第三節(jié)　海峽以西與玉蒼之南

海西帶來了東部率先發(fā)展的機(jī)遇、海西定位提升的機(jī)遇、政策扶持力度的機(jī)遇以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇。因此海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)對于相關(guān)省市來說，是非常難得的機(jī)會。對于蒼南這樣一個省級欠發(fā)達(dá)縣而言，更是必須好好把握的機(jī)會。

蒼南融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是有著得天獨厚的優(yōu)勢的，蒼南與閩臺一衣帶水，“五緣”根深，以蒼南為主體設(shè)立浙江省參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先行試點區(qū)，條件極為有利。

優(yōu)勢之一在于蒼南的地理位置。蒼南位于浙閩兩省交匯處，與臺灣隔海相望，素有浙江“南大門”之稱，是浙江距離閩臺最近的縣市。蒼南港區(qū)是溫州港的重要組成，溫州港對臺直航的機(jī)會對于蒼南港區(qū)來說是可以依托的，蒼南自身的霞關(guān)港距臺灣的基隆港只有120海里，對臺進(jìn)行直航十分方便。除了航運，陸路交通也十分發(fā)達(dá)便捷，104國道、甬臺溫高速和新建的甬臺溫高速復(fù)線橫貫境內(nèi)，即將通車的溫福鐵路也在蒼南切口設(shè)站，蒼南距離溫州機(jī)場僅80公里。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了蒼南具有開展浙閩經(jīng)貿(mào)合作，連接長三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的“通道”作用，具有推動浙閩協(xié)同對接臺灣地區(qū)的“橋頭堡”和“窗口”作用。

優(yōu)勢之二在于臺灣與蒼南悠久的經(jīng)貿(mào)文化淵源。蒼南閩南文化、媽祖文化底蘊深厚，與臺灣血緣相親、文緣相承、習(xí)俗相近、民風(fēng)相通，全縣有閩南（臺）語系人口約57.4萬人，在臺蒼南籍同胞約1.5萬人（包括二、三代），媽祖廟達(dá)67處。對臺貿(mào)易往來頻繁，蒼南有浙江省最早設(shè)立的臺胞接待站，霞關(guān)漁港于1991年被批準(zhǔn)為浙江省對臺貿(mào)易口岸，漁業(yè)互助、勞務(wù)合作、對外投資等有一定基礎(chǔ)。浙閩邊境貿(mào)易悠久、日益紅火，連續(xù)舉辦浙閩邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、靈溪浙閩邊貿(mào)文化節(jié)等經(jīng)貿(mào)文化活動，崛起浙福水產(chǎn)城、浙閩副食品商城等邊貿(mào)市場。大批蒼南籍企業(yè)家在福建投資經(jīng)商，民間資金往來非常密切。

霞關(guān)港碼頭　選自《中國蒼南》

優(yōu)勢之三在于蒼南巨大的資源開發(fā)潛力。蒼南依山傍海，資源豐富，且具有與閩臺相近的地理與氣候特征，資源開發(fā)潛力巨大。全縣海岸線長達(dá)168.88公里，海域面積3780多平方公里，港口資源得天獨厚，霞關(guān)可建30萬噸級以上碼頭。旅游資源高度集中于78省道和濱海沿線，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，擁有蒲壯所城、玉蒼山、濱海—玉蒼山、漁寮大沙灘等國家級和省級品牌風(fēng)景區(qū)。土地資源開發(fā)潛力巨大，實施和規(guī)劃的圍墾工程累計可提供土地達(dá)10萬畝，南港平原、江南平原可開發(fā)的平地資源超過150平方公里。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山水資源豐富，森林覆蓋率48.6%，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越。

漁寮度假村　選自《中國蒼南》

優(yōu)勢之四在于蒼南與臺灣廣闊的合作交流前景。蒼南、臺灣兩地互補性很強，如第二篇所述，蒼南特色塊狀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，自然資源、人力資源綜合開發(fā)潛力巨大，具有承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和動力，而臺灣受制于資源環(huán)境限制，制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)較長時間，將利用其先發(fā)優(yōu)勢和資金、技術(shù)管理和市場營銷等方面優(yōu)勢，可加強兩岸經(jīng)貿(mào)合作與交流，實現(xiàn)互補發(fā)展，前景非常廣闊。

優(yōu)勢之五在于蒼南富有創(chuàng)新的人文精神。蒼南是溫州模式的主要發(fā)祥地、全國首批沿海對外開放縣之一，蒼南人發(fā)揚特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，在全國較早實行市場化取向改革，創(chuàng)下了許多全國第一:建設(shè)中國第一座“農(nóng)民城”，開辦第一家私人錢莊，創(chuàng)辦第一家股份合作制企業(yè)，率先實行銀行浮動利率等。經(jīng)過改革開放以來三十余年的積累，蒼南涌現(xiàn)出一批勇于創(chuàng)業(yè)、富有創(chuàng)新的企業(yè)家，企業(yè)實力不斷增強，民間資金實力雄厚，民營經(jīng)濟(jì)勇于創(chuàng)新，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

雖然蒼南融入海西具有諸多優(yōu)勢，但是也存在一些制約因素:

首先就是蒼南的政策的軟環(huán)境有待改善?！败洯h(huán)境”日益成為一個地區(qū)或城市發(fā)展的生命線，政策環(huán)境不配套將成為蒼南開展海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要瓶頸，如霞關(guān)口岸開放面臨海關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和邊檢設(shè)施不到位，征地拆遷和建設(shè)用海政策等政策矛盾較為突出。

其次是蒼南的體制機(jī)制優(yōu)勢弱化。體制機(jī)制創(chuàng)新是蒼南獲得率先發(fā)展機(jī)遇的重要保證，隨著全國改革開放的深入推進(jìn)，蒼南改革開放初期依靠民營經(jīng)濟(jì)體制先發(fā)優(yōu)勢確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和落差迅速縮小甚至消失，政府管理體制改革滯后，體制機(jī)制性障礙已成為制約蒼南經(jīng)濟(jì)社會的主要“瓶頸”。在開展海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也將形成制約。

再次是蒼南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。蒼南縣尚未形成重點鎮(zhèn)之間便捷高速的快速交通網(wǎng)絡(luò)，江南平原和沿海地區(qū)供水保障率低，電力電網(wǎng)布局欠完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

最后就是蒼南的發(fā)展缺乏大中城市支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依托功能較為完善的中心城市，區(qū)域競爭日益體現(xiàn)為城市之間的綜合競爭力。龍港和靈溪作為蒼南縣兩大經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，但城市功能發(fā)育非常薄弱，與溫州距離達(dá)到80公里，且溫州城市功能仍然主要體現(xiàn)為低附加值的加工制造業(yè)，對蒼南的輻射和支撐能力非常有限。

對于蒼南來說，能夠參與到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，為蒼南各個方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的拉動作用是顯而易見的。

一是可以通過霞關(guān)對臺海運直航試點，打造交通物流通道。借此來加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)與對外通道建設(shè)。也可以進(jìn)一步促進(jìn)浙閩臺商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。依托霞關(guān)作業(yè)區(qū)和靈溪浙閩邊貿(mào)基礎(chǔ)，打造寬領(lǐng)域、多層次的浙閩臺商貿(mào)物流合作平臺。二是可以通過試點對接臺灣產(chǎn)業(yè)鏈條，來打造先進(jìn)的制造基地。注重招商選資和產(chǎn)業(yè)集群培育，注重與臺灣先進(jìn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計和市場營銷等先進(jìn)資源的對接，聯(lián)手提高產(chǎn)業(yè)層次、開拓國內(nèi)外市場。深入分析臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和進(jìn)口結(jié)構(gòu)，推動蒼南成為海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的重要組成。同時打造平臺，集聚臺商投資創(chuàng)業(yè)。三是可以通過試點浙閩旅游開發(fā)合作，來打響蒼南的海峽旅游品牌，加強浙閩區(qū)際縣市旅游對接，深化資源互享、信息互通和市場互動，借助“海峽旅游”大平臺，積極參與和融入福建與臺灣、香港等地簽署的旅游開發(fā)合作協(xié)議，以旅游線路組織和旅游開發(fā)項目對接為重點，力爭與福鼎、霞浦、泰順、平陽等相鄰縣市合作，協(xié)力打造“浙閩生態(tài)旅游度假合作試驗區(qū)”，形成臺灣—廈門—浙閩區(qū)際的海陸生態(tài)旅游帶，打造“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”。四是可以通過試點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，來打造蒼南對臺的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品在臺灣進(jìn)口中居重要地位的特征，加強與臺灣在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的交流與合作，協(xié)同開發(fā)蒼南優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，培育一批農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)和示范項目，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造對臺農(nóng)產(chǎn)品出口基地。五是可以通過試點經(jīng)濟(jì)文化合作交流，來積極推進(jìn)兩岸的人文接軌。發(fā)揮蒼南與臺灣“五緣”根深的優(yōu)勢，全方位打造浙江對臺文化交流平臺，進(jìn)一步增強連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。同時借鑒臺灣職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，積極引進(jìn)上海、臺灣、浙江等地大專院校在蒼南開展異地合作，為蒼南和浙南閩北地區(qū)培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技能型人才，帶動蒼南新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提升。總之，在各個方面，對接海西對于蒼南的經(jīng)濟(jì)意義都是不可估量的。

對蒼南來說，2011年6月29日是一個值得歡欣鼓舞的日子，浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在這一天正式掛牌設(shè)立，這標(biāo)志著蒼南縣正式拉開了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、參與“海西”建設(shè)先行區(qū)“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略的序幕。同時，也標(biāo)志著今后溫州參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有了一個重要的平臺。

浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)授牌儀式

浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)授牌儀式，圖中左為中共蒼南縣委書記黃壽龍，右為蒼南縣長董慶華

浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)立使蒼南完成了從長三角的“末梢”變成了海西的“橋頭堡”的一次歷史性轉(zhuǎn)變。蒼南地處浙江“南大門”，是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃金交匯處。浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成立為對蒼南來說是難得的發(fā)展機(jī)遇，對接海西為蒼南除了帶來了顯而易見的經(jīng)濟(jì)意義，還對蒼南的各方面發(fā)展都帶來了巨大的拉動作用。

【注釋】

[1]中共溫州市委辦公室編:《溫州改革開放30年》（1978—2008），2008年12月。

[2]邱華萍:《蒼南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在問題及對策》。

[3]《蒼南縣2010工作報告:蒼南縣農(nóng)辦工作總結(jié)和工作思路》。

[4]數(shù)據(jù)來源:浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.zj.stats.gov.cn/；蒼南統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.cntj.gov.cn/。

[5]數(shù)據(jù)來源:浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站，http://www.zjepb.gov.cn/hbtmhwz/index.htm。

[6]《蒼南縣江南河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃》。

[7]數(shù)據(jù)來源:浙江省衛(wèi)生廳網(wǎng)站，http://www.zjwst.gov.cn/。

[8]《蒼南縣衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告》。

[9]外經(jīng)貿(mào)局:《“十一五”工作總結(jié)和“十二五”工作思路》。

[10]數(shù)據(jù)來源:《浙江省第六次全國人口普查公報》。

[11]節(jié)選自《三十年來蒼南工業(yè)和商貿(mào)業(yè)改革發(fā)展情況》。

[12]（1）我國工業(yè)企業(yè)中往往含有一些屬于第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)，2010年蒼南縣工業(yè)化水平特征值略有高估。（2）統(tǒng)計的城市化水平按本地城鎮(zhèn)戶籍人口計算，不包括在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來工等半城市化人口。（3）蒼南縣統(tǒng)計局無2010年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，但農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年，蒼南縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為84551人，占當(dāng)年總?cè)丝?23.8萬人的6.8%。資料來源:根據(jù)歷年《蒼南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》收集整理。

[13]根據(jù)歷年《蒼南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)計算。

[14]資料來源:相關(guān)年份蒼南縣統(tǒng)計公報、蒼南縣統(tǒng)計局網(wǎng)站。

[15]資料來源:根據(jù)相關(guān)年份蒼南縣統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)計算。

[16]資料來源:根據(jù)相關(guān)年份蒼南縣統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)計算。

[17]在當(dāng)前國際分工體系下，本土企業(yè)的代工模式主要分為OEA（委托組裝）、OEM（委托加工）、ODM（原始設(shè)計制造），其中，OEA、OEM是專業(yè)生產(chǎn)體系，強調(diào)在生產(chǎn)與研發(fā)、營銷分離的背景下，國際品牌廠商與跨國公司以契約形式，由OEA、OEM企業(yè)專門完成最終產(chǎn)品的組裝與制造，然后由購買者貼上自己的品牌，通過自己的銷售渠道進(jìn)行營銷；ODM則是代工企業(yè)在生產(chǎn)與研發(fā)、營銷分離的背景下，不僅要承擔(dān)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造活動，而且還要進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計活動；隨著代工企業(yè)技術(shù)能力的提高，全球代工體系內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從OEA→OEM→ODM→OBM（自主品牌制造）的產(chǎn)業(yè)升級過程。

[18]本文改編自《蒼南金融改革三十年》。

[19]劉鶴:《促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的五大對策》，載《中國經(jīng)濟(jì)時報》，2006年3月21日。

[20]數(shù)據(jù)來源:《蒼南縣2010分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料》。

[21]周華蓉:《聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與我國城市化研究》，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2006年5月。

[22]韓兆洲、孔麗娜:《城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及影響因素分析》，載《南方農(nóng)村》，2005年1月。

[23]中共福建省委政策研究室:《中央、國家部委和央屬企業(yè)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)文件匯編》，2010年6月。

[24]《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號）。