中國旅游研究院院長戴斌在接受我的專訪時認為，2015年全國旅游工作會議報告體現(xiàn)了以下四大特點：

第一，報告體現(xiàn)了在旅游領域新時期治國理政的一種能力，有宏觀思維、有歷史高度；第二，問題抓得是比較實在的，強調可操作性，強調從細節(jié)入手；第三，體現(xiàn)了在新的歷史發(fā)展的環(huán)境下政府一種積極作為、敢于擔當?shù)囊庾R；第四，立足于宏觀的目標，謀定而后動，既有激情、敢于擔當，又從容不迫。

戴斌院長特別強調，當前旅游業(yè)的發(fā)展正在從一個封閉的世界走向一個開放的體系，在這個轉變的過程中，勢必會導致傳統(tǒng)的管理方式與開放的旅游體系、發(fā)展體系之間的產(chǎn)生種種矛盾。報告沒有回避這個矛盾，而是在廣泛調研分析的基礎上，有針對性地構建了一套以問題為導向的工作體系，對于中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，具有開創(chuàng)性意義。

孫小榮：這次全國旅游工作會議報告中，出現(xiàn)了很多新想法、新理念，甚至在表達上也有了別開生面的新語境。我想請您解讀下這次會議報告的內容。

戴　斌：解讀談不上，就說下感受吧。古人講干事情“不謀全局者，不足某一域；不謀萬世者，不足謀一時”。報告充分體現(xiàn)了國家旅游局，特別是李金早局長的宏觀視野，他站在兩個35年的交叉點上，站在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和全球旅游業(yè)發(fā)展的全局高度來思考旅游，提出了一系列新思想、新構想，體現(xiàn)了新時期治國理政的一種能力，給大家眼前一亮的感覺。這是我最突出的感受，也就是這個報告既有宏觀思維，又有歷史高度。

孫小榮：這也是您的宏觀感受和評價，那么在具體的執(zhí)行和落實層面有哪些新氣象？

戴　斌：我覺得問題抓得是比較實在的，強調可操作性，強調從細節(jié)入手，比如報告中既有以“文明、秩序、安全、便利、富民強國”為表征的五個發(fā)展戰(zhàn)略、五大發(fā)展目標。同時，又有52項具體的工作措施，特別是我關注到對市場秩序的治理，包括旅游發(fā)展基金，甚至像把旅游廁所建設都提到了一個重要日程上來，應該說也是前所未有的力度，從一點一滴的細節(jié)上來保障游客的權益，來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

無論是怎么樣的一種宏觀思想和部署，總要落實到一點點的細節(jié)里，一項一項的工作當中去。在這個過程中我覺得抓到了當前一些熱點、難點問題，比如說人民群眾反映強烈的“黑車”、“黑導”等問題，市場監(jiān)管不力、游客不文明行為等，這些事情都抓得是非常準。尤其是對“旅游廁所革命”建設提出了非常明確的考核指標，甚至準確到個位數(shù)，我覺得能做到這些都很不容易，不能說完了就完了，要真正干出來。

孫小榮：從這些細節(jié)舉措，包括明確的考核指標中，體現(xiàn)出的實際上是一種亟待解決中國旅游這些年來沉淀下很多問題的迫切性。

戴　斌：這是一種非常強的擔當意識。旅游業(yè)發(fā)展涉及社會生活的方方面面。過去我總覺得旅游業(yè)在運行中是一個比較封閉的體系，我在剛剛發(fā)布的2015年《中國旅游經(jīng)濟藍皮書》的開篇就提到這個問題，當前旅游業(yè)的發(fā)展正在從一個封閉的世界走向一個開放的體系。這是個什么概念呢？舉個例子，過去我們的旅游從入境觀光團隊做起，游客從香港過來，到了北京下了飛機，大巴車拉到酒店；然后從酒店拉到故宮、長城等景點觀光，游覽完以后吃飯、買東西，然后上飛機就走了。

孫小榮：沒有融入當?shù)亍?/p>

戴V斌：這種情況下游客是相對隔離的，跟老百姓，跟當?shù)厥忻裆顩]有交叉。但今天旅游業(yè)已經(jīng)滲透到老百姓的日常生活中去了。從另外一個角度來看，旅游已經(jīng)成為老百姓常態(tài)化的生活選項。比如北京的798、后海、鑼鼓巷、畫家村等這些旅游點，有市民，又有游客，那么在這種情況下傳統(tǒng)的“吃住行游購娛”這些要素可能就不足于涵蓋旅游的方方面面。

所以這次李局長也提出了要進一步擴充旅游要素邊界，要擴張旅游發(fā)展邊界。那么，在這個過程中就勢必會導致我們傳統(tǒng)的管理方式與開放的旅游體系、發(fā)展體系之間產(chǎn)生種種矛盾。報告沒有回避這個矛盾，明確地提出政府要積極作為，要敢于擔當。所以，從維護游客權益的角度出發(fā)，從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)部署的五大措施，我認為體現(xiàn)了一種在新的歷史發(fā)展環(huán)境下政府積極作為、敢于擔當?shù)囊庾R。

孫小榮：剛才在小組討論中，聽很多代表發(fā)言，大家都認為報告中的部署和舉措指向明確，思路清晰，但是談到執(zhí)行大家都普遍感覺壓力大，包括我在采訪其他旅游管理部門的代表時，他們也有各種顧慮。您怎么看待這個問題？

戴　斌：古人講“謀定后動”。這個報告是基于中國旅游過去的發(fā)展進行回顧、總結，并對當下及未來一段時期內的發(fā)展趨勢進行分析、研究的基礎上提出來的。這就體現(xiàn)了“謀定后動”，很有激情，也很從容。這跟李局長的工作經(jīng)歷有關系，既有宏觀部門的工作經(jīng)驗，又有地方組織工作經(jīng)驗。

盡管報告中所涉工作千頭萬緒，關系方方面面，包括政策、法規(guī)、監(jiān)管、市場主體建設等，但這些部署、舉措是按照三年規(guī)劃、逐年推動這種方式來落實，不是說一年把這些工作都做完，而是分級到每一年，每個省，甚至分級到每個關聯(lián)部門。立足于宏觀目標，落實到抓細節(jié)，有針對性地構筑起逐一解決問題的一套工作體系。

孫小榮：代表們最關心的還是相關的考核指標，比如有代表說區(qū)域發(fā)展不均衡，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水準也不一樣，一套考評體系可能不適合在全國推廣。

戴　斌：所以這次報告特別強調第三方評估，出發(fā)點就是問題導向，然后根據(jù)各項考核指標進行評估，這個必須要有的，不然活干完就算完了是不行的，必須得考核一下到底干得好還是不好，這個思路我是完全贊同的，而且就應該往這個方向去發(fā)展。

報告中的方案都是在科學調查、深度研究，并經(jīng)過很多次座談交流意見的基礎上提出來的，現(xiàn)在還再以小組討論、專題討論的方式在聽取大家意見。我相信在這個過程中一定會廣泛吸收大家的意見，使方案不斷地完善，這是一個開創(chuàng)性的工作。