建立起來的情況下，古巴對外貿(mào)易銳減，外貿(mào)總額下降了75%，因此古巴的能源、原料、資金和設(shè)備十分匱乏，造成嚴(yán)重的能源危機(jī)和生存危機(jī)，使古巴經(jīng)濟(jì)陷入空前嚴(yán)重的困境。古巴國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)日益惡化。據(jù)1993年統(tǒng)計，貨幣流通領(lǐng)域中多余的貨幣流量高達(dá)90億比索，約占社會資產(chǎn)總值的51%-80%，嚴(yán)重的通貨膨脹導(dǎo)致比索黑市匯率快速上升，甘蔗產(chǎn)量直線下降，1992年降到了革命勝利后30年來的最低點，古巴經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年（1990-1993年）出現(xiàn)大滑坡。

第三，美國加強(qiáng)對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。蘇聯(lián)的解體，令美國更加無所顧忌，不惜耗費巨資，強(qiáng)化對古巴實行30年之久的經(jīng)濟(jì)封鎖。在美國保守主義分子看來，蘇聯(lián)的解體，東歐社會主義國家的轉(zhuǎn)變，似乎意味著古巴社會主義政權(quán)的滅亡即將來臨。美國各種反古勢力異?；钴S，提出各種議案試圖逼迫社會主義古巴也走上蘇聯(lián)和東歐國家的道路，其中最有影響的是1992年和1995年推出的兩項旨在加強(qiáng)對古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的法案：一個是《古巴民主法案》（The Cuban Democracy Act），也稱作《托里切利法案》（the Torricell i Act）；另一個是《赫爾姆斯——伯頓法案》。

《托里切利法案》是美國民主黨議員托里切利提出的，規(guī)定：禁止美國的海外子公司同古巴進(jìn)行貿(mào)易；撤銷美國對任何援助古巴的國家給予的經(jīng)濟(jì)援助；凡去過古巴的外國船只6個月內(nèi)不得進(jìn)入美國港口。該法的實施使古巴遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。一是使古巴失去了主要食糖市場；二是使古巴不得不高價進(jìn)口所需要的物資；三是使古巴無法獲得賴以維持國內(nèi)生產(chǎn)和生活所必需的貸款或其他形式的資金；四是古巴難以吸引到國外的投資。美國的上述舉措，惡化了古巴外部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，影響了古巴對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。卡斯特羅說，有十分之九的經(jīng)貿(mào)洽談是因為美國的阻撓而告吹的。《托里切利法案》的實施，對古巴經(jīng)濟(jì)的影響是難以估量的，據(jù)古巴外長羅瓦伊納向聯(lián)合國秘書長加利遞交的一份報告中提供的資料，由于美國對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，僅1994年古巴就損失了10億美元，占古巴進(jìn)口總額的50%，從1962年以來，美國對古巴實行全面經(jīng)濟(jì)封鎖的30年，古巴總共遭受了400億美元的損失。但是，由于美國大公司，如埃索石油公司、國際電話電報公司（ITT）和國際商用機(jī)器公司（IBM），通過第三國與古巴進(jìn)行商業(yè)往來，帶來了巨額利潤，它們都因為《托里切利法案》影響到公司的利益，而反對該法案遂使得該法案的實施遇到很大阻力。

在《托里切利法案》實施不到3年，美國再次提高對古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的力度，通過了《赫爾姆斯——伯頓法案》（the Helms?Burton Law）。這項法案是由參議院外交委員會主席杰西·赫爾姆斯、共和黨眾議員丹·伯頓提出。其主要內(nèi)容是：要求美國總統(tǒng)克林頓實行懲罰性制裁，不給與古巴有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外國公司經(jīng)理及其家屬發(fā)放簽證；鼓勵在古巴革命期間被沒收財產(chǎn)的美籍古巴人就古巴政府或外國公司占用他們財產(chǎn)的情況向美國法院提出訴訟。顯然，《赫爾姆斯——伯頓法案》是為了強(qiáng)化反卡斯特羅的立場，實現(xiàn)顛覆古巴社會主義政權(quán)的目的。

此外，美國放手推行和平演變政策。蘇東劇變后，美國把蘇聯(lián)的解體和東歐社會主義國家的變化，看成是資本主義、新自由主義和市場經(jīng)濟(jì)的最后勝利，對此暗自欣喜，試圖借蘇東劇變之風(fēng)，加大對古巴意識形態(tài)的壓力，乘機(jī)搞垮卡斯特羅政府，拔掉這顆美國的“眼中釘”。美國除了在邁阿密設(shè)置馬蒂電臺和馬蒂電視臺進(jìn)行反古宣傳以外，又借古巴選舉制度和人權(quán)問題大作文章。美國《邁阿密先驅(qū)報》就曾寫道：“我們要求給古巴人民以自由和繁榮，結(jié)束卡斯特羅的集權(quán)統(tǒng)治?！币蠊虐团e行“完全自由和公平的選舉”，給予反對黨時間和機(jī)會參加競選，釋放所有的政治犯，否則美國將繼續(xù)“保持對卡斯特羅的壓力”。同時，該報對古巴所謂的“違反”人權(quán)的“暴行”加以羅列，并公開宣稱：“要爭取聯(lián)合國人權(quán)委員會對卡斯特羅踐踏人權(quán)的行為進(jìn)行盡可能最強(qiáng)烈的譴責(zé)”，該報甚至毫不諱言地稱：“卡斯特羅必須下臺?！庇纱丝梢姡绹?0多年對古巴的敵視政策，不僅沒有絲毫改變，反而愈演愈烈，企圖使古巴在內(nèi)外交困的形勢下，遭受與蘇東社會主義國家同樣的命運(yùn)。

在蘇東劇變、美國封鎖的不利外部環(huán)境下，古巴又遭受到歷史上罕見的自然災(zāi)害，對古巴經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜。1993年3月，百年不遇的颶風(fēng)席卷了古巴的中西部地區(qū)，損毀了大批蔗田，數(shù)萬間民宅受到不同程度的破壞。據(jù)統(tǒng)計，颶風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失逾10億美元。同年5月，連續(xù)數(shù)日的暴雨又襲擊了古巴東部，168座工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遭到破壞，40家糖廠的生產(chǎn)陷于癱瘓，許多蔗田被淹。加之，由于能源嚴(yán)重不足，迫使古巴糖廠不得不用手工代替機(jī)器操作，致使古巴食糖生產(chǎn)計劃不能如期完成，蔗糖出口受到嚴(yán)重影響，以致成為古巴經(jīng)濟(jì)連年下滑，陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要因素之一。

不斷惡化的內(nèi)外環(huán)境，給古巴的政治和社會穩(wěn)定帶來了很大的影響，不安定因素逐漸增長，主要表現(xiàn)在：

（1）國內(nèi)反對派勢力抬頭，活動頻繁，影響擴(kuò)大。80年代中期，在美國和東歐國家的影響下，古巴國內(nèi)開始出現(xiàn)反對派組織，包括古巴人權(quán)委員會、馬蒂人權(quán)委員會、民主獨立運(yùn)動和古巴人權(quán)黨等各種非法組織，它們的目的是爭取人權(quán)。隨著古巴國內(nèi)外處境的嚴(yán)重惡化，它們的目的、手段、力量不斷升級，以往只提出維護(hù)人權(quán)的要求，現(xiàn)在竟然勾結(jié)國外組織，提出所謂進(jìn)行自由和公平選舉的要求；其手段也從以往單純的言論攻擊，發(fā)展為政治反對活動與和平抵抗相結(jié)合的方式；其成員也由以往以知識分子為主，開始向工人、婦女等階層擴(kuò)展。其中，尤以反對派中的社會民主主義勢力表現(xiàn)得最為活躍，他們主張古巴在現(xiàn)有制度下，改革政治經(jīng)濟(jì)體制，要求政治多元化，建立自由企業(yè)和實現(xiàn)社會正義，他們的這些主張對要求變革的廣大群眾頗具誘惑力。

（2）非法移民現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，在蘇東劇變和美國經(jīng)濟(jì)制裁的雙重打擊下，古巴經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重危機(jī)，人民生活極為艱難，促使大批古巴居民逃往美國。另一方面，美國一貫采取煽動古巴非法移民，限制合法移民的政策，試圖造成古巴社會混亂。上述兩方面因素導(dǎo)致1994年爆發(fā)了3?5萬人非法逃離古巴的非法移民事件。接著1994年8月，又在首都哈瓦那發(fā)生反政府游行。

（3）不滿情緒蔓延，各種社會犯罪活動有所抬頭。由于70年代的新經(jīng)濟(jì)政策，允許和鼓勵個體從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，導(dǎo)致社會分化開始出現(xiàn)，貧困差異和不平等現(xiàn)象逐漸擴(kuò)大，引起部分群眾的不滿情緒。

（4）流亡組織趁火打劫，加緊反動活動。

在上述內(nèi)外環(huán)境不斷惡化的前提下，卡斯特羅政府宣布古巴進(jìn)入“和平時期的特殊時期”，要求全黨和全國人民團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)。古巴共產(chǎn)黨重新評估和總結(jié)了執(zhí)政多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為盡管古巴在社會主義建設(shè)方面取得了不少的成就，但是仍存在著許多失誤和需要解決的問題，并對古巴革命勝利以來的30年一直追隨蘇聯(lián)式的發(fā)展道路進(jìn)行反思。1986年卡斯特羅在企業(yè)管理會議上就強(qiáng)調(diào)：“我們必須從過去和現(xiàn)在的這些經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，即每個國家的革命都必須加強(qiáng)和發(fā)展它自身的風(fēng)格和做法。當(dāng)我們拒絕別國的一切經(jīng)驗時，我們是犯了錯誤。但當(dāng)我們抄襲那些具有不同的歷史環(huán)境、不同的發(fā)展、不同的地理條件、不同的思想和心理狀態(tài)的國家的經(jīng)驗時，我們也犯了錯誤。”并且在1989年4月戈爾巴喬夫訪問古巴宣揚(yáng)蘇聯(lián)式“改革”的意義時，卡斯特羅就提出古巴不同于蘇聯(lián)，“每個國家應(yīng)根據(jù)自己的特點尋找自己的方式來完善社會主義”。所以，當(dāng)蘇東劇變、美國加大對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁，一系列因素造成古巴經(jīng)濟(jì)急速下滑時，古巴政府對危機(jī)作出了迅速反應(yīng)，一方面，態(tài)度堅定地繼續(xù)走社會主義道路；另一方面在危機(jī)中尋找出路，采取面向國際市場開放的政策，以重建國家的政治經(jīng)濟(jì)。

（二）古巴社會主義現(xiàn)代化道路的新探索：改革與開放

蘇聯(lián)解體，宣布進(jìn)入和平時期的特殊階段以來，為了維持社會穩(wěn)定，捍衛(wèi)社會主義政權(quán)，古巴政府提出新的發(fā)展戰(zhàn)略，改變過去依靠外援實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，開始探索新形勢下古巴社會主義現(xiàn)代化自主生存和發(fā)展的新戰(zhàn)略。從蘇聯(lián)解體以來，古巴政府先采取了應(yīng)急政策，以穩(wěn)住社會經(jīng)濟(jì)秩序，到1993年，開始頒布一系列結(jié)構(gòu)性改革政策。總的說，主要有以下幾個方面：

就政治方面而言，第一，古巴政府通過加強(qiáng)黨和政府同群眾的聯(lián)系，堅定全黨和全國人民走社會主義的堅定信念。1991年5月，隨著蘇聯(lián)的解體，卡斯特羅號召全民參與到國家的改革開放進(jìn)程，多次召開群眾大會，老百姓自由地抒發(fā)他們的怨氣，并對政府的政策提出意見、建議和想法，僅在古共四大召開前的幾天里，古巴政府就處理了50多件涉及政府與群眾關(guān)系的案件。這一做法起到了溝通思想，穩(wěn)定社會秩序的良好效果。

第二，進(jìn)行憲法改革。1991年古共四大召開，會議主要議題就是商討如何完善社會主義政治經(jīng)濟(jì)制度，并通過了允許修改憲法的決議。1992年經(jīng)第三屆全國人代會討論并一致通過。這次修改憲法主要是根據(jù)新的形勢需要，對1976年的憲法進(jìn)行了修改，在原來141條的基礎(chǔ)上，對其中的76條進(jìn)行修改，主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、教育、社會、家庭等各個方面，為古巴即將采取的新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義提供了可靠的法律依據(jù)。

第三，實行人大代表的直接選舉制度。1992年修改后的憲法強(qiáng)調(diào)人民參政議政的權(quán)利，把70年代實行的間接選舉人大代表制度改為各級人大代表的直接選舉制度。這一新的選舉制度意義重大，它不僅在社會主義國家極為罕見，而且通過直接選舉擴(kuò)大了群眾直接參與政治生活的權(quán)利，加強(qiáng)了選民和代表的聯(lián)系，有利于選民直接監(jiān)督人大代表，并通過人大代表監(jiān)督中央政府的工作。1993年，采用新的選舉制度后，組成的新一屆古共中央委員會225名委員和政治局25名委員都換上了年輕的一代領(lǐng)導(dǎo)集體，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。民眾參與政治的積極性很高，在1993年的市級人大代表的選舉中有93%的選民參加了選舉，更有99%的選民參加了省級和國家級的人大代表的選舉。

第四，改組國家和地方經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。政府為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作，一方面進(jìn)行了國家各大部委的機(jī)構(gòu)改革，把經(jīng)濟(jì)計劃中央委員會改組為經(jīng)濟(jì)計劃部和財政部，把國家對外經(jīng)濟(jì)合作委員會改為對外投資與經(jīng)濟(jì)合作部，把勞動委員會和社會保障委員會合并為勞動保障部，把國家旅游局改為旅游部，各部各司其職。另一方面在地方建立起由市政府成員和從群眾組織中選舉出來的代表組成的人民議會（Consejos Populares），負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

經(jīng)濟(jì)上，古巴政府采取以緊縮為主的經(jīng)濟(jì)政策，加大經(jīng)濟(jì)整頓和改革的力度，努力控制經(jīng)濟(jì)滑坡和恢復(fù)財經(jīng)秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢，謀求生存和發(fā)展，主要包括以下幾個方面：

第一，調(diào)整過去對蘇聯(lián)依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，將發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重心從工業(yè)化轉(zhuǎn)到優(yōu)先解決食品問題和加速發(fā)展創(chuàng)匯部門。從1989年底以來，為了應(yīng)付蘇聯(lián)減少貿(mào)易而造成的供應(yīng)短缺，古巴政府提出“食品計劃”，旨在實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是在哈瓦那省和圣地亞哥省的主要城市做到綠葉蔬菜和薯類食物的自給自足，還可向其他地區(qū)提供一部分的剩余產(chǎn)品；二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括糖和柑橘產(chǎn)品及其他主要糧食，如大米、牛肉、奶制品、蛋和魚的供應(yīng)。1990年下半年，古巴動員20萬城市人口下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要把農(nóng)業(yè)部門、主要工業(yè)部門、建筑業(yè)和對外貿(mào)易同增加食品生產(chǎn)聯(lián)系起來，解決人民的基本生存問題。

第二，實行美元合法化。1993年8月，為了盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，古巴政府頒布《第144號法令》，規(guī)定古巴居民持有和使用外匯為合法。而在此之前，古巴不允許居民持有美元，規(guī)定居民必須將所獲得的外匯收入如數(shù)上繳，以很低的匯率兌換成比索。有些人為了逃避政府的規(guī)定，常常通過外國游客在專供外國人消費的商店購物，或直接到黑市進(jìn)行交易，造成黑市泛濫。實行美元合法化以后，國家銀行提供了外匯自由兌換服務(wù)，此外，還新建了兌換處（Casa de cambio）專門從事外匯的自由買賣業(yè)務(wù)，而且比索與外匯的匯率按照市場價格兌換。這一政策的實施，不僅有利于與外匯關(guān)系密切的對外貿(mào)易部門和金融部門，也有助于古巴融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

第三，實行經(jīng)濟(jì)體制改革。國有制是古巴革命勝利后的重要特征，一直在古巴國民經(jīng)濟(jì)中占統(tǒng)治地位。古共四大宣布國家從擁有對所有生產(chǎn)資料的所有權(quán)，改為國家擁有對基本生產(chǎn)資料的所有權(quán)。1993年9月，政府通過了《第141號法令》，宣布個體經(jīng)濟(jì)是合法的經(jīng)濟(jì)形式，允許在157個行業(yè)中可以從事個體經(jīng)營。同時，在農(nóng)村，把原來的大型國營農(nóng)場改為規(guī)模較小、自主權(quán)較大的“合作社生產(chǎn)基層組織”（UBPC），國家擁有土地所有權(quán)，而合作社擁有土地使用權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。并且，政府實行了配套政策，1994年，又頒布《第73號法令》，實行了自古巴革命以來第一次的征收個人收入所得稅。另一方面在經(jīng)營管理上，政府取消了國家對外貿(mào)行業(yè)的壟斷，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。為了改變過去單純同蘇東國家往來的單一外貿(mào)體制，古巴政府允許國有企業(yè)和合資企業(yè)享有進(jìn)出口權(quán)，并允許企業(yè)提留8%-15%的利潤，用于支付成本和再投資，企業(yè)具有自主經(jīng)營權(quán)，這樣逐步建立起獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的外向型企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，政府又進(jìn)行銀行體制改革，按銀行的不同職能細(xì)化，先后建立了人民儲蓄銀行和國際商業(yè)銀行，進(jìn)而頒布了《第84號法令》，結(jié)束了國家中央銀行對貨幣和商業(yè)活動的壟斷權(quán)，而國家中央銀行則專門負(fù)責(zé)國家外匯儲備。該法令實施后，大約有12家外國銀行和5家私人銀行相繼在古巴建立。通過上述改革，古巴建立起以國有企業(yè)為主，國有民營企業(yè)、個體和私營企業(yè)為輔的社會主義新型經(jīng)濟(jì)體制。

第四，大力吸引外資。早在1982年，古巴政府就已頒布《古外合資企業(yè)法》（又稱《第50號法令》），允許外商采取靈活的投資方式和經(jīng)營方式，并為外商提供優(yōu)惠條件。該法規(guī)定：古巴政府只允許成立合資、契約式經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，即由古巴國營企業(yè)和外國投資者共同出資建立起來的股份制公司，其作用和伙伴關(guān)系應(yīng)根據(jù)合資企業(yè)的協(xié)議和章程來確定；同時鼓勵多種形式投資，除合資企業(yè)以外，還鼓勵外商采取來料加工、合作生產(chǎn)、共同經(jīng)銷、風(fēng)險合同和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式在古巴投資；古方和外方以合同的方式進(jìn)行合作，雙方將就各自的權(quán)利和義務(wù)，包括出資的多少、利潤分成和活動方式等進(jìn)行協(xié)商和約定，合資企業(yè)享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；不論合資還是合作，都主要是吸引外資投資到見效快的出口部門，如國際旅游業(yè)和以共同承擔(dān)風(fēng)險方式進(jìn)行合作的開采業(yè)，并確定這些部門是古巴政府優(yōu)先批準(zhǔn)外商投資的部門。同時，該法還對外商提供的各種優(yōu)惠政策，包括古巴政府對合資企業(yè)給予減免稅的優(yōu)惠，外國投資者的收益及外國員工的工資匯往國外等等，做了具體規(guī)定。但是由于當(dāng)時古巴經(jīng)濟(jì)過于依賴蘇聯(lián)和東歐國家，這一政策并沒有取得實質(zhì)性效果。

1991年，在蘇聯(lián)解體后的緊迫形勢下，古巴召開了第四次黨代會，通過了決議，宣布在堅持獨立自主和社會主義經(jīng)濟(jì)體制的原則下，對外實行開放政策，并且把對外開放、引進(jìn)外資作為古巴發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施之一。為了貫徹古共四大的精神，為了保障外國投資者的利益和安全，1992年古巴政府又在全國人民政權(quán)代表大會上通過了憲法修正案，將這一點寫入憲法，憲法第23條規(guī)定：古巴政府承認(rèn)按照法律規(guī)定設(shè)立的合資企業(yè)、團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的產(chǎn)權(quán)，保證外國投資者的利益和安全。新憲法不僅使外資得到了法律保護(hù)，更重要的是，憲法確立了外資在古巴的合法地位，承認(rèn)了古外合資企業(yè)是古巴經(jīng)濟(jì)中的一種企業(yè)所有制形式。

1995年，古巴五屆人大四次會議通過了新的外資法（又稱《第77號法令》）。新外資法比1982年開始生效的《古外合資企業(yè)法》更加靈活，更加開放。在原有的基礎(chǔ)上，新外資法對建立合資企業(yè)和其他聯(lián)合企業(yè)的形式、審批程序、參股分紅、企業(yè)權(quán)利和義務(wù)、稅務(wù)和財務(wù)等作了詳盡的規(guī)定，顯示出新外資法比1982年的《古外合資企業(yè)法》更加靈活、更加開放的特點。新外資法還允許外商直接投資，興建獨資企業(yè)，以及給予外國投資者法律保障，保證他們的財產(chǎn)不會沒收，如果由于國家利益的原因而沒收，政府也會給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這樣，用法律的手段保障投資者的利益，消除了外國投資者的顧慮。1996年，古巴政府又通過了自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)法，1997年建立了第一批自由貿(mào)易區(qū)。

寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促使古巴在吸引外資方面發(fā)展很快。從1990年5月古巴第一家合資企業(yè)“拉斯·帕爾梅拉斯”飯店開業(yè)到1994年底，已有3000家外國公司與古巴建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，已與38個國家的企業(yè)組建了173個合資企業(yè)。1995年的前5個月，古巴又新建各類合資企業(yè)39家，使總數(shù)上升到212家，外資總額達(dá)到21億美元。到1998年，合資企業(yè)又增加到340家。墨西哥、加拿大、法國、意大利4個國家在古巴的投資最多，此外，還有西班牙、瑞典、巴西、委內(nèi)瑞拉、智利和哥倫比亞的投資者到古巴投資。盡管美國仍在繼續(xù)對古巴施加壓力，企圖使古巴難以從外界獲得資金。但是，事實上，許多國家甚至美國企業(yè)家不顧美國對古巴實行的孤立政策，相繼訪問古巴，并對到古巴投資表示出極大的熱情。拉美國家一向是美國對古巴貿(mào)易禁運(yùn)的追隨者，如今越來越表現(xiàn)出政治上的獨立性，對美國的古巴政策不加理睬，選擇同古巴發(fā)展全面的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使地區(qū)貿(mào)易和投資變得日益重要。同時，歐洲市場也向古巴開放。英國、法國、意大利、加拿大、墨西哥等商界人士來訪人數(shù)明顯增加。合資企業(yè)的建立和外資的流入，對古巴經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展起到了有力的推動作用，既為古巴企業(yè)帶來生機(jī)，注入了新的活力，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件。

第五，積極發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入。旅游業(yè)是古巴對外開放的試驗點，90年代古巴政府又把旅游業(yè)列為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的四大支柱之一進(jìn)行重點支持。1992年古巴正式加入加勒比旅游組織，并向外商提供一系列優(yōu)惠條件，包括外企可自由聘任外籍人員，隨時解雇古方員工，以及外企領(lǐng)導(dǎo)可將全部收入?yún)R往國外，等等，吸引外商投資到旅游業(yè)。

在對外關(guān)系方面，為了擺脫在國際上孤立的局面，配合國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，古巴政府在對外政策上積極開展多元化的經(jīng)濟(jì)外交。

第一，古巴重返美洲大家庭，積極參與拉美事務(wù)，努力改善同拉美國家的關(guān)系，加強(qiáng)與拉美國家的廣泛接觸，增進(jìn)了解，消除隔閡?？ㄋ固亓_及古巴高級官員多次出訪拉美國家。1991年，卡斯特羅出席了由19個拉美國家元首參加的伊比利亞——美洲國家首腦第一屆會議，并在同年加入了加勒比共同體。在此基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)與拉美國家的外交關(guān)系。

第二，實施靈活務(wù)實的經(jīng)濟(jì)外交。一方面體現(xiàn)在古巴超越意識形態(tài)的藩籬，努力加強(qiáng)與西方國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。除了同西班牙關(guān)系密切、經(jīng)貿(mào)合作較多以外，古巴還同法國、意大利、德國和英國加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。另一方面，積極發(fā)展與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作。卡斯特羅和古巴高級官員多次訪問亞洲國家，特別是中國和越南這兩個在社會主義陣營解體后仍高舉社會主義旗幟的國家，對它們的經(jīng)濟(jì)改革很感興趣，認(rèn)為這兩個國家的改革開放經(jīng)驗值得借鑒，但又表示古巴“不會機(jī)械地模仿”，因為古巴有它自己的特殊國情。古巴尤為重視同中國的友誼，把發(fā)展同中國的關(guān)系作為爭取國際支持和經(jīng)濟(jì)援助的外交政策的重點。

第三，古巴同俄羅斯和原東歐社會主義國家尋求建立一種平等互利的新型合作關(guān)系。1995年古巴外長羅瓦伊納出訪俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯，開辟了古巴與獨聯(lián)體國家合作的新時期。

第四，古巴務(wù)實開放的對外政策還體現(xiàn)在改善同教會的關(guān)系。在1992年古共四大修改黨章，允許有宗教信仰的人士加入古巴共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)上，1996年卡斯特羅又同梵蒂岡教皇約翰·保羅二世進(jìn)行了歷史性的會晤，1998年教皇具有里程碑意義的到訪，在拉美以及西方國家引起了不小的震動，使深受梵蒂岡政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)思想影響的歐洲和拉美國家開始重視教皇的“讓古巴走向世界，讓世界了解古巴”的呼吁，也使美國旨在封鎖古巴的政策受到來自各方不小的壓力。

（三）對古巴改革開放的評析

面對嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)困難，古巴政府積極調(diào)整內(nèi)外政策，實行以經(jīng)濟(jì)為中心的多邊外交，改善國際環(huán)境，擺脫孤立，擴(kuò)大國際空間。在經(jīng)濟(jì)上，古巴采取了謹(jǐn)慎的、漸進(jìn)的改革開放政策，不僅頂住了外部的強(qiáng)大壓力，而且阻止了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，使國家經(jīng)濟(jì)逐漸走上發(fā)展的軌道。

到1994年，古巴經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)緩慢恢復(fù)的跡象。在經(jīng)歷了連續(xù)4年的經(jīng)濟(jì)下滑后，1994年經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，GDP出現(xiàn)了正增長，達(dá)到0.7%的增長率，此后，1995-1997年繼續(xù)緩慢增長，分別為2.5%、5%和2.5%。國民經(jīng)濟(jì)各部門都出現(xiàn)了明顯的恢復(fù)趨勢。其中，1996年工業(yè)產(chǎn)值增長了7.8%，食品工業(yè)增長9%，電力生產(chǎn)增長7%。特別是，鎳業(yè)生產(chǎn)從1994年的2?7萬噸上升到1995年的4?6萬噸，增長了37%，這意味著年均給國家?guī)?億美元的收入。旅游業(yè)的發(fā)展速度也極為迅速，1995年古巴吸引了74萬名游客到古巴旅游度假，1996年游客人數(shù)上升到90萬，1997年游客人數(shù)繼續(xù)增加，高達(dá)100萬人。據(jù)古巴政府統(tǒng)計，1991年旅游業(yè)給古巴帶來5億美元的收入，而到1995年旅游業(yè)則為國家創(chuàng)造了10億美元的收入。上述數(shù)據(jù)表明，1995年古巴走出蘇東劇變后出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)重新回到正常軌道，走上了持續(xù)發(fā)展的道路。

在社會分配方面，古巴政府盡管面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，仍堅持革命勝利以來的社會公平原則，在住房、食品、醫(yī)療和教育一以貫之地實行福利政策，使得各項社會指數(shù)仍保持較好的水平。同時，社會失業(yè)也因為實行開放個體經(jīng)濟(jì)而有所緩解，社會保持了穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)人們上街游行的事件，政府的發(fā)展戰(zhàn)略得到了廣大人民的支持。古巴在卡斯特羅的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅獲得了生存，而且繼續(xù)沿著社會主義道路發(fā)展。他實行的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，是按照古巴的國情，而非像拉美其他國家那樣，由世界銀行或國際貨幣基金組織制定的。令那些幻想古巴共產(chǎn)黨、古巴社會主義政權(quán)即將垮臺的人們震驚的是，古巴共產(chǎn)黨和古巴社會主義政權(quán)仍然屹立不倒，并且已經(jīng)帶領(lǐng)古巴人民走出了經(jīng)濟(jì)困境。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，古巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2000年，農(nóng)業(yè)增長的速度最快，與1999年相比，增長了14.5%，同期，礦業(yè)、石油業(yè)和制造業(yè)上漲了5%，1999年的最后3個月期間，古巴糖業(yè)生產(chǎn)也取得了400萬噸的好成績。在金融體系，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)得到了普遍應(yīng)用，貨幣交易一般都使用電子系統(tǒng)，手機(jī)、計算機(jī)商店和大型超市充斥在哈瓦那街頭。

古巴之所以取得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展在于，古巴并非同其他拉美國家一樣按照世界銀行和國際貨幣基金組織的設(shè)計進(jìn)行改革，而是按照古巴的國情自主制定政治經(jīng)濟(jì)體制改革的政策，具體體現(xiàn)在：一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是擴(kuò)大旅游業(yè)。2000年古巴吸引的游客比1990年多出了5倍，2000年有180萬游客到訪古巴。旅游業(yè)的發(fā)展不僅解決了就業(yè)問題，而且給國家賺取了大量外匯。旅游業(yè)的發(fā)展一方面可以提供直接就業(yè)的機(jī)會，另一方面還間接地提供了與旅游業(yè)相關(guān)的就業(yè)機(jī)會。僅2000年，國家就從旅游業(yè)獲得19億美元的收入。二是提高效率，減少能源浪費。三是加強(qiáng)石油開采，使國家農(nóng)業(yè)和礦業(yè)生產(chǎn)所需要的大部分柴油做到自給自足。2000年古巴新油田的發(fā)現(xiàn)，石油產(chǎn)量的提高，不僅為古巴節(jié)省了大量外匯，而且也改善了人民的生活水平，現(xiàn)在大部分古巴人的日常生活中使用天然氣。四是大力吸引外資，打破美國的封鎖。1995年新外資法實施后，外資流入量大增，1995-2000年間，大約有40億美元投資建立了外國獨資企業(yè)。同時，合資和私營企業(yè)的數(shù)量也大幅增加，與1999年相比，2000年合資和私營企業(yè)數(shù)量上漲了11%。委內(nèi)瑞拉、西班牙、法國和英國成為21世紀(jì)初古巴主要的外國投資者。

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，古巴也十分重視社會公平問題。自古巴革命以來，古巴政府就把實現(xiàn)社會公平放在重要的位置，提出了給予所有公民基本食品供應(yīng)、基本醫(yī)療保障、平等受教育權(quán)利、享受住房優(yōu)惠、就業(yè)保障等方面的社會福利政策的目標(biāo)，以實現(xiàn)社會公正和人民團(tuán)結(jié)。隨著古巴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，古巴政府手中擁有了更多的資源投入到社會政策，使古巴的社會公正得到了保證。值得一提的是，長期以來古巴一直實行免費的醫(yī)療、教育和住房，每年古巴政府都投入大量資金用于這些社會福利開支，1990年期間，在醫(yī)療保健的投入占GDP的9.1%，相當(dāng)于同期的加拿大的水平，古巴不僅提供給國民免費的醫(yī)療待遇，而且其醫(yī)生和人口的比例也是世界最高的國家，每1000人可以提供5.3個醫(yī)生。而且就接受教育而言，2000年，古巴政府對教育的投入占國民收入的6.7%，是其他拉美國家的兩倍，古巴是拉美國家接受教育比較普遍且接受教育的程度較高的國家，正如古巴國務(wù)委員會副主席卡洛斯·拉赫說，除了政治穩(wěn)定以外，古巴能夠提供身體健康和受過良好教育的公民是古巴吸引外資的主要因素。1997-2000年間，古巴的失業(yè)問題有了明顯的好轉(zhuǎn)，從1998年的7%的失業(yè)率下降到2000年的1.5%。工人的工資水平也有了明顯的提高。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行的評估方法，古巴不論在貧困率還是在嬰兒死亡率上，都是拉美最低的國家，為此，世界銀行的官員說，其他發(fā)展中國家應(yīng)該向古巴學(xué)習(xí)，古巴樹立了樣板。

改革開放近20年來，古巴在極其困難的條件下，堅持從古巴自身的國情出發(fā)，注重借鑒國際上正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，從改革啟動開始，就強(qiáng)調(diào)不偏離社會主義方向和原則，既不搞拉美國家的新自由主義模式的改革，也不搞蘇聯(lián)毀滅社會主義的改革。同時還注意吸收中國和越南等社會主義國家經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗，在吸取過去照搬別國經(jīng)驗的歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況進(jìn)行改革，古巴政府認(rèn)為，在社會主義建設(shè)中的基本經(jīng)驗是決不能照搬照抄別國的模式，而是要尋找“自己的道路”，發(fā)展“自己的風(fēng)格和做法”，建設(shè)古巴特色的社會主義，走具有古巴特色的社會主義現(xiàn)代化道路?？偟膩碚f，古巴的改革開放具有如下主要特點：

第一，堅持公有制，不搞私有化。古巴對國家所有制進(jìn)行了改革，放寬了國家對生產(chǎn)資料的控制，允許個體經(jīng)濟(jì)、外國獨資、古外合資企業(yè)并存，肯定了個體經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用，擴(kuò)大了自我就業(yè)的范圍。但是，古巴反對原蘇東社會主義國家以及拉美國家所實行的改革模式，認(rèn)為它們在把國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的過程中，給發(fā)展中國家?guī)淼牟皇巧鐣€(wěn)定，不是民主政治，而是國家權(quán)力的喪失、社會的混亂。古巴決不模仿其他國家淡化國家的作用，拒絕對國有企業(yè)私有化或跨國公司化，堅持實行國家對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，重新建構(gòu)了國家在經(jīng)濟(jì)中的作用，強(qiáng)調(diào)在國家的引導(dǎo)下，實現(xiàn)古巴與國際市場的接軌。這樣，經(jīng)歷了改革開放的古巴，沒有出現(xiàn)東歐和拉美國家那樣的情況：淡化國家作用，由外資或市場主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)走向。

第二，既堅持計劃經(jīng)濟(jì)，也利用市場機(jī)制。計劃經(jīng)濟(jì)，一直被古巴視為社會主義的基本特征，在革命勝利后的半個世紀(jì)古巴政府把計劃經(jīng)濟(jì)作為國家的主要施政方針，即使面對蘇東劇變帶來的影響和新自由主義思想在全球的風(fēng)行，古巴仍然明確表示：要“堅持計劃經(jīng)濟(jì)”。雖然古共五大也表示：可以“利用某種市場形式”，但“不服從于市場的盲目規(guī)律”。古巴政府如此處理計劃和市場的關(guān)系主要基于兩方面的考慮：一是古巴不同于其他國家，不僅古巴與美國咫尺之隔，更重要的是，自革命勝利以來，古巴長期面臨美國的敵視和威脅，反對美國的強(qiáng)權(quán)，打破美國的封鎖，就成為古巴社會主義政權(quán)建立50年以來面臨的最大挑戰(zhàn)，這種緊迫感和危機(jī)感，促使古巴在客觀上有強(qiáng)調(diào)計劃經(jīng)濟(jì)的必要性。因為在這種強(qiáng)大的威脅之下，古巴可以通過國家計劃來使用有限的人力、物力和財力，實現(xiàn)最大限度地調(diào)動和動員各種力量，戰(zhàn)勝困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。二是古巴也要面對蘇東劇變給古巴帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實，要擺脫危機(jī)，重新納入世界經(jīng)濟(jì)體系中，唯有引入市場機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。在這種特殊情況下，古巴政府既強(qiáng)調(diào)國家計劃作用的必要性，也強(qiáng)調(diào)改革計劃體制，面向國際市場的客觀需求。因此，政府在控制宏觀經(jīng)濟(jì)的前提下，在生產(chǎn)和經(jīng)營管理模式上，采用某些市場化的方法，以提高企業(yè)的競爭力和生產(chǎn)效率。其中，具有代表性的是，古巴在國有企業(yè)改革中采取了完善生產(chǎn)制度（sistemadeperfeccionamientoempresarial，簡稱為SPE）的措施，國有企業(yè)從生產(chǎn)、管理到技術(shù)有了更明確的分工，企業(yè)自負(fù)盈虧，打破了由國家直接管理、直接支付薪酬的老的管理模式；而員工則需要與企業(yè)簽訂合同，以合同工的方式，按勞取酬，取代了原來的平均主義分配方式，這樣，使企業(yè)的效益和員工的收入直接與市場掛鉤。

第三，堅持社會公正，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。社會公正是古巴革命以來古巴政府堅定的執(zhí)政理念，同時，追求效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又是古巴改革開放的主要目標(biāo)。如何將兩者結(jié)合起來，成了古巴政府改革開放進(jìn)程中力求探索的重大課題。隨著改革開放的進(jìn)行，古巴結(jié)束了以往平均主義的分配方式，卻也同時出現(xiàn)了古巴自革命勝利后從未出現(xiàn)過的新問題，即收入分配差距拉開，原來的社會平衡被打破了。為此，古巴政府秉持社會公正原則，拒絕實行蘇東國家的新自由主義模式，采取古巴特色的社會經(jīng)濟(jì)政策，如針對國有企業(yè)改革出現(xiàn)的工人下崗，政府實行再就業(yè)政策，并規(guī)定解雇員工的國有企業(yè)負(fù)責(zé)給下崗工人安置工作，以及針對從事個體經(jīng)濟(jì)與在國有企業(yè)工作的人們之間的收入差距拉大問題，實行加強(qiáng)對個體經(jīng)濟(jì)管理和征收個人所得稅的政策，限制個體經(jīng)濟(jì)在一定的規(guī)模內(nèi)發(fā)展，以縮小人們的收入差距。與此同時，古巴政府仍免費提供全民的醫(yī)療、教育和住房等社會保障，起到了穩(wěn)定人心，保證社會安定，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力的作用。

第四，堅持一黨執(zhí)政，在此基礎(chǔ)上，實行具有古巴本土特色的民主改革。首先，面對西方的多黨制浪潮的沖擊，古巴強(qiáng)調(diào)不搞多黨制，堅持古巴共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。古共五大指出：“堅持一黨制是長期從事革命斗爭的實踐中得出的結(jié)論。沒有一個統(tǒng)一的黨，古巴革命就不能勝利；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的團(tuán)結(jié)，就無法捍衛(wèi)一個自由、民主和社會主義的古巴?！惫虐驼趫猿忠稽h執(zhí)政的同時，強(qiáng)調(diào)全民參與，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。一方面體現(xiàn)在古巴共產(chǎn)黨取消了黨章中“有宗教信仰的革命者不能入黨”的規(guī)定，根據(jù)古巴國情，尊重古巴文化傳統(tǒng)，宣布允許教徒入黨，擴(kuò)大了共產(chǎn)黨的社會基礎(chǔ)，使古巴共產(chǎn)黨成為代表廣大人民利益的黨。另一方面也體現(xiàn)在古巴政府善于把經(jīng)濟(jì)改革與民主政治制度的建設(shè)結(jié)合起來。特別是在對國有企業(yè)改革，實行完善生產(chǎn)制度的新管理模式過程中，雖然改變了國家以往一管到底的經(jīng)營管理模式，代之以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)委員會，但是該委員會是由黨的代表、工會代表和工人代表組成，成為具有古巴特色的社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。

總的說，古巴的改革既不同于原蘇東社會主義國家，更有別于其他拉美國家。它不僅堅持了社會主義的優(yōu)越性，也吸收了市場機(jī)制的積極性的因素，更重要的是，國家在改革中的作用不僅沒有削弱，反而得到有效地強(qiáng)化。盡管古巴在改革進(jìn)程中仍面臨諸多新問題，但是，經(jīng)過改革以后，古巴的政治經(jīng)濟(jì)制度顯得更有彈性，更能適應(yīng)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化。