1789-1870年，從大革命到路易·波拿巴的第二帝國結(jié)束，法國經(jīng)歷了關(guān)鍵的變化，現(xiàn)代法國就是在這個(gè)時(shí)期建立起來的。從短期的角度看，法國處于80多年的連續(xù)政治動(dòng)蕩和對(duì)外戰(zhàn)爭之中，這無疑給它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了破壞性的影響。但大革命結(jié)束了把經(jīng)濟(jì)增長維持在結(jié)構(gòu)不變的前提下增加生產(chǎn)總量的模式，特別是在英國工業(yè)革命的沖擊下，法國為了盡快地縮小差距，竭盡全力追求工業(yè)化，而這就需要?jiǎng)?chuàng)造有利的政治環(huán)境，尋找適合的政治制度。在這段時(shí)期里，法國先后經(jīng)歷了大革命、第一共和國、第一帝國、波旁王朝復(fù)辟、七月王朝、第二共和國及第二帝國的政權(quán)更替，其中大革命至第一共和時(shí)期、復(fù)辟時(shí)期和第二共和時(shí)期，由于政治動(dòng)蕩或政府的無所作為和軟弱無力，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)停滯或緩慢發(fā)展趨勢(shì)。七月王朝時(shí)期工業(yè)化初獲進(jìn)展，但增長速度不快。使法國經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展的是第一帝國時(shí)期和第二帝國時(shí)期，尤其在第二帝國時(shí)期，法國真正進(jìn)入了工業(yè)時(shí)代，由于帝國政府的經(jīng)濟(jì)政策得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效，法國和英國的差距縮小，但法國工業(yè)化仍然是“沒有工業(yè)革命的工業(yè)化”。

一些學(xué)者認(rèn)為，政治現(xiàn)代化就是建立強(qiáng)有力的中央政府，實(shí)行法治，完成民主化；中央集權(quán)是前提，民主化是歸宿，法制則是條件和保障。法國大革命在這幾個(gè)方面都做出重大努力，但觀念原則要深入到每一個(gè)法國人的心靈之中，成為整個(gè)民族高度一致的共識(shí)，卻絕非是一場(chǎng)革命就能夠解決的。直到19世紀(jì)70年代，法國才在國家的形式和內(nèi)容上，也在整個(gè)民族的認(rèn)知上，基本上達(dá)成了一致。

法國大革命在政治領(lǐng)域中的最大的成就，就是用以法律為標(biāo)志的國家權(quán)力取代了以君主個(gè)人為標(biāo)志的專制統(tǒng)治。法國革命者非常重視立法，他們對(duì)立法的態(tài)度十分嚴(yán)謹(jǐn)，每一部憲法、每一個(gè)具體的法令都要經(jīng)過充分的準(zhǔn)備、逐條討論、反復(fù)推敲才公布執(zhí)行。這些法律和法令成為全面改造舊制度的有力工具，也成為新國家的最高權(quán)威。依靠這一系列的立法，法國逐步廢除了舊國家體制、舊等級(jí)制度、舊行政區(qū)域、舊行會(huì)制度、舊的工業(yè)法規(guī)等，確立了公民平等和憲政體制。在大革命中，任何人都不得隨意發(fā)號(hào)施令，權(quán)位再高的人的言論也絕不能形成法律?？梢哉f，法國大革命將這個(gè)恪守“朕即國家”的君主專制制度國家?guī)нM(jìn)了依法治國、依法辦事的近代法制國家的門檻。

大革命中產(chǎn)生的幾部法律非常具有代表性，而且意義深遠(yuǎn)。1789年8月26日頒布的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》（即《人權(quán)宣言》）是法國大革命的綱領(lǐng)性文件，以后革命中制訂的多部憲法都無一例外地以它為基礎(chǔ)?！度藱?quán)宣言》被譽(yù)為是舊制度的死亡證和新制度的出生證，它所公布的一整套以啟蒙運(yùn)動(dòng)學(xué)說為基礎(chǔ)的社會(huì)和政治哲學(xué)各項(xiàng)原則，即所謂的“1789年原則”，是近代世界奠定新的社會(huì)和政治秩序的理論基石?！度藱?quán)宣言》的全文由序言和17個(gè)條文組成，簡明扼要，但無不閃爍著歷史性的光輝?！度藱?quán)宣言》確立了許多資產(chǎn)階級(jí)法治原則，如“法律面前人人平等”、“法是社會(huì)公意的體現(xiàn)”、“法不溯及既往”、“禁止非法拘禁和審判”、“罪行法定”等等?！度藱?quán)宣言》對(duì)國家政權(quán)方面的規(guī)定雖然不如對(duì)法治的規(guī)定那么具體、詳盡，但它確立了資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)建設(shè)的兩大原則：“主權(quán)在民”原則和分權(quán)原則。《人權(quán)宣言》第三條所規(guī)定的“全部主權(quán)的本原根本上存在于國民之中。任何團(tuán)體、任何個(gè)人都不得行使不是明確地來自國民的權(quán)力”，非常清楚地體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。而第16條所規(guī)定的“任何社會(huì)，如果權(quán)利無保障或分權(quán)未確立，就沒有憲法可言”，則明確了分權(quán)原則的重要性。作為大革命中制訂的第一部具有憲法性質(zhì)的政治性文件，《人權(quán)宣言》所提出的以“主權(quán)在民”反抗“主權(quán)在君”，以分權(quán)原則反對(duì)“君主集權(quán)”的思想對(duì)于結(jié)束封建制度，進(jìn)入到資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治階段起到了旗幟性作用。它所確立的若干法治原則也成為其后制訂的資產(chǎn)階級(jí)民法、刑法的直接源泉。

1791年，法國頒布了法國歷史上第一部成文憲法——《1791年憲法》。這部憲法開創(chuàng)和奠定了法國資產(chǎn)階級(jí)的現(xiàn)代國家管理制度。它以《人權(quán)宣言》作為序言，正文共8章。《人權(quán)宣言》對(duì)人民主權(quán)和法治作了明確的規(guī)定：“主權(quán)是統(tǒng)一的、不可分割的、不可剝奪的和不可動(dòng)搖的；主權(quán)屬于國民，任何一部分人民和任何個(gè)人皆不得擅自行使之?！彼谛紘抑鳈?quán)屬于國民的同時(shí)，在國家機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)上明顯體現(xiàn)了孟德斯鳩的三權(quán)分立思想，明確了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的各自地位和職能。立法權(quán)屬于選舉產(chǎn)生的立法議會(huì)；行政權(quán)屬于國王；司法權(quán)屬于選舉產(chǎn)生的法官，司法獨(dú)立。《1791年憲法》特別規(guī)定：沒有比法律更高的權(quán)力，國王只有根據(jù)法律，才能治理國家和要求服從。應(yīng)該說，這樣的規(guī)定確實(shí)體現(xiàn)了該憲法的歷史進(jìn)步意義。但該憲法在真正實(shí)踐人民主權(quán)時(shí)不可避免地帶有相當(dāng)?shù)木窒扌?，尤其是在選舉制度上。按照這一憲法，全體法國公民被分為“積極公民”和“消極公民”兩類，只有積極公民才擁有選舉權(quán)，而要成為積極公民必須同時(shí)符合多種條件：擁有一定數(shù)量的財(cái)富、已年滿25周歲、有合法的固定住所、已交納了一定的直接稅、不處于被雇傭狀態(tài)等等。《1791年憲法》通過對(duì)選舉權(quán)資格的限定，從而剝奪了廣大勞動(dòng)人民的選舉權(quán)，這完全是與其序言所規(guī)定的法律面前人人平等的原則相矛盾，因此引來了長期不斷的批評(píng)。

1804年頒布的《法國民法典》，又稱《拿破侖法典》，是法國乃至世界法制史上具有里程碑意義的法典。拿破侖自己曾說過：“我真正的光榮并非是打了40次勝仗，滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是有一樣?xùn)|西是不會(huì)被忘記的，它將永垂不朽——那就是我的民法典?！边@部法典不是拿破侖的個(gè)人創(chuàng)造，而是大革命以來歷代法學(xué)家精心推敲和設(shè)計(jì)的結(jié)果。它的主要內(nèi)容是：確立了絕對(duì)的個(gè)人所有權(quán)，肯定了大革命中農(nóng)民和資產(chǎn)階級(jí)剝奪、購買教會(huì)和貴族土地及財(cái)產(chǎn)的合法性，從而再次確認(rèn)了大革命的社會(huì)成果；保證人人有自由和平等的民事權(quán)和行為能力，在法律面前人人平等，反對(duì)封建特權(quán)；承認(rèn)自由遷移和轉(zhuǎn)業(yè)的權(quán)利；在婚姻制度上貫徹個(gè)人自由的原則，允許離婚，但同時(shí)又確定了男性的權(quán)威，在離婚時(shí)雙方的地位是不平等的。盡管這些條文在當(dāng)時(shí)的歷史條件下都存在著這樣或那樣的不足和缺陷，但作為歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)的民法典，它用法律的形式鞏固了法國資產(chǎn)階級(jí)革命的成果，統(tǒng)一了民事法律規(guī)范，推動(dòng)了法國社會(huì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國法學(xué)家艾倫·沃森對(duì)此有著極高的評(píng)價(jià)：“在整個(gè)大陸法系的歷史中，民法典誕生的深遠(yuǎn)意義是無與倫比的。民法典的問世，開辟了一個(gè)新紀(jì)元，整個(gè)大陸法系都因而產(chǎn)生了深刻的變化。的確在典型的近代形式的民法典面前，先前的法律蕩然無存，就連輔助性的作用都談不上了?！痹诿穹ǖ浯_立的原則基礎(chǔ)上，拿破侖還相繼頒布了《民事訴訟法》、《商法典》、《刑事訴訟法》、《刑法典》，使法國的社會(huì)生活基本上實(shí)現(xiàn)了法制化，是法國走上了建立現(xiàn)代國家的漫漫征程。

法國大革命不僅開創(chuàng)了政治現(xiàn)代化的新局面，而且大革命本身就具有政治現(xiàn)代化的典型意義。正是由于這場(chǎng)革命，法國大踏步地走上依法治國的歷程，并始終堅(jiān)守著人民主權(quán)和法治的陣地。大革命不僅提出了建立現(xiàn)代國家的理論框架，而且也提供了進(jìn)行具體操作的實(shí)踐模式，正是這種理論框架和實(shí)踐模式成為了法國大革命的真正價(jià)值所在，也成為了世界上所有國家在實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

大革命以激進(jìn)、猛烈的形式摧毀了舊制度，作為舊制度的埋葬者和新制度的催生者，大革命勢(shì)必對(duì)法國當(dāng)時(shí)以及后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

就短期效果看，大革命中政府所采取的激進(jìn)政策對(duì)法國的經(jīng)濟(jì)，尤其是對(duì)法國的工業(yè)化進(jìn)程是有害的。革命時(shí)期的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策更多地受突發(fā)性事件的影響，優(yōu)先考慮的是為政治目的服務(wù)，從而違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。雅各賓派專政時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)反革命暴亂和外國入侵，為了發(fā)動(dòng)農(nóng)民保衛(wèi)革命，政府采取了激進(jìn)的土地政策。雖然大多數(shù)農(nóng)民分得了小塊土地，但也由此加強(qiáng)了小農(nóng)所有制?！赌闷苼龇ǖ洹犯菑姆缮媳ＷC了農(nóng)民對(duì)小塊土地的占有權(quán)。由于法國國土不像美國國土那樣廣闊，法國農(nóng)民缺少美國人的流動(dòng)性和進(jìn)取心，法國小農(nóng)所有制占優(yōu)勢(shì)的局面長期難于改變。從短期內(nèi)看，農(nóng)民成為土地的主人，免交了許多封建賦稅，激發(fā)了他們生產(chǎn)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。但這種生產(chǎn)的增長是靠投入大量勞動(dòng)力取得的，而不是依靠農(nóng)田改良與技術(shù)革新獲得的，因此這種增長是有限的。加上當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度還很低，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化發(fā)展受到限制，因而大量的勞動(dòng)力無法從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。這樣，小農(nóng)所有制反而成了農(nóng)民長期貧困和農(nóng)業(yè)落后的根源，嚴(yán)重阻礙了法國的工業(yè)化。大革命對(duì)平等的理想化追求，則滋生了反工業(yè)主義的價(jià)值觀。隨著革命的發(fā)展，政府采取的工商政策也愈來愈激進(jìn)。中產(chǎn)階級(jí)在革命中喊出了反對(duì)壟斷和提倡自由貿(mào)易的要求，大工廠主、大銀行家和大農(nóng)場(chǎng)主都被視為革命和平等的死敵。1793年夏，巴黎的股票交易所和所有的股份公司被全部關(guān)閉，一代實(shí)業(yè)家在恐怖統(tǒng)治中慘遭摧殘。政府在1808年頒布的商法中明令禁止大規(guī)模的資本集中，企業(yè)規(guī)模被限制在家庭范圍之內(nèi)。大革命還產(chǎn)生了法國式的個(gè)人主義，這種個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人獨(dú)立勞動(dòng)，而不是與他人合作。這種對(duì)大企業(yè)的仇視及對(duì)個(gè)人獨(dú)立勞動(dòng)的偏愛嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模生產(chǎn)手段和大企業(yè)在法國的發(fā)展。大革命與拿破侖統(tǒng)治時(shí)期同英國的斗爭使法國喪失了大部分海外殖民地貿(mào)易，法國一些重要的依靠海外貿(mào)易的港口和工業(yè)城市因此嚴(yán)重衰落，迫使工業(yè)中心向中部、東部和北部集中。工業(yè)地理的這種轉(zhuǎn)變對(duì)整個(gè)19世紀(jì)的法國工業(yè)化造成了不利的影響。由于接連不斷的內(nèi)外戰(zhàn)爭和持續(xù)不斷的社會(huì)動(dòng)蕩，正常的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到干擾，法國在18世紀(jì)開始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被大革命強(qiáng)行打斷，尤其是在18世紀(jì)法國工業(yè)興起中得到不斷發(fā)展的紡織、冶金和采礦等行業(yè)一度出現(xiàn)了倒退。大革命對(duì)工業(yè)的打擊是十分沉重的，一大批從事工商業(yè)活動(dòng)的貴族，如勒克勒佐和昂贊等地的企業(yè)主紛紛逃亡，使得某些重工業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。1792年和1794年的糧食歉收又引起了農(nóng)業(yè)危機(jī)，許多地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的饑荒。一些投機(jī)商人囤積居奇使得面包價(jià)格暴漲，普通民眾的生活受到嚴(yán)重的威脅。內(nèi)外戰(zhàn)爭和社會(huì)動(dòng)蕩使得法國正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。戰(zhàn)爭的開支巨大，作為貨幣流通的“指券”在被迫擴(kuò)大發(fā)行量后造成了嚴(yán)重的通貨膨脹。以英國為首的反法聯(lián)盟對(duì)法國實(shí)行的封鎖和禁運(yùn)使法國的對(duì)外貿(mào)易急劇下降，而且導(dǎo)致某些原材料的短缺和若干消費(fèi)品的匱乏。從督政府統(tǒng)治時(shí)期起，雖然經(jīng)濟(jì)狀況一度好轉(zhuǎn)，但控制通貨膨脹的失敗使得許多人將資金轉(zhuǎn)向投機(jī)買賣和購買土地保值。這種傾向使得經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的局面持續(xù)存在。一些研究者認(rèn)為，大革命前，法國工業(yè)和英國工業(yè)不相上下，而經(jīng)過大革命，法國與英國的差距被越拉越大。法國工業(yè)在1800年只達(dá)到大革命前60%的水平，僅棉紡業(yè)與大革命前的水平相當(dāng)。

然而，從長期的效果看，大革命中的許多激進(jìn)措施或政策對(duì)法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用也是明顯的。大革命確立了以自由經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)秩序，為法國資本主義的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為法國經(jīng)濟(jì)長期較為平穩(wěn)的增長奠定了基礎(chǔ)。自大革命至第一帝國時(shí)期的激進(jìn)制度變革為法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展消除了主要的障礙。大革命確立了以自由經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)秩序，在工業(yè)領(lǐng)域里實(shí)行包括企業(yè)自由、生產(chǎn)自由和雇工自由在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)自由主義。經(jīng)濟(jì)自由主義首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，1789年的“八月法令”規(guī)定無償?shù)貜U除貴族對(duì)農(nóng)民的控制，農(nóng)民成為自由勞動(dòng)者?！鞍嗽路睢辈粌H具有所有權(quán)方面的意義，同時(shí)也開辟了農(nóng)業(yè)自有經(jīng)營的時(shí)代。土地經(jīng)營者可以自由圈地、自由選擇種植品種，自由地采用輪作制度，甚至可以取消休耕，農(nóng)民的自由經(jīng)營為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向資本主義方向發(fā)展提供了條件。8月26日公布的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》宣布私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，法律面前人人平等。新制度以財(cái)產(chǎn)的不平等代替出身的不平等，為個(gè)人憑自己的努力上升到上層社會(huì)提供了條件。革命政府宣布人們可以自由擇業(yè)，自由經(jīng)營種植。1791年4月生效的《達(dá)拉爾德法》全面取消了嚴(yán)重束縛資本主義發(fā)展的、作為一種封建特權(quán)的行會(huì)和師傅制度，取消了那些享有特權(quán)的手工工場(chǎng)。從此，所有的工場(chǎng)主都可以放開手腳，自由經(jīng)營。各行各業(yè)的企業(yè)可以自由創(chuàng)立，經(jīng)營自由，專利和壟斷被取消，工廠的規(guī)模和技術(shù)革新也不再受到阻擾，所有這些都預(yù)示了自由資本主義的到來。同時(shí)，革命政府還宣布法蘭西是一個(gè)不可分割的整體，為此廢除了國內(nèi)關(guān)卡，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)商品的自由流通。國內(nèi)自由貿(mào)易分階段放開，1789年8月，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)谷物貿(mào)易自由。1790年3月，取消鹽稅。1790年10月，取消內(nèi)部關(guān)稅。1791年3月，取消入市稅。除了入市稅在1798年漸次得以恢復(fù)外，幾乎所有的消費(fèi)稅都消失了。自由貿(mào)易加強(qiáng)了各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，繼而促進(jìn)了交通和通訊手段的發(fā)展。國內(nèi)自由貿(mào)易的實(shí)施迫切需要統(tǒng)一的度量衡，為此，1790年5月，立法委員會(huì)建立了度量衡委員會(huì)。1792年7月，委員會(huì)確定了度量衡的基本單位的名稱為“米”和“克”；1795年4月的法令規(guī)定了米和克的具體長度和重量，建立了十進(jìn)位制，從此全國實(shí)行統(tǒng)一的度量衡制度。在國內(nèi)堅(jiān)定不移地奉行自由主義政策的同時(shí)，政府為了維護(hù)本國的利益，在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，努力消除國外商品大量涌入而造成的對(duì)民族工商業(yè)的損害。1791年3月，通過了關(guān)于建立新關(guān)稅的法案，這是在1786年英法通商條約后，又一次恢復(fù)了保護(hù)關(guān)稅的做法，但它的目的主要不是限制貿(mào)易，而是為了保護(hù)民族工商業(yè)，它的保護(hù)程度還是比較溫和的。在進(jìn)口產(chǎn)品方面，政府課稅的重點(diǎn)是那些法國自己能夠生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品，如酒、紡織品、殖民地產(chǎn)品等。在出口的產(chǎn)品方面，主要限制的是原材料和生活必需品，尤其是谷物等。革命政府還改變和改革了中央和地方的行政機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃，全國被劃分為83個(gè)省，以下再依次細(xì)分為地區(qū)、縣和市鎮(zhèn)。新的統(tǒng)一的省、地區(qū)、縣、市鎮(zhèn)四級(jí)地方行政制度，取代了舊的、重疊雜亂的地方制度，消除了那些阻礙建立資產(chǎn)階級(jí)現(xiàn)代國家的障礙，提高了行政效率。革命政府還建立了有利于工商業(yè)發(fā)展的稅收制度。新稅制主要由地產(chǎn)稅、動(dòng)產(chǎn)稅、營業(yè)稅三種直接稅和若干間接稅構(gòu)成。在這些直接稅中，征稅最重的是地產(chǎn)稅，而征自工商業(yè)收入的營業(yè)稅則相對(duì)較輕。這一稅收改革及其實(shí)施的結(jié)果有利于促進(jìn)法國工商業(yè)的發(fā)展。此外，為了促進(jìn)工業(yè)自由地發(fā)展，制憲議會(huì)參照布列塔尼的法律，推行一種自由的發(fā)明專利特許證制度。這一制度使發(fā)明成為一項(xiàng)可以轉(zhuǎn)讓、可以出賣的私有財(cái)產(chǎn)，從而有利于刺激新技術(shù)的發(fā)明。第一帝國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策措施也是卓有成效的。拿破侖基本上延續(xù)了經(jīng)濟(jì)自由主義原則，繼續(xù)加強(qiáng)政府在某些方面的干預(yù)。拿破侖開始掌權(quán)之際，法國的國庫里僅存16.7萬法郎，法國的經(jīng)濟(jì)因大革命的影響還處于停滯甚至倒退階段，因此改革財(cái)政、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)務(wù)之急。在保留大革命稅收成果的基礎(chǔ)上，政府采取措施進(jìn)一步整頓經(jīng)濟(jì)秩序，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。由于拿破侖帝國的建設(shè)性工作，法國大革命的經(jīng)濟(jì)成果逐漸被制度化，并成為法國現(xiàn)代制度的重要部分。為了改革財(cái)政，拿破侖首先加強(qiáng)了財(cái)政的集中管理。他于1799年11月24日頒布法令，取消地方當(dāng)局分配與征收直接稅的權(quán)力，設(shè)立直接稅行政總署，以改善稅收狀況。他還在各省設(shè)立分署，任命一批檢察和監(jiān)督專員負(fù)責(zé)分配稅額。隨后，他又頒布法令規(guī)定國家收回稅收權(quán)，委派專人到各省、大區(qū)、市鎮(zhèn)收稅。他要求這些專員先繳納保證金，預(yù)付部分稅款，以提高他們的稅收積極性。同時(shí)政府對(duì)間接稅制度也作了相應(yīng)的改進(jìn)，此后的國家財(cái)政情況逐步正常穩(wěn)定。在財(cái)政改革的過程中，拿破侖還重視健全會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)厲打擊貪污和盜竊國家財(cái)富者。為了活躍信貸與商業(yè)，根據(jù)1799年11月27日法令，期票證券制度得以重建。次年2月，法蘭西銀行成立，政府還為其提供了部分資金。1806年，面對(duì)通貨膨脹卷土重來的威脅，政府加強(qiáng)了對(duì)銀行的控制。政府向銀行派遣一位總監(jiān)和兩位助理，對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管。值得一提的還有幣制改革，1803年3月開始啟用新的貨幣單位法郎，實(shí)行以銀為主要貨幣本位，1法郎相當(dāng)于5克銀，同時(shí)規(guī)定金銀的比價(jià)為1:15.5.法國第一次實(shí)現(xiàn)了貨幣與其票面價(jià)值相等，并保證了法郎一個(gè)多世紀(jì)的穩(wěn)定。財(cái)政改革的成功在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一帝國時(shí)期主要是在戰(zhàn)火硝煙中度過的，連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是雙重的。一方面，戰(zhàn)爭消耗了大量的人力、財(cái)力和物力，龐大的軍費(fèi)開支抽取了大量本可用于生產(chǎn)的資金。但另一方面，戰(zhàn)爭刺激了軍火工業(yè)和與之相關(guān)的工業(yè)的發(fā)展。正是在這一時(shí)期，法國的重工業(yè)有了很大的發(fā)展。拿破侖深知，強(qiáng)大的國家必須要擁有強(qiáng)大的工業(yè)。為此，他采取了多種措施刺激資本主義工業(yè)的發(fā)展，如給工業(yè)以巨額津貼，建立新的企業(yè)，成立“獎(jiǎng)勵(lì)民族工業(yè)協(xié)會(huì)”，舉辦工業(yè)展覽會(huì)，鼓勵(lì)機(jī)器生產(chǎn)等。為了保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，他還堅(jiān)決實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策。為了抗衡和遏制英國，他還建立起了大陸封鎖體系，嚴(yán)禁英國工業(yè)產(chǎn)品向大陸出口，以便使法國獨(dú)占大陸市場(chǎng)。但這項(xiàng)政策所造成的結(jié)果卻是災(zāi)難性的：法國的對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重?fù)p害；繁榮一時(shí)的沿海城市開始衰落，人口銳減；工業(yè)重心從西部和西南轉(zhuǎn)向東北；經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴國內(nèi)市場(chǎng)。

第一帝國政府在重視工商業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也有計(jì)劃地修建公路網(wǎng)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，政府采取的措施是擴(kuò)大耕地面積，提高谷物售價(jià)，保護(hù)森林，推廣良種，培植新作物等。經(jīng)過一番整頓，法國的財(cái)政狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)。如果說法國工業(yè)化的進(jìn)程曾被大革命暫時(shí)打斷，那么第一帝國的作用就是使工業(yè)化進(jìn)程得以恢復(fù)，并采取措施予以推動(dòng)。盡管這一時(shí)期的工業(yè)發(fā)展在量的變化上還十分有限，但某些部門還是開始采用了一些新的技術(shù)，出現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)，這也在某種程度上表明了工業(yè)化的新發(fā)展。

拿破侖在以制度創(chuàng)新、維持秩序和穩(wěn)定為政策基點(diǎn)的內(nèi)政方面所取得的成就絲毫不亞于他在軍事方面的雄才大略。他首先竭力加強(qiáng)中央集權(quán)，加強(qiáng)對(duì)各省的控制。大革命中確立的地方自治與選舉制度被他通過法令予以取消，各省省長一律由他直接任命。與此同時(shí)，他還進(jìn)行了司法方面改革，建立了金字塔式的司法制度。各縣設(shè)民事審判官，專區(qū)設(shè)民事和輕罪法庭，省設(shè)刑事法庭，全國設(shè)29個(gè)上訴法庭，巴黎設(shè)最高法院。為了確保國內(nèi)的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，他全力對(duì)付雅各賓派和王黨分子，對(duì)他們采取了鎮(zhèn)壓和安撫的政策，取得了明顯的效果。為了維護(hù)大多數(shù)國人的宗教感情，他的政府承認(rèn)天主教是大多數(shù)法國人信仰的宗教。為了安撫新教徒和猶太教徒，體現(xiàn)宗教平等的原則，他及時(shí)頒布法令，正式承認(rèn)新教的地位，宣布猶太教受政府的保護(hù)，由此實(shí)現(xiàn)了難能可貴的宗教和平。拿破侖也充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育事業(yè)對(duì)法國長治久安的重要性，因此他有計(jì)劃、有步驟地對(duì)教育體制進(jìn)行了全面改革。他將教育嚴(yán)格地分成初等、中等、高等三個(gè)等級(jí)，成立了帝國教育團(tuán)來指導(dǎo)全國的教育工作。他所創(chuàng)立的這種大一統(tǒng)的教育體制，在集中財(cái)力、物力、培養(yǎng)國家急需人才等方面取到了很大的作用，也為現(xiàn)代法國的教育體制奠定了基礎(chǔ)。拿破侖非常尊重科學(xué)家和學(xué)者，能夠充分利用他們的技術(shù)和科學(xué)知識(shí)為法國的軍事和建設(shè)服務(wù)。

拿破侖帝國傾覆之后，法國波旁王朝于1814年復(fù)辟。在政治方面，復(fù)辟王朝已經(jīng)不可能完全恢復(fù)到大革命前的那種絕對(duì)君主專制的狀態(tài)，但它也不是資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲制。復(fù)辟王朝盡管在形式上引進(jìn)了英國的君主立憲政體，但實(shí)際上并沒有付諸實(shí)施，國王仍然是國家權(quán)力的中心。在這種制度下，如果國王是個(gè)“開明君主”，具有治國的“雄才大略”，國家在他的治理下可以得到快速發(fā)展。但如果國王是個(gè)平庸或者是保守、專橫的人，那么他對(duì)國家的發(fā)展就不會(huì)起推動(dòng)作用，只能起妨礙的作用，復(fù)辟王朝的國王恰恰就是后者。正因?yàn)槿绱耍▏_始進(jìn)入了一個(gè)大致以1815-1848年為起訖時(shí)間的、為時(shí)30多年的經(jīng)濟(jì)退縮階段。復(fù)辟王朝在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面根本沒有積極發(fā)揮政府的作用，除了緊縮銀根、平衡預(yù)算和保護(hù)關(guān)稅外，政府對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的支持幾乎為零。復(fù)辟政府上臺(tái)后，法國曾一度降低關(guān)稅，但隨著英國工業(yè)產(chǎn)品和俄國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，復(fù)辟政府馬上又筑起高關(guān)稅壁壘，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策。這種政策不僅使法國國內(nèi)的糧食價(jià)格飛漲，而且使工業(yè)原料和燃料價(jià)格急劇上漲，物價(jià)上漲給大地主和大資產(chǎn)階級(jí)帶來巨大的利潤，卻嚴(yán)重傷害了中下層工商資產(chǎn)階級(jí)的利益。貿(mào)易保護(hù)主義政策還導(dǎo)致了法國的工業(yè)失去了外來競(jìng)爭壓力，失去了技術(shù)革新的動(dòng)力，而且也失去了開拓國際市場(chǎng)的動(dòng)力。貿(mào)易保護(hù)主義政策還引發(fā)了法國的對(duì)外貿(mào)易的衰退，而對(duì)外貿(mào)易的衰退又使得法國的航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)、港口業(yè)處于長期的衰退狀態(tài)，從業(yè)人員也隨之減少了1/3.復(fù)辟時(shí)期的法國仍然保持著古老陳舊的工業(yè)結(jié)構(gòu)，許多地方又恢復(fù)了享有特權(quán)的行會(huì)組織，這些行會(huì)組織嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭作坊和規(guī)模不大的手工工場(chǎng)在數(shù)量上還占優(yōu)勢(shì)，因而商品的生產(chǎn)和銷售還不具有規(guī)模效應(yīng)。與英國相比，法國在許多方面被甩在了后面，冶金、機(jī)械制造、交通航運(yùn)、技術(shù)發(fā)明等都落后于英國，唯一可以稱道的是印刷業(yè)和奢侈品制造業(yè)。而農(nóng)村中普遍存在的小農(nóng)所有制也是法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)不可忽略的因素，這種小農(nóng)所有制一方面妨礙了人口的增長，另一方面使得很大一部分人口滯留在農(nóng)村。

1830-1848年的七月王朝與復(fù)辟王朝相比在政體上似乎有了進(jìn)步，是所謂的純粹的資產(chǎn)階級(jí)君主立憲政體。在這種政體下，王權(quán)受到限制，議會(huì)的權(quán)力有所擴(kuò)大。國王可以制訂必要的法規(guī)以實(shí)施法律，但不能廢除法律本身。法律倡議權(quán)屬于國王、眾議院和貴族院，不再由國王一人獨(dú)斷。出版物必須事先受到審查的制度也被廢除了。顯然，相對(duì)寬松的政治氛圍對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的正面作用。因而在這個(gè)時(shí)期，工業(yè)革命在法國有所發(fā)展。法國這個(gè)時(shí)期的工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率達(dá)到3%-3.5%，接近于英國的水平，有的工業(yè)部門甚至達(dá)到5.6%。鐵路建設(shè)的規(guī)模也有所擴(kuò)大。雖然在1828-1844年間，法國總共才鋪設(shè)了600多公里的鐵路，但畢竟有了鐵路建設(shè)的開端。1842年，政府通過法令鼓勵(lì)私人在鐵路建設(shè)上投資，并保證鐵路公司的最低利潤。鐵路建設(shè)的發(fā)展，一方面改善了交通，使得貨物的流通快捷、便利，另一方面又帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期機(jī)器開始被廣泛使用，工業(yè)產(chǎn)量逐年遞增。煤的產(chǎn)量增長了兩倍，生鐵的產(chǎn)量翻了一番，焦炭冶鐵技術(shù)得到了進(jìn)一步的推廣，化學(xué)工業(yè)也開始出現(xiàn)，蒸汽機(jī)的數(shù)量有所增加，紡織業(yè)的機(jī)械化程度得到提高。工業(yè)集中現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，工廠制得到進(jìn)一步推廣，工廠的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但總體來說，法國這一時(shí)期的工業(yè)增長速度還不是很快，還稱不上處于“起飛”階段。法國工業(yè)革命之所以步履蹣跚，主要是由以下幾個(gè)方面的原因造成的：法國缺乏第一次工業(yè)革命中的主要燃料——煤，煤的缺乏制約了與之相關(guān)的工業(yè)的發(fā)展；法國沒有美國那樣巨大的國內(nèi)市場(chǎng)，在拿破侖戰(zhàn)爭中又失去了大部分海外殖民地，加上國內(nèi)交通不發(fā)達(dá)，有限的市場(chǎng)難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展；日益分散、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也在一定程度上制約了工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；七月王朝的當(dāng)權(quán)者害怕工業(yè)發(fā)展過于迅速會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成傷害，繼而危及政權(quán)，因而對(duì)工業(yè)革命采取消極的態(tài)度；而當(dāng)時(shí)的許多大資產(chǎn)者仍將對(duì)工業(yè)的投資看作是冒險(xiǎn)，他們情愿將手頭的資金用于購買土地來獲益，而不愿在工業(yè)領(lǐng)域投資；中小資產(chǎn)階級(jí)則害怕競(jìng)爭，他們?nèi)鄙倜半U(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神，缺少追求最大利潤的沖動(dòng)；普通的民眾則把工業(yè)革命看作是種威脅；工人反對(duì)機(jī)器和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；農(nóng)民害怕政府為修建鐵路、建工廠而征用自己視若生命的土地。

七月王朝之后，法國迎來了曇花一現(xiàn)般的第二共和國時(shí)期。這一時(shí)期的法國仍舊延續(xù)著那種內(nèi)戰(zhàn)式的政治斗爭風(fēng)格，自由派、?；逝珊凸埠团傻日闻蓜e交替登臺(tái)，造成了政局頻繁更迭。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然得不到重視。人民的不滿情緒開始高漲、蔓延，民眾的普遍不滿為路易·波拿巴復(fù)辟帝制創(chuàng)造了條件。

1852年12月2日，路易·波拿巴稱帝，即拿破侖三世，法蘭西第二帝國正式成立。拿破侖三世又一次在法國開始了專制統(tǒng)治。在拿破侖三世執(zhí)政的18年里，帝國的政治體制并非一成不變，而是經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展和演變的過程。這一過程大致分為兩個(gè)階段：1852-1858年為“專制帝國時(shí)期”；1858-1870年為“自由帝國時(shí)期”。在“專制帝國時(shí)期”，拿破侖三世為了確保國內(nèi)的社會(huì)秩序和穩(wěn)定，實(shí)行的是專制獨(dú)裁統(tǒng)治。在專制獨(dú)裁統(tǒng)治期間，各種政治俱樂部被取締，集會(huì)和結(jié)社必須事先得到政府的批準(zhǔn)，群眾的政治生活和民主權(quán)利受到極大的限制。1852年頒布的新聞法規(guī)定“任何有關(guān)政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的報(bào)刊，不論定期或不定期出版，必須經(jīng)政府預(yù)先批準(zhǔn)”，政府因此完全控制了公開的社會(huì)輿論。1858年2月頒布的“治安法”，旨在嚴(yán)懲反對(duì)皇帝與政府以及破壞社會(huì)穩(wěn)定的人。帝國政府依靠警察和監(jiān)獄對(duì)反對(duì)帝國的政治人物和普通群眾實(shí)行高壓政策。在坐穩(wěn)了皇帝的寶座之后，拿破侖三世也知道長期實(shí)施高壓政策絕非一種良策，于是，他開始想方設(shè)法來消解各方的不滿。從19世紀(jì)50年代末開始，他進(jìn)行了一系列的政治改革，帝國的政治體制也由專制帝國向自由帝國演變。1859年8月帝國政府實(shí)行了政治大赦，大赦法令公布后，法國的政治氣氛有了某些轉(zhuǎn)變。此后帝國政府開始了近十年的政治改革，改革主要集中在帝國政治體制本身的變革和放寬對(duì)民眾社會(huì)生活的控制。在這十年里，議會(huì)的權(quán)限有所增加，公眾的民主權(quán)利也有所擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)說，拿破侖三世在確保政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序方面的種種措施，為法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證法國在歐洲的優(yōu)勢(shì)方面還是作出了一定的貢獻(xiàn)。法國也就是在這一時(shí)期出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)起飛，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)面貌得到了明顯的改觀，并發(fā)展成為一個(gè)世界工業(yè)大國。

法國在這一時(shí)期所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與政府的重視與投入不可分割。拿破侖三世曾流亡英國，親眼目睹了英國的強(qiáng)大和繁榮以及工業(yè)化給英國社會(huì)帶來的種種變化。他登上皇位之后，就下決心動(dòng)用國家的力量來促進(jìn)法國的工業(yè)化進(jìn)程。他信奉圣西門派學(xué)說，堅(jiān)信專家治國論，動(dòng)用全社會(huì)的資源有計(jì)劃地發(fā)展工業(yè)，重視銀行在工業(yè)化中所發(fā)揮的積極作用。為此，他一開始就把老資產(chǎn)階級(jí)的余悸和偏見拋在一邊，把那些不懂經(jīng)濟(jì)的政客從顯要的位子上趕下來，并用圣西門的門徒取而代之。

第二帝國的經(jīng)濟(jì)政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

帝國政府進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法，首先是讓股份公司在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。1863年的政府法令規(guī)定，凡是建立資本不超過2000萬法郎的公司無需得到政府的預(yù)先批準(zhǔn)。1867年的法令則取消了政府對(duì)創(chuàng)辦股份公司的一切限制。帝國政府還采取措施推動(dòng)金融體制的改革。在帝國政府的支持下，1852年成立了動(dòng)產(chǎn)信貸銀行。動(dòng)產(chǎn)信貸銀行以合股的方式，吸收小額儲(chǔ)蓄，將大量資金提供給鐵路、汽船航運(yùn)和新興工業(yè)企業(yè)。這種銀行兼有存款、貼現(xiàn)和投資的功能，是一種混合型銀行。帝國政府還建立了土地信貸銀行，同意只要繳納頭一次抵押品，即可發(fā)放長期貸款用于農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。這樣，一大批類似動(dòng)產(chǎn)銀行的金融機(jī)構(gòu)建立了起來，它們紛紛籌集資金，投資于工商業(yè)和鐵路。1865年，帝國政府頒布法令保證此后的銀行支票可以在法國國內(nèi)自由地流通。此外，政府對(duì)于正在創(chuàng)建的貼現(xiàn)銀行實(shí)行官方貸款，給予財(cái)政方面的支持。

帝國政府重視交通建設(shè)。為了刺激對(duì)鐵路的投資，帝國政府通過法令，延長與鐵路公司的契約，政府批準(zhǔn)的鐵路特許權(quán)一般長達(dá)99年。政府繼續(xù)給予鐵路公司最低利潤的擔(dān)保，并向鐵路公司提供巨額貸款。第二帝國之前的法國鐵路建設(shè)不但起步晚、進(jìn)展遲緩，而且沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，鐵路公司多，相互之間充滿爭斗，難于形成一股合力。針對(duì)這一情況，帝國政府根據(jù)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要設(shè)計(jì)了以巴黎為中心的鐵路網(wǎng)。政府同時(shí)利用公共權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，糾正人們以往害怕大公司會(huì)產(chǎn)生壟斷的偏見，鼓勵(lì)和促進(jìn)鐵路公司的合并。帝國政府在重視鐵路建設(shè)的同時(shí)，也非常重視航運(yùn)的改善。1860年帝國政府購買運(yùn)河的所有權(quán)。在政府的支持下，開鑿和整治了許多條新運(yùn)河，同時(shí)還進(jìn)行了港口的建設(shè)。

帝國政府還制訂和修改了部分稅收政策，采取措施減少稅收，以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在1853-1856年間，先后減少了對(duì)于煤、鋼鐵、機(jī)器與粗毛等產(chǎn)品的稅收。1860年和1867年，先后兩次削減內(nèi)河航運(yùn)的稅收。

帝國政府還調(diào)整了對(duì)外貿(mào)易政策，采取措施推動(dòng)自由貿(mào)易的發(fā)展。1860年帝國政府和英國政府簽訂商約，雙方實(shí)行自由貿(mào)易，彼此給予為期十年的最惠國待遇。1861-1866年，帝國政府先后與意大利、西班牙、葡萄牙、奧地利等國簽訂了類似的商約。法國因此一改過去實(shí)行的保護(hù)關(guān)稅政策，繼而開始實(shí)行自由貿(mào)易政策。自由貿(mào)易政策的實(shí)施為法國的工業(yè)產(chǎn)品、奢侈消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品開拓了廣闊的國際市場(chǎng)，使法國的對(duì)外貿(mào)易得到了快速增長。自由貿(mào)易政策的實(shí)行也迫使法國的工農(nóng)業(yè)接受外來競(jìng)爭，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的合并、改組和技術(shù)革新，從而提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。帝國政府還對(duì)因開放關(guān)稅而虧損的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，并給予一定數(shù)量的貸款，以幫助企業(yè)的改造和提升競(jìng)爭力。

帝國政府制訂了大型公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，致力于改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。其中最為著名的是由豪斯曼男爵主持的巴黎重建工程。這項(xiàng)工程的成功使巴黎變成了一個(gè)交通發(fā)達(dá)、市容整潔的城市，不僅給帝國政府帶來了榮譽(yù)，還給法國人以繁榮的信心。更為重要的是，城市建設(shè)為普通民眾提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還帶動(dòng)了許多相關(guān)部門的發(fā)展。

帝國政府在大力扶植工商業(yè)發(fā)展的同時(shí)，制訂了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。帝國政府先后頒布了“排水法”和“開墾法”。到1865年，全國共開墾了十萬多公頃的荒地，擴(kuò)大了可耕地的面積。帝國政府還以貸款的方式支持各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)放農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)金，推廣農(nóng)業(yè)化學(xué)新發(fā)明、新技術(shù)。在帝國政府的后期，政府還提供資金用于改善農(nóng)村的道路。

帝國政府的這些經(jīng)濟(jì)政策和措施有效地保證了國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，法國工業(yè)化在19世紀(jì)50年代也達(dá)到了高潮。雖然從50年代末起經(jīng)濟(jì)增長的勢(shì)頭受阻，但第二帝國時(shí)期仍然是19世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期里，法國的鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，1850年的全國的通車路線長度為2915公里，1860年為9167公里，1870年已達(dá)到了17466公里。鐵路建設(shè)的迅速發(fā)展極大地改善了法國的交通狀況，促進(jìn)了全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，為農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村人口流入城市提供了便利，加快了這個(gè)時(shí)期的城市化進(jìn)程。鐵路建設(shè)還為冶金業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展提供了極大的刺激，幾乎起到了它在德國和美國那里刺激經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。與此同時(shí)，法國的鋼鐵工業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭開采等資本密集型的工業(yè)逐步代替了紡織工業(yè)，成為工業(yè)增長的先導(dǎo)部門。鋼鐵工業(yè)日益集中，冶煉技術(shù)得到改進(jìn)，木炭冶鐵爐漸漸被淘汰。到1868年，法國40%的鐵由兩家大型鋼鐵廠壟斷。這些資本密集型工業(yè)年平均增長率達(dá)到3%-6%，鋼鐵工業(yè)年增長率甚至接近20%。在工業(yè)進(jìn)步、交通改善的刺激下，法國的農(nóng)業(yè)打破了幾個(gè)世紀(jì)徘徊不前的局面，第一次出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)改良的活動(dòng)。在度過1846-1849年的農(nóng)業(yè)危機(jī)之后，北部和東部地區(qū)開始普遍使用化肥、灌溉機(jī)械、收割機(jī)和新式鏵犁。1852-1862年間，法國的農(nóng)產(chǎn)品年平均增長3.2%。由于在這段“農(nóng)業(yè)的黃金時(shí)節(jié)”里，法國的耕地面積總共擴(kuò)大了150萬公頃，一些大型水利工程順利建成，新的農(nóng)業(yè)機(jī)械被普遍使用，農(nóng)作物新品種得到引進(jìn)和改良，加上新農(nóng)藝和化肥的使用，法國農(nóng)業(yè)在這一時(shí)期取得了不俗的成績。

法國的經(jīng)濟(jì)在第二帝國時(shí)期能得到較快的發(fā)展，得益于兩個(gè)重要的因素。首先是法國國內(nèi)有了一段較長時(shí)間的政治安定的局面，沒有出現(xiàn)大的政治紛爭和社會(huì)動(dòng)蕩，周邊環(huán)境也相對(duì)安寧。其次是帝國政府采取了強(qiáng)有力的措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府不僅制訂了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，而且為這些經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供了相應(yīng)的財(cái)政支持。在政治穩(wěn)定和政府的強(qiáng)力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，資產(chǎn)階級(jí)可以無所顧忌地在工商業(yè)方面大顯身手。

但是，也必須看到，法國的經(jīng)濟(jì)起飛沒有得到較長時(shí)間的延續(xù)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了十年左右時(shí)間之后又陷入緩慢發(fā)展的階段，而且很快被后起的德國和美國趕超，其中的原因也是多方面的。1857年發(fā)生了世界性的經(jīng)濟(jì)衰退，法國的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭也因此受阻。帝國政府雖然采取了種種措施，但整個(gè)60年代的經(jīng)濟(jì)還是沒有恢復(fù)到50年代的水平。其中一個(gè)原因是50年代經(jīng)濟(jì)過熱所引發(fā)的問題沒有得到合理地解決；另一個(gè)原因是面對(duì)降低關(guān)稅所帶來的沖擊，法國工業(yè)沒能及時(shí)調(diào)整自身的工業(yè)結(jié)構(gòu)，沒能較快地適應(yīng)外部世界所帶來的競(jìng)爭，并在競(jìng)爭中進(jìn)一步地發(fā)展。60年代的美國內(nèi)戰(zhàn)使法國的棉紡業(yè)面臨棉花短缺的困境，紡織業(yè)的發(fā)展因此受到嚴(yán)重影響；同時(shí)許多奢侈品工業(yè)失去了美國這個(gè)巨大的市場(chǎng)，從而使這個(gè)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。但其中最主要的還是法國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不高的問題。這個(gè)時(shí)期雖然在某些部門中出現(xiàn)了不少大型企業(yè)，但總體上，法國還是一個(gè)以中小企業(yè)占主導(dǎo)地位的國家，大規(guī)模生產(chǎn)的技術(shù)在法國推廣得很慢、很艱難。1860-1865年間，在整個(gè)法國的工業(yè)產(chǎn)值中，58.9%產(chǎn)值是由手藝工人創(chuàng)造的，家庭作坊的數(shù)量依然非常龐大。法國仍然是小生產(chǎn)者的汪洋大海，仍然是一個(gè)以奢侈品生產(chǎn)為主的國家。而在代表國家實(shí)力的重工業(yè)方面，法國已經(jīng)被后起之秀德國趕上并超過，因此法國在普法戰(zhàn)爭中的失敗也就絕非偶然。圣西門主義者倡導(dǎo)的銀行與工業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)公眾將閑散資金投資于實(shí)業(yè)，以及促進(jìn)工業(yè)集中的計(jì)劃設(shè)想并沒有實(shí)現(xiàn)。1860年的統(tǒng)計(jì)表明，投資者將大部分資金首先用于購買國家證券和公債，其次是鐵路股票，最后才是工業(yè)股票，因此工業(yè)發(fā)展所需的資金投入嚴(yán)重不足。建立動(dòng)產(chǎn)信貸銀行的目的是要在工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，但它卻沒有能履行這樣的使命。動(dòng)產(chǎn)信貸銀行曾幾次試圖投資于鋼鐵、煤炭、玻璃等工業(yè)，但最終沒有成功。與之形成鮮明對(duì)比的是，德國的投資銀行在工業(yè)投資方面獲得了巨大的成功，成為了德國工業(yè)的真正主宰。真正的問題在于，法國的銀行界始終害怕投資工業(yè)所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因而在進(jìn)行工業(yè)投資時(shí)顯得縮手縮腳；而法國的工業(yè)界則對(duì)銀行界存在著根深蒂固的偏見，他們不愿意銀行參與家族企業(yè)的監(jiān)督和管理，從而迫使銀行界轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和海外投資。由于這兩種心理的作祟，法國銀行和工業(yè)結(jié)合的失敗也就不可避免，法國的工業(yè)化缺乏活力也就勢(shì)在必然。在缺乏資金投入的情況下，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更新工廠設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)革新也就缺乏了最基本的保證，更不要說經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高了。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中最深刻的變化是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。

19世紀(jì)以前的法國農(nóng)民和中世紀(jì)的農(nóng)民沒有多少差別。由于受封閉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和缺乏進(jìn)行商品化生產(chǎn)的條件，再加上受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，他們依然貧窮落后、愚昧無知，基本上維持著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，維持著以往的生活方式。大革命以前，法國農(nóng)村中存在著國王、僧侶、貴族、農(nóng)民和資產(chǎn)階級(jí)幾種土地所有制形式，其中農(nóng)民所占的土地約占全國土地面積的30%左右。大革命期間，政府通過出售國有土地而完成的土地所有制的激進(jìn)變革使得許多農(nóng)民從中獲益。雅各賓專政時(shí)期，革命政府先后頒布了三個(gè)土地法令，法令規(guī)定將逃亡貴族的土地收歸國有，并將這部分土地分成小塊進(jìn)行出售，允許貧苦農(nóng)民在十年內(nèi)通過分期付款的方式獲得土地，后來革命政府將10年的付款期延長至20年。同時(shí)，政府又規(guī)定按人口平均分配農(nóng)村的村社土地，許多農(nóng)民由此獲得了小塊土地。此時(shí)，農(nóng)民占有的土地也由革命前的30%增至42%。由于法國的農(nóng)民人數(shù)眾多，革命后他們中的大多數(shù)人獲得了小塊的土地，因而使得19世紀(jì)小農(nóng)的小土地占有取代了封建的大地產(chǎn)在法國農(nóng)村中所占的優(yōu)勢(shì)。由于拿破侖法典規(guī)定男子和女子享有平等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，再加上人口的不斷增長，農(nóng)村的土地被越分越小，小農(nóng)占有制因此日益鞏固。法國大革命之后，農(nóng)村中的土地占有制形式也發(fā)生了變化，主要分為資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民和原土地貴族占有這三種形式，土地的類型則是大中小型土地并存，中小土地占優(yōu)勢(shì)。土地占有形式的不同導(dǎo)致了土地經(jīng)營模式的不同。其中，土地占有者直接經(jīng)營占主導(dǎo)地位，其次是租佃式，再次是土地收益分成式。這一時(shí)期法國的農(nóng)村中，土地的經(jīng)營方式基本上是小土地耕作，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇。因?yàn)樾∞r(nóng)們因襲舊的經(jīng)營方式，主要還是為一家一戶的日常消費(fèi)而勞作，即便有些多余的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品可以出售，也僅僅是為買而賣，其目的是為了維持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的簡單再生產(chǎn)。法國大革命摧毀了封建大土地所有制，造就了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，但這僅僅完成了從封建農(nóng)業(yè)向近代資本主義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的第一步。從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從小土地耕作到資本主義的大土地經(jīng)營，從為日常消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)到為資本增值而經(jīng)營土地，農(nóng)民的物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高固然重要，但他們思想觀念的變化似乎更為緊迫。

在經(jīng)歷了法國大革命之后，尤其是進(jìn)入19世紀(jì)中葉之后，法國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)法國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生了巨大的影響。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)向資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向同步轉(zhuǎn)化的同時(shí)，法國農(nóng)民的物質(zhì)生產(chǎn)能力和精神世界也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高是農(nóng)民個(gè)人或農(nóng)民階層發(fā)展成長的基礎(chǔ)。在向資本主義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，農(nóng)民物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)民進(jìn)行商品生產(chǎn)和商品交換能力的不斷增強(qiáng)。17、18世紀(jì)，法國農(nóng)業(yè)商品化還處于萌芽狀態(tài)，最初的嘗試農(nóng)業(yè)商品化的是大地產(chǎn)占有者貴族。他們掌握著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自己消費(fèi)所需要的土地所有權(quán)，把農(nóng)民束縛在土地上，并用封建的手段榨取更多的農(nóng)產(chǎn)品，然后把這些農(nóng)產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上去出售。這種不同于英國貴族的轉(zhuǎn)化方式在法國造成了不同于英國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。其一是貴族們依靠土地所有權(quán)和封建特權(quán)占有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)盈余到市場(chǎng)上去交換，所獲得的利潤主要用于揮霍而不是用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。其二是在貴族的土地上耕作的佃農(nóng)的剩余產(chǎn)品幾乎全部被土地貴族奪去，佃農(nóng)只能維持最低水平的生存需要和最低水平的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。即便是那些自己擁有土地的農(nóng)民，也因?yàn)樗鶕碛械耐恋靥?，剩余產(chǎn)品不多而很少能進(jìn)入市場(chǎng)。更何況當(dāng)時(shí)的貴族享有的封建特權(quán)使得農(nóng)民在產(chǎn)品的交換過程中處于十分不利的地位。這樣一來，大部分的交換活動(dòng)都由不參與生產(chǎn)過程的貴族來完成，而作為生產(chǎn)者的農(nóng)民幾乎不進(jìn)入流通領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的脫節(jié)導(dǎo)致產(chǎn)品的交換活動(dòng)不能給予生產(chǎn)以新的刺激、新的推動(dòng)和新的導(dǎo)向，這樣的商品交換活動(dòng)也不可能瓦解自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。換句話說，只有生產(chǎn)者和市場(chǎng)發(fā)生直接的聯(lián)系，生產(chǎn)者進(jìn)入流通市場(chǎng)，這樣的商品生產(chǎn)和商品交換才能使自然經(jīng)濟(jì)走向解體。

法國大革命雖然廢除了土地貴族的封建特權(quán)，削除了橫亙?cè)谵r(nóng)民與市場(chǎng)之間的障礙，又使得廣大農(nóng)民的土地所有權(quán)有所增大，為農(nóng)民直接進(jìn)入市場(chǎng)掃清了道路；但自法國大革命起，法國經(jīng)歷了1/4世紀(jì)的戰(zhàn)亂，在這段時(shí)間里，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)幾乎沒有出現(xiàn)什么大的變化，土地的結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)率幾乎維持在原來的水平上。也正是在這個(gè)相對(duì)平靜的時(shí)期，法國的農(nóng)民通過平靜而辛勤的勞動(dòng)，使生產(chǎn)力日積月累地更新和發(fā)展，為19世紀(jì)下半的轉(zhuǎn)變儲(chǔ)存了力量、創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以反映農(nóng)民物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高，而這一點(diǎn)對(duì)于資本主義生產(chǎn)關(guān)系的增長至關(guān)重要。大革命解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民的勞動(dòng)熱情得以激發(fā)。雖然在19世紀(jì)前期，貧困和饑荒在農(nóng)村中還是個(gè)普遍現(xiàn)象，農(nóng)民還時(shí)時(shí)面臨著生存方面的危機(jī)，即便如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還是有所提高，小麥、黑麥等主要農(nóng)作物的產(chǎn)量還是在穩(wěn)步地增長。農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高意味著他們的商品交換能力也在相應(yīng)地提高。及至19世紀(jì)中葉，由于糧食產(chǎn)量的增加，法國農(nóng)村中的生存危機(jī)基本上結(jié)束。此后，法國農(nóng)民，包括中小農(nóng)，維持自身日常消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品之外的生產(chǎn)剩余越來越多，農(nóng)民們從而或多或少與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系。從19世紀(jì)70年代起，地方農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量開始明顯增多，這從另一個(gè)側(cè)面說明農(nóng)產(chǎn)品買賣的興旺。許多中小農(nóng)在附近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上出售多余的農(nóng)產(chǎn)品，而那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的農(nóng)場(chǎng)主則將他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向了一些大中城市。日益增多的商品交換活動(dòng)改變了生產(chǎn)者與市場(chǎng)不發(fā)生直接聯(lián)系的封閉體系，使得農(nóng)民與城市的聯(lián)系越來越密切。在從事新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，農(nóng)民的社會(huì)生活和思想面貌也在發(fā)生深刻的變化。19世紀(jì)下半葉，隨著物質(zhì)生產(chǎn)能力的加強(qiáng)和商品交換活動(dòng)的增多，法國農(nóng)民的獨(dú)立精神也得到了培育和發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多也使得農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的關(guān)系發(fā)生了變化，雇用關(guān)系和契約行為在農(nóng)村中逐漸被接受和使用，農(nóng)民對(duì)某個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上、人身上的依附關(guān)系逐漸減弱，傳統(tǒng)的家長式統(tǒng)治在各地已經(jīng)開始衰落，漸漸失去了往日的威力。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多也使得農(nóng)民的社會(huì)交往方式發(fā)生了變化，尤其是在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向市場(chǎng)之后，市場(chǎng)成了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的中心。農(nóng)村以外的信息和農(nóng)田耕作的新技術(shù)，乃至外部世界新的思想和新的生活方式等通過市場(chǎng)這個(gè)媒介傳入到農(nóng)村。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及多方面的社會(huì)交往開闊了農(nóng)民的眼界，也使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上、精神上、心理上的獨(dú)立性開始增強(qiáng)。

雖然法國在中世紀(jì)末期實(shí)現(xiàn)了國土的統(tǒng)一，而且到路易十四統(tǒng)治時(shí)期，統(tǒng)一的民族國家已經(jīng)初具規(guī)模，但是，封建社會(huì)的等級(jí)制度使得法國人缺少一種全民一致的共同意志和民族情感。法國大革命推翻了等級(jí)制度，法國人的民族意識(shí)和民族情感在反對(duì)封建制度和反抗外國武裝干涉的戰(zhàn)爭中得到強(qiáng)化。然而，閉塞隔絕的交通狀況、互不聯(lián)系的自然經(jīng)濟(jì)、各地不一的地方方言和封閉狹隘的地域觀念，還沒有使法國廣闊鄉(xiāng)村和其他地區(qū)融為一體，法國的農(nóng)民在很大程度上仍然游離于現(xiàn)代法國民族共同體之外。直至19世紀(jì)中葉，交通革命打開了原來極為封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)。城鄉(xiāng)之間日益頻繁的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系促使農(nóng)民的文化背景，包括語言、文化教育和思想觀念等方面發(fā)生重要的變化，農(nóng)民開始與現(xiàn)代民族社會(huì)融合。法國農(nóng)民與現(xiàn)代民族社會(huì)融合和法語在農(nóng)村的普及是密不可分的。自古以來，法國西部、東部和中南部的農(nóng)民習(xí)慣于使用自己的方言，這些語言的發(fā)音和語法與法語存在著很大的差別。雖然后來法語被定為民族語言，但法國農(nóng)民說法語的現(xiàn)象并不普遍，在許多地方，法語是上層人物的語言，農(nóng)民們的母語是本地的方言。語言的不同自然會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的地方認(rèn)同感，而對(duì)國家的認(rèn)同感則相對(duì)淡薄。法國大革命對(duì)法語的普及發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用，國民公會(huì)頒布法令，派遣教師到各地去教授法語，以便使法語普及到全國各地。經(jīng)過一段時(shí)間的語言同化，法語的普及取得了一定的成效。使用統(tǒng)一的民族語言有助于人們消除地方觀念，形成民族一致的心理，增強(qiáng)民族共同體的凝聚力。

法國農(nóng)民向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變的另外一個(gè)重要標(biāo)志是受教育水平的不斷提高，這在某種程度上與法國政府對(duì)教育的重視是分不開的。19世紀(jì)30年代，法國政府通過了教育法案，法案規(guī)定學(xué)校在傳授文化知識(shí)的同時(shí)，還要進(jìn)行道德教育，以滿足社會(huì)和人們精神生活的需要。此后，政府不斷增加教育投資來推動(dòng)教育的普及。80年代初，政府免除了公立學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，規(guī)定凡有20名以上學(xué)齡兒童的村莊必須開辦一所公立學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)全國初級(jí)教育的普及。于是，農(nóng)村小學(xué)如雨后春筍般地建立起來，農(nóng)民及其子女接受教育的機(jī)會(huì)和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往。從19世紀(jì)50年代起，法國鄉(xiāng)村中的生存危機(jī)基本結(jié)束，農(nóng)民從生活重壓中掙脫出來，與外部世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也使他們充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)文化的重要性，從此農(nóng)民們開始了以進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的文明化過程。第二帝國時(shí)期，在政府的資助和扶持下，各地創(chuàng)辦了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，農(nóng)民在這些農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校里學(xué)習(xí)新農(nóng)藝、新技術(shù)。到19世紀(jì)末，全法國已有80多所農(nóng)藝學(xué)校。

隨著文化水平的提高，視野的不斷擴(kuò)大，思想觀念的更新以及行為方式的改變，法國農(nóng)民開始了從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，他們以新的方式和新的農(nóng)藝經(jīng)營著自己的土地，載負(fù)著多余的農(nóng)產(chǎn)品來往于鄉(xiāng)村和城市之間，保持著與外部世界的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系，時(shí)間觀念、效率觀念和商品經(jīng)濟(jì)的觀念也開始滲透到他們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面。在政治上，隨著讀書、看報(bào)的增多和農(nóng)村學(xué)校教育的普及，農(nóng)民的精神世界和思想觀念受到了潛移默化的影響，雖然他們還不能完全理解國家政治和法律的含義，但當(dāng)他們和民族經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較為廣泛的聯(lián)系之后，就開始感受到了民族政治對(duì)他們的影響，他們關(guān)心的問題也由地方政治轉(zhuǎn)向民族政治。隨著選舉權(quán)的擴(kuò)大，他們?nèi)硕鄤?shì)眾，掌握著大部分的選票，在一定程度上決定著國家的和地方的政治。在文化上，他們接受文化教育，讀書看報(bào)，講習(xí)法語，拓寬了認(rèn)識(shí)世界、理解世界的途徑。在社會(huì)交往上，他們不再仰人鼻息、畏縮膽怯，個(gè)人的獨(dú)立意識(shí)得到加強(qiáng)。在思想觀念上，他們也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)民變成商品生產(chǎn)者所必需的相應(yīng)轉(zhuǎn)化過程。雖然上述這些變化在不同的地區(qū)有大小不同的差別，但卻是前所未有的。法國農(nóng)民在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐中所形成的新觀念、新的行為方式和新的要求都表明，法國農(nóng)民正在向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變，正在融入現(xiàn)代化建設(shè)的大潮之中。

在英國工業(yè)化的過程中，政府采取自由放任政策，主要是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用相對(duì)較小，法國則顯示出不同特點(diǎn)，在讓市場(chǎng)發(fā)揮作用的同時(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也注意國家的干預(yù)。

19世紀(jì)法國在表面上看和英國一樣是經(jīng)濟(jì)自由主義占統(tǒng)治地位的國家。18世紀(jì)出現(xiàn)的重農(nóng)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn)，經(jīng)過大革命后，漸漸深入人心。但是在提倡經(jīng)濟(jì)自由主義的理論和實(shí)踐的同時(shí)，政府也介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理念，一方面源于路易十四時(shí)期和拿破侖帝國時(shí)期政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的傳統(tǒng)，另一方面源于圣西門的“專家治國論”的影響。圣西門主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上實(shí)行唯意志論，實(shí)行專家治國，提出政府的職能就是管理經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)的慣性和圣西門思想的影響下，政府部門傾向于擴(kuò)大管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，法國的工商業(yè)者遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)也習(xí)慣性地向政府救助。于是，在法國工業(yè)化的過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)采取了直接或間接的干預(yù)，并且取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效果。

法國政府通過立法來管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。法國政府先后頒布了排水法和開墾法，規(guī)范了市場(chǎng)和集市的運(yùn)行制度。尤其是在1842年6月，議會(huì)通過了關(guān)于建筑鐵路的“基佐法”，決定擴(kuò)建8條鐵路線，由此掀起了建筑鐵路的熱潮?！拌F路熱”不僅改善了法國的交通，促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，逐步消除了地區(qū)間的隔絕狀態(tài)，促進(jìn)了國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，而且還刺激了重工業(yè)的發(fā)展。政府根據(jù)不同時(shí)期的不同需要和目的，分別采取了保護(hù)關(guān)稅或取消關(guān)稅的政策。法國政府在工業(yè)化過程中的相當(dāng)長時(shí)間里采取的是保護(hù)關(guān)稅政策。到了拿破侖三世統(tǒng)治時(shí)期，這種狀況才有所改變。1860年1月，法國政府和英國政府簽訂了商約，雙方實(shí)行自由貿(mào)易，彼此給予十年的最惠國待遇。1861-1866年間，法國政府先后與意大利、西班牙和葡萄牙等國簽訂了類似的商約。法國因此由過去的保護(hù)關(guān)稅政策，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少Q(mào)易政策。法國的工業(yè)品和生活消費(fèi)品在國際市場(chǎng)上獲得了較佳的銷售條件，外貿(mào)額大幅度增長。但自由貿(mào)易也帶來了負(fù)面的效應(yīng)，例如，大量的國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入法國之后，給法國的農(nóng)業(yè)造成巨大的沖擊，加劇了農(nóng)業(yè)危機(jī)；法國的外貿(mào)在前期有較大幅度的增加，但隨著國外產(chǎn)品大量涌入出現(xiàn)了逆差。于是，法國政府在19世紀(jì)80年代恢復(fù)了保護(hù)關(guān)稅政策，這一政策一直延續(xù)到20世紀(jì)初。

政府通過收入和支出來影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。法國政府的收入主要來自國有企業(yè)、政府壟斷產(chǎn)業(yè)的收益以及征收上來的直接稅和間接稅。直接稅指的是地產(chǎn)稅、動(dòng)產(chǎn)稅等；間接稅指的是酒稅、鹽稅、糖稅等。稅收的主要對(duì)象是土地所有者和消費(fèi)者，而對(duì)于煤、鐵、機(jī)器與粗毛等產(chǎn)品的稅收則先后減少，因而有利于資本家，有利于工業(yè)的發(fā)展。政府通過支出影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體表現(xiàn)是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢時(shí)，政府增加支出以刺激市場(chǎng)；通過加大教育支出間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府通過還債付息，將資本轉(zhuǎn)移到政府的債權(quán)人手里，然后進(jìn)入市場(chǎng)。

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另外一個(gè)特點(diǎn)是直接投資基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是交通運(yùn)輸業(yè)。整個(gè)19世紀(jì)，法國用于公路建設(shè)的投資幾乎全由中央政府和地方當(dāng)局承擔(dān)。從19世紀(jì)40年代起，運(yùn)河的開鑿和整治以及港口建設(shè)也完全由政府投資。政府對(duì)鐵路建設(shè)尤為重視，政府批準(zhǔn)的修建鐵路特許權(quán)一般長達(dá)99年，政府甚至將整條鐵路交給大公司承建，并向鐵路公司提供巨額貸款。70年代末，法國政府開始執(zhí)行由當(dāng)時(shí)的工程部長弗雷西內(nèi)提出的“弗雷西內(nèi)計(jì)劃”，以進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)。為了確保該計(jì)劃的實(shí)施，法國政府的撥款總數(shù)達(dá)50億法郎。

此外，法國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行的控制和對(duì)一些重要部門的壟斷和控制上，如將貨幣的發(fā)行權(quán)給予法蘭西銀行，政府派監(jiān)事參與管理；壟斷煙草、軍工等部門的生產(chǎn)和管理等等。

法國政府的干預(yù)促進(jìn)了工業(yè)化，這一點(diǎn)應(yīng)該是毋庸置疑的。法國在19世紀(jì)的工業(yè)化過程中有個(gè)很重要的現(xiàn)象，即法國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期都有強(qiáng)勢(shì)政府，政體較為獨(dú)斷；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩甚至停滯的時(shí)期又都是弱勢(shì)政府，要么政局動(dòng)蕩，要么政體不明。19世紀(jì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在第二帝國時(shí)期表現(xiàn)的最為突出。第二帝國的政府任用了一批深受圣西門思想影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和銀行家，實(shí)行的是一種“生產(chǎn)性消費(fèi)”政策。這種政策具體表現(xiàn)為：政府以借款的形式來籌集資金，然后用于生產(chǎn)投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，政府的稅收相應(yīng)增加，政府也隨之還清債務(wù)。第二帝國時(shí)期，政府重視鐵路建設(shè)，給予承建鐵路的公司許多優(yōu)惠。政府還創(chuàng)辦了一些國有銀行，如“土地信貸銀行”、“國家貼現(xiàn)銀行”等。政府還數(shù)次發(fā)放國債，讓民眾通過認(rèn)購國債或購買股票來參與對(duì)工商業(yè)的投資。政府還為公共工程建設(shè)提供資金；鼓勵(lì)企業(yè)合并；舉辦各種工業(yè)展覽會(huì)；鼓勵(lì)和加強(qiáng)專家治國論者與企業(yè)間的聯(lián)系等等。政府的這些舉措無疑極大地促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，為整個(gè)50年代的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的保證。

當(dāng)然，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)既有成功的一面，也有它的弊端。法國政府出于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，長期以來所采取的是保護(hù)關(guān)稅的政策。這種政策雖然對(duì)保護(hù)民族工業(yè)取到了一定的作用，但同時(shí)也削弱了法國工業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力，使得技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。政府采取保護(hù)中小企業(yè)的政策也是出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，但這種保護(hù)政策使得法國的中小企業(yè)長期以來不僅數(shù)量眾多，而且處于分散狀態(tài)，很難產(chǎn)生一大批規(guī)?；图谢拇笃髽I(yè)，因而與外國的同類產(chǎn)業(yè)相比，缺乏競(jìng)爭力。法國的工業(yè)化經(jīng)歷了相對(duì)緩慢和曲折的過程，政府干預(yù)的負(fù)面作用也是其中的一個(gè)因素。

在法國大革命至第二帝國結(jié)束這段時(shí)期里，法國先后經(jīng)歷了大革命、第一帝國、波旁王朝復(fù)辟、七月王朝、第二共和國及第二帝國的政權(quán)更替。由于政局動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭的破壞，法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大的影響。大革命、復(fù)辟和第二共和國時(shí)期，或由于政治動(dòng)蕩，或由于政府無所作為和軟弱無力，法國經(jīng)濟(jì)呈停滯和緩慢發(fā)展的趨勢(shì)。真正使法國經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展的是第一帝國時(shí)期和第二帝國時(shí)期，這兩個(gè)時(shí)期，法國不僅具有強(qiáng)有力的政府，而且充分發(fā)揮了政府的作用。尤其是第二帝國時(shí)期，法國真正進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)。法國的經(jīng)濟(jì)在第二帝國時(shí)期能得到較快的發(fā)展，得益于兩個(gè)重要的因素。首先是法國國內(nèi)有了一段較長時(shí)間的政治安定的局面，沒有出現(xiàn)大的政治紛爭和社會(huì)動(dòng)蕩，周邊環(huán)境也相對(duì)安寧。其次是帝國政府采取了強(qiáng)有力的措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府不僅制訂了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，而且為這些經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供了相應(yīng)的財(cái)政支持。