市場經(jīng)濟(jì),不僅是競爭經(jīng)濟(jì),而且同時還是法制經(jīng)濟(jì)。沒有健全、完備的法律體系對市場經(jīng)濟(jì)的主體及其行為,加以行之有效的規(guī)范,就不可能有市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。因此,世界上各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家無一不是把經(jīng)濟(jì)立法擺在相當(dāng)突出的位置。

1474年,歐洲商品經(jīng)濟(jì)盛極一時的威尼斯王國就首先制定了專利法。

1709年,英國頒布了世界上最早的版權(quán)法。

1857年,法國第一個實施了商標(biāo)法。

1883年3月20日,《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》在巴黎締結(jié)。保護(hù)對象有專利、實用新型、外觀設(shè)計、商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、廠商名稱、貨源標(biāo)記或原產(chǎn)地名稱,并制止不正當(dāng)競爭。

1886年9月9日,《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品公約》在伯爾尼問世,保護(hù)作者包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切作品所享權(quán)利。

1891年4月14日,《國際商標(biāo)注冊馬德里協(xié)定》在馬德里簽訂,約定任何締約國的公民,可以通過原屬國的注冊當(dāng)局,向成立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約中的知識產(chǎn)權(quán)國際局提出商標(biāo)申請,以在其他參加國取得已在本國注冊的商標(biāo)的保護(hù)。

據(jù)說世界上有記載的、最早的一枚商標(biāo)屬于中國宋朝的一位工匠,商標(biāo)的圖形是一只兔子,下面寫著“兔兒為記”的字樣。

從此我們可以看出,中國人的經(jīng)濟(jì)法律意識曾經(jīng)是領(lǐng)先世界的。但是,由于受封建小農(nóng)意識的制約,進(jìn)入近代,中國的商品經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)都在世界上落伍了。尤其是中國幾千年的封建人治惡習(xí),法自君出,君居法上,誰的官大,誰的權(quán)重,誰就是法,以至在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里幾乎是無法可依。1905年,被西方列強(qiáng)用大炮轟開國門的清王朝雖然頒布了中國第一個商標(biāo)法——《商票注冊試辦章程》,但在那接踵而來的外侵內(nèi)亂.、軍閥混戰(zhàn)之中,這自然只是一紙空文,并未發(fā)揮過真正的作用。當(dāng)時人們的生存權(quán)利都沒有保障,哪還會有什么商業(yè)秘密權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)之類呢?

新中國成立后,我國加強(qiáng)了社會主義民主政治建設(shè),但仍然未把法制建設(shè)擺上應(yīng)有的位置,無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在意識形態(tài)里,都是以“政治”、以“運(yùn)動”等手段作為規(guī)范與約束的機(jī)制。尤其是在經(jīng)濟(jì)立法方面,幾乎是一片空白。特別是計劃經(jīng)濟(jì)體制把中國封閉在一個僵化的圈子里,以“社會主義大家庭”的名義,把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)掃進(jìn)了資本主義的垃圾箱。在計劃經(jīng)濟(jì)模式中,企業(yè)的產(chǎn)品都由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、包購包銷,企業(yè)之間沒有也不需要競爭,以至注冊商標(biāo)形同虛設(shè),文學(xué)作品、藝術(shù)表演都是“集體創(chuàng)作”,“著作權(quán)”成為消亡的概念,企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營都由“上級”安排,幾乎無“商業(yè)秘密”可言。

直到改革開放,打開國門后,中國人才發(fā)現(xiàn)我們不僅經(jīng)濟(jì)落后了,而且更為嚴(yán)重的,我們的經(jīng)濟(jì)秩序還處在一種無序可循、無法可依的蒙昧狀態(tài)。

1982年,我國制定了《商標(biāo)法》,比法國遲了125年。

1984年,我國制定了《專利法》,比威尼斯王國遲了510年。

1990年,我國制定了《著作權(quán)法》,比英國遲了281年。

無規(guī)矩不成方圓,市場經(jīng)濟(jì)絕不是某些人誤解的只要賺錢,想怎么干就怎么干的自由經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是一種講秩序、講平等、講法規(guī)的經(jīng)濟(jì),它要求一切經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)該而且必須以法律為依據(jù)。任何經(jīng)濟(jì)主體(包括企業(yè)、個人和政府機(jī)構(gòu)),既受法律的保護(hù),又受法律的制約。沒有統(tǒng)一、健全、具有一定剛度的法律體系作保障,經(jīng)濟(jì)活動將不可避免地出現(xiàn)混亂、無序狀態(tài)。1992年與1993年上半年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題與失誤,包括一哄而起的開發(fā)區(qū)熱、惡性膨脹的泡沫經(jīng)濟(jì)、物價大幅度上漲、偷稅漏稅騙稅猖獗、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,等等,無不與缺乏強(qiáng)有力的法律、法規(guī)體系有關(guān)。

從依靠政策推動改革到依靠法律推動改革,是我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制后的一個重要轉(zhuǎn)折點。改革越深入,經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動越是復(fù)雜,法制建設(shè)也就顯得越為重要。不僅現(xiàn)有的改革成果需要以法律的形式來鞏固,而且新的改革措施也要以法律的形式推出。

經(jīng)濟(jì)立法,成為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一位任務(wù)。1993年3月召開的八屆全國人大一次會議,在憲法修正草案中,把“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”確定下來的同時,又明確規(guī)定了“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”的工作。當(dāng)時的全國人大常委會委員長喬石在《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中,共列入立法項目152件,其中列入第一類本屆內(nèi)保證審議的法律草案115件,屬于社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的立法項目53件,初步形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。時過5年的1998年九屆全國人大第一次會議上,全國人大常委會副委員長田紀(jì)云宣布:經(jīng)濟(jì)立法成績卓著。5年時間里,全國人大常委會共審議法律和有關(guān)法律問題的決定草案129個;通過法律85個,有關(guān)問題的決定33個,共計118個;還批準(zhǔn)雙邊國家公約和重要協(xié)定60個。立法不僅數(shù)量多,而且質(zhì)量高。

1993年,是八屆全國人大任期的第一年,這年審議和通過出臺了29部法律,成為有史以來立法最多的一年,為形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架奠定了基礎(chǔ)。其中直接與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的有11件。既有統(tǒng)一稅收征管的《稅收征收管理法》、規(guī)范市場主體行為、維護(hù)市場公平競爭的《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、全面規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《海商法》、《農(nóng)業(yè)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《公司法》、《會計法》、《科技進(jìn)步法》等新中國成立以來首次制定頌布、填補(bǔ)立法空白的新法律;也有為適應(yīng)改革開放形勢發(fā)展需要而修改完善的商標(biāo)法、專利法、經(jīng)濟(jì)合同法;還有為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、強(qiáng)化打擊力度,對刑法有關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充完善的關(guān)于懲治偷稅、抗稅、假冒注冊商標(biāo)和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品等犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定和決定。

1994年,更是中國的經(jīng)濟(jì)立法年,一系列適應(yīng)與保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,包括《仲裁法》、《審計法》、《廣告法》、《勞動法》、《對外貿(mào)易法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等19部。

1995年,是我國大體形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架最重要的一年。全國人大審議通過了24個法律草案,大部分是與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要的法律。如《票據(jù)法》、《保險法》、《電力法》、《食品衛(wèi)生法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》(修訂)等。

1996年,全國人大常委會繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法擺在首位,審議通過了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《拍賣法》、《律師法》、《煤炭法》、《環(huán)境噪聲防治法》等22個法律,大部分也與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

1997年,是“九五”計劃的第二年,全國人大先后頒布了《合伙企業(yè)法》、《國防法》、《行政監(jiān)察法》、《建筑法》、《節(jié)約能源法》、《公路法》、《價格法》等重要經(jīng)濟(jì)法律。同時,國務(wù)院也先后發(fā)布了《海關(guān)稽查條例》、《外匯管理條例》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等。國務(wù)院各部門也發(fā)布了許多重要的部門規(guī)章,如《傳銷管理辦法》、《著作權(quán)行政處罰實施辦法》、《港口收費(fèi)規(guī)則》等。最有意義的當(dāng)是《刑法》的修訂通過并于10月1日實施。我國第一部刑法是1979年制定的,經(jīng)過17年的實踐,對于懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)國家的統(tǒng)一和安全發(fā)揮了重要作用。但受當(dāng)時的條件限制,對經(jīng)濟(jì)秩序方面比較欠缺。刑法原來只有192條,修訂后增加為452條,專門設(shè)立了“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”一節(jié),包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、走私罪、妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪、破壞金融管理罪、金融詐騙罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪、危害稅收征管罪、擾亂市場秩序罪,有些是我們過去聞所未聞的,如侵犯商業(yè)秘密罪、計算機(jī)犯罪、洗錢犯罪、證券犯罪等。

1998年,是新一屆人民代表大會和新一屆政府運(yùn)行的第一年,是改革政策出臺最多的一年,也是立法較多的一年。1998年,全國人大及其常委會共審議法律草案和有關(guān)法律問題的決定草案28件,其中通過的法律有11件,通過了關(guān)于法律問題的決定10件,另外還批準(zhǔn)了同外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的公約10個。其中引人注目的仍是經(jīng)濟(jì)立法。在1998年通過的11件法律中,就有《土地法》(修訂)、《證券法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《森林法》、《消防法》、《高等教育法》、《全國人大常務(wù)委員會關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯的決定》等7件與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

更令人矚目的是1999年九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案(草案)和合同法。

我國現(xiàn)行憲法是1982年通過的,它被普遍認(rèn)為是“新時期治國安邦的總章程”。1988年和1993年曾進(jìn)行過兩次修改。1988年的修憲主要是兩條:一是允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展;二是增加土地的使用權(quán)可以依據(jù)法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1993年的修憲是在黨的十四大之后進(jìn)行的,根據(jù)十四大的精神,此次修憲,肯定了“我國正處于社會主義初級階段”,并將我國實行“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)了憲法。

黨的十五大的勝利召開,標(biāo)志著我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。根據(jù)黨的十五大精神和我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活等各方面發(fā)展的需要,對憲法那些同現(xiàn)實脫節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行必要的修改,將使憲法更加完備,更加符合實際。

此次修憲,有三個主要內(nèi)容:一是將鄧小平理論寫進(jìn)憲法,確定了我國的改革開放之路;二是將依法治國寫入了憲法,這標(biāo)志著我國的治國方略是依法治國,中國要徹底摒棄人治影響,堅定不移地走法治道路;二是將“個體經(jīng)濟(jì)是社會主義的公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！睆摹把a(bǔ)充”到“重要組成部分”,個體私營經(jīng)濟(jì)終于挺直腰桿,成為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中與國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的三大力量之一。

修改的合同法則將原有的《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和《技術(shù)合同法》三者合而為一,不僅解決了過去三種合同法內(nèi)容重復(fù)、交叉甚至矛盾的弊端,而且根據(jù)國際有關(guān)合同原則,進(jìn)行了更加全面、更加完善的補(bǔ)充與修改。這無疑為解決當(dāng)前中國日益增加的經(jīng)濟(jì)糾紛提供了完善的法律依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計,從1949年至1978年,我國制定法律134件,平均每年不足5件。1993年八屆全國人大一次會議以來,我國共立法146件,平均每年25件。據(jù)此推算,近6年里,我國平均每15天就誕生一部法律,其中2/5的是屬于經(jīng)濟(jì)方面的法律?？梢哉f,有了這一百多部法律法規(guī),我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架基本形成了。

許多中國公民或許還不很理解這種快節(jié)奏立法的意義,但他們憑直覺可以感覺到,這是中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個大動作。

市場經(jīng)濟(jì)需要建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。統(tǒng)一的,而不是分割的;開放的,而不是封閉的;競爭的,而不是壟斷的;有序的,而不是混亂的,這樣才能使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用,才能使資源得到最有效配置,才能使經(jīng)濟(jì)保持活力和效率。

市場分割,市場壟斷,市場秩序混亂,是目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大障礙。經(jīng)濟(jì)立法便是為市場經(jīng)濟(jì)掃除障礙,開辟道路,保駕護(hù)航。

過去,稅收征管手段軟化,對納稅人偷逃稅款沒有控制手段,嚴(yán)重影響了依法治稅,僅稅務(wù)機(jī)關(guān)每年查處的偷、漏、抗稅款就達(dá)80億元,每年發(fā)生的暴力抗稅案件都在3000件以上。1993年1月1日施行的《稅收征收管理法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施及進(jìn)行稅收檢查的權(quán)力,健全了對稅收違法行為的處罰制度。連賣冰棍的個體戶也清楚了,如今偷稅逃稅不僅僅是“可恥”,而且還犯法。1998年,演藝界便再爆丑聞:著名歌星毛阿敏因涉嫌偷稅而被稅務(wù)部門立案偵查。而江蘇省“徐州市十大杰出青年”之一的銅山縣大黃山鄉(xiāng)張莊村黨委書記、鄉(xiāng)黨委副書記王云成因擅自變賣稅務(wù)部門查扣的抵稅物品,逃避追繳欠稅而被判處有期徒刑3年。

產(chǎn)品質(zhì)量,假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止,是中國消費(fèi)者最為憤慨的問題,但我們年年查,月月打,天天抓,卻無法遏制。1993年9月1日實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》則正告制劣造假者,對于產(chǎn)品質(zhì)量違法行為,將從行政、民事、刑事三方面承擔(dān)法律責(zé)任,嚴(yán)重者將處死刑。

經(jīng)濟(jì)立法,不僅規(guī)范和完善了市場經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展,更重要的是喚醒了中國人的法律意識。不靠“清官”靠法官,成為當(dāng)代中國人的普遍心態(tài)。用法律保護(hù)自己,規(guī)范自己,發(fā)展自己,這是中國人最重要的思維轉(zhuǎn)折。

這一部部法律,就如一艘艘護(hù)衛(wèi)艦,護(hù)衛(wèi)著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的航船乘風(fēng)破浪,駛向富裕美好的明天。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無序狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動的無奈現(xiàn)象將在法律的規(guī)范下成為歷史。

有法律撐腰,市場經(jīng)濟(jì)從此可以大踏步地向前走。