真心辦實(shí)事　苦干結(jié)碩果——武都縣段河壩流域扶貧綜合開發(fā)示范點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)查

一、概述

錦屏鄉(xiāng)段河壩流域位于白龍江流域宕昌至武都段水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域內(nèi)，距武都城14公里，地處白龍江南岸，是典型的半山干旱區(qū)。流域總面積20.8平方公里，有耕地11492畝，包括錦屏、坪牙藏族鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)的8個(gè)村，共1229戶5560人。過去這里地貌破碎，植被稀疏，干旱缺水，交通阻塞，水土流失十分嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活條件非常惡劣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別緩慢，2000年人均占有糧224公斤，農(nóng)民人均純收入908元，全流域8個(gè)村僅有3輛農(nóng)用三輪車，適齡兒童入學(xué)率僅為86%，青壯年文盲率高達(dá)27%以上。為了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，探索半山干旱地區(qū)扶貧開發(fā)的路子，隴南行署專員李峰，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇該流域作為自己的示范點(diǎn)，從2001年開始先后用三年時(shí)間，組織籌措資金，地縣扶貧部門牽頭，有關(guān)部門配合，地縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)辦，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，按照“項(xiàng)目覆蓋、民辦公助、各方配合、共同出資、責(zé)任到人、各記其功”的原則，實(shí)施了以公路建設(shè)為骨架，水利建設(shè)為命脈，坡面溝道治理為重點(diǎn)的山、水、田、林、路、溝綜合治理，物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、社會(huì)事業(yè)、村級(jí)組織建設(shè)同步發(fā)展的區(qū)域扶貧綜合開發(fā)。由于資金及時(shí)到位，各方配合默契，群眾積極參與，至2003年年底計(jì)劃項(xiàng)目全部完成或超額完成，流域面積發(fā)生了重大變化，受到群眾普遍稱頌贊揚(yáng)，達(dá)到了辦點(diǎn)示范的預(yù)期目的。

二、成效

1.群眾的精神面貌有了很大轉(zhuǎn)變。在辦點(diǎn)過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，深入到群眾中去做思想發(fā)動(dòng)，去做宣傳，去組織群眾。這個(gè)過程也是向群眾灌輸社會(huì)主義思想和集體主義觀念的過程，讓群眾知道要干些什么事情，自己能得到那方面實(shí)惠，最后達(dá)到什么目標(biāo)，使農(nóng)民增強(qiáng)認(rèn)同意識(shí)參與意識(shí)。擴(kuò)大了電視覆蓋面，使廣大農(nóng)民享受到了現(xiàn)代文明，用電視、音樂、歌聲代替了過去的迷信、賭博、斗毆，通過收看電視接受科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，使農(nóng)民開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念。通過道路交通建設(shè)，降低了建筑材料運(yùn)輸成本，為群眾修房、改房、裝修、設(shè)廁、設(shè)圈提供了條件，流域內(nèi)60%以上的農(nóng)戶硬化了地面、貼了瓷磚門面，村容村貌有了很大改觀；帶動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，隨著勞動(dòng)力的解放，勞動(dòng)強(qiáng)度的降低，農(nóng)民的穿著打扮有了進(jìn)步，群眾的個(gè)人衛(wèi)生有了改觀。所有這些方面的變化，生動(dòng)具體地教育了廣大農(nóng)民，使他們看到了生活的希望、奮斗的前景，增強(qiáng)了加快脫貧致富奔小康的自信心，為流域扶貧綜合開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了顯著改善。突出地體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村公路到村社。3年時(shí)間先后打通6條全長51公里的環(huán)山鄉(xiāng)村公路，實(shí)現(xiàn)了除坪牙鄉(xiāng)鏵咀村（目前已開工修建）之外的流域內(nèi)7個(gè)村社全部通公路。路面鋪沙13公里，新修過水路面2處，埋設(shè)U型槽邊溝水渠12公里，裝砌護(hù)坡2處400立方米，整修拓寬鄉(xiāng)村公路2條18公里，栽植公路行道樹2.8萬余株。鄉(xiāng)村公路的建成，使流域內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛上升到28輛，極大地方便了高半山群眾的生產(chǎn)生活。二是水利建設(shè)到地塊。維修加固英雄渠9100米，延伸250米；修建攔水壩1座；維修支渠5條1.5萬米；埋設(shè)地下管網(wǎng)3.6萬米；新修100~150立方米蓄水池22個(gè)；新修電灌2處，維修3處；維修加固河堤3條4600米；疏通排洪溝2條1400米。新增有效灌溉面積3600畝，恢復(fù)900畝。三是坡面得到全面治理。修梯田2440畝，修筑谷坊62座，栽植水保及生態(tài)林21.03萬株，退耕還林經(jīng)濟(jì)林137.3萬株，種草1820畝，區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重的局面得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有了顯著改善。

3.群眾生活水平有了較大提高。通過實(shí)施樂民工程和村容村貌建設(shè)，群眾的居住生活條件有了顯著改善。三年內(nèi)除樂民建房外，群眾自籌資金建房6戶，改造美化住房，硬化地板、瓷磚貼面36戶，村容村貌有了很大改觀。一些農(nóng)戶在居住面積、居住環(huán)境、飲用水和空氣質(zhì)量方面的享受超過城鎮(zhèn)居民。通過科技培訓(xùn)推廣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成噸糧田1000畝，雙千田800畝，萬元田100畝，建成日光溫室2座，塑料大棚40座；推廣雙膜西瓜400畝，冬播洋芋800畝、小麥和玉米帶狀種植1260畝，玉米營養(yǎng)缽育苗移栽800畝，勞務(wù)輸出2200人（次），使流域內(nèi)人均占有糧由2000年的224公斤，上升到2001年的250公斤，2002年350公斤，2003年400公斤；農(nóng)民人均純收入由2000年的750元，上升到2001年的1000元，2002年的1100元，2003年1300元，年均增長100元以上，年均增幅12.7%，增幅高于全區(qū)的增長水平，也高于全縣的增長水平。流域內(nèi)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽，群眾生活水平有了較大幅度的提高。

4.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到同步發(fā)展。一是新建教學(xué)樓2座，維修村學(xué)6所，使適齡兒童入學(xué)率由86%上升到100%。二是新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院1座，整頓規(guī)范村級(jí)醫(yī)療所18個(gè)，提高廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療保健衛(wèi)生水平。三是流域8村全部實(shí)現(xiàn)了廣播電視覆蓋，其中，黃鹿壩村有線電視入戶130戶，入戶率85%。四是在段河壩村建成農(nóng)民圖書室一座，有各類圖書500余冊(cè)。五是新建基層組織活動(dòng)室43間700平方米，實(shí)現(xiàn)了村村有活動(dòng)場所，豐富了農(nóng)村黨員干部和群眾的政治、文化生活。

5.人與自然的關(guān)系初步和諧。完成了段河壩、黃鹿壩、煙墩溝、朱家山等4個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造8000米，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，使農(nóng)民用電費(fèi)用由過去戶均月15至16元降到5至6元，擴(kuò)寬了農(nóng)村能源。改建圈舍280戶280間，改放養(yǎng)為人工圈養(yǎng)，減輕了對(duì)植被的破壞，保護(hù)了生態(tài)。流域內(nèi)8村安裝太陽灶450個(gè)，煙墩溝新建沼氣池90戶90個(gè)，實(shí)現(xiàn)了四季做飯、照明用沼氣，不僅解放了勞動(dòng)力，而且極大地緩解了農(nóng)村燒柴對(duì)林木的掠奪破壞。從煙墩溝支部書記陳玉華介紹中得知，過去全村142戶人，燒柴主要靠挖樹根、砍樹解決，一戶年均要燒100捆左右的柴火。折算下來一年要砍數(shù)萬棵樹，植被不堪重負(fù)，生態(tài)日益惡化，現(xiàn)在一年四季用沼氣，村民不用再砍樹挖樹根，對(duì)自然的破壞大大地減少了，加上退耕還林，人與自然出現(xiàn)了和諧發(fā)展的跡象，越砍越窮，越窮越砍的惡性循環(huán)有所扼制。

三、做法

為了從根本上改變流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，改善群眾的基本生存條件，挖窮根、斷窮路。在李峰專員的親自督促和幫扶部門的通力合作下，流域的綜合開發(fā)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以扶貧效益為核心，創(chuàng)新工作思路，細(xì)化工作措施，靠實(shí)工作責(zé)任，使流域的治理開發(fā)取得了令人注目的變化，達(dá)到了開發(fā)的目的。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，全面發(fā)展。規(guī)劃是項(xiàng)目實(shí)施的前提，也是項(xiàng)目想達(dá)到預(yù)期目的的保證。為了找到一條半山干旱地區(qū)脫貧致富的路子，放大典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。在辦點(diǎn)前，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和牽頭幫扶單位深入實(shí)際，做了大量的調(diào)研工作，摸清了流域內(nèi)的基本情況和急需解決的問題，在此基礎(chǔ)上，制定了“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以科技為動(dòng)力，山、水、田、林、路綜合治理，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的流域綜合開發(fā)規(guī)劃。詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃，明確了辦點(diǎn)的途徑及需要辦成的項(xiàng)目，這個(gè)規(guī)劃體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了資源、環(huán)境、人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足點(diǎn)放在了穩(wěn)定解決溫飽上，發(fā)展的定位鎖定在實(shí)現(xiàn)小康上，堅(jiān)持把小康建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，相互推進(jìn)，全面發(fā)展。

2.集中力量，項(xiàng)目帶動(dòng)，基礎(chǔ)先行。為了從根本上改變流域內(nèi)的基本生產(chǎn)生活條件，三年來共投資469萬元，人均800元，畝均400元，實(shí)施大小項(xiàng)目35個(gè)，體現(xiàn)了只要加大投入，切準(zhǔn)要害，就能達(dá)到預(yù)期的目的。這些資金突出抓了公路、水利、農(nóng)田、農(nóng)網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)。在公路建設(shè)上：突出連村通流域、通山頭，使公路循環(huán)迂回方便了群眾，改變了過去人背畜馱運(yùn)輸占據(jù)主要?jiǎng)趧?dòng)力大量時(shí)間的局面，把人從繁重的體力勞動(dòng)中解放了出來，現(xiàn)在每個(gè)村都有了農(nóng)用車輛，群眾稱贊這條路為“連心路、致富路”。在梯田建設(shè)上：采取人機(jī)結(jié)合方式，在關(guān)廟山一帶集中連片新修了高質(zhì)量、高水準(zhǔn)梯田，有力地推進(jìn)了流域內(nèi)基本農(nóng)田的建設(shè)。在水利設(shè)施建設(shè)上：突出抓主抓重，重點(diǎn)修復(fù)了英雄渠，同步配套管網(wǎng)和水利設(shè)施。英雄渠是流域內(nèi)的生命渠，始建于1958年，由于年久失修，滲漏嚴(yán)重，很長時(shí)期內(nèi)不能保證人畜飲水和灌溉耕地，村與村之間，戶與戶之間常常發(fā)生糾紛，在這次綜合開發(fā)中，投資60多萬元，加固延伸了主渠道，新建攔水壩，維修支渠，埋設(shè)管道，新修了蓄水池和電灌等配套工程，使渠道的功能得到全面發(fā)揮。路通水暢使流域內(nèi)的基本生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變。在農(nóng)網(wǎng)改造上：突出解決農(nóng)民用電難、用電貴的問題。完成了段河壩、朱家山、黃鹿壩、煙墩溝4村的農(nóng)網(wǎng)改造。改造后，村民也開始享受和城里人一樣的電價(jià)。隨著電價(jià)的降低，農(nóng)戶生活水平的提高，家電的增多，用電量持續(xù)增長。龍王山村在2004年春節(jié)一個(gè)月的用電量是往年同期的5倍。在生態(tài)建設(shè)上：突出把退耕還林和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。在煙墩溝、清水坪、土門埡、龍王山等村開辟了農(nóng)村新能源示范，配置太陽灶，新建圈廁配套的沼氣池等，既保護(hù)了資源，又解決了群眾用柴問題，村容村貌隨之發(fā)生了明顯變化，也減少了過去因用柴問題和溝里藏民族的糾紛。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)。沒有水，半山干旱地區(qū)是靠天吃飯的經(jīng)濟(jì)，沒有任何優(yōu)勢可言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只能是紙上談兵。但隨著國家退耕還林補(bǔ)償政策的出臺(tái)，半山干旱地區(qū)找到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，通過實(shí)踐，縣、鄉(xiāng)總結(jié)出“退一興三”的路子，也就是通過退耕，興經(jīng)濟(jì)林果，興畜牧養(yǎng)殖，再把從土地上解放出來的勞動(dòng)力輸出。耕地減了，但農(nóng)村致富的路子卻寬了?，F(xiàn)在流域內(nèi)幾乎每家都有出外打工的人，這樣一來掙了錢，二來增長了見識(shí)，村民的生活也隨之有了很大的改變。

在流域綜合開發(fā)過程中，地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)注重把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步配套，整流域推進(jìn)與到村到戶扶持相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)覆蓋使貧困戶得到直接扶持，見到實(shí)效。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，注重因地制宜，長短結(jié)合，擇優(yōu)選項(xiàng)，形成了主業(yè)突出、多業(yè)并舉，整流域開發(fā)的產(chǎn)業(yè)格局，基本培育了穩(wěn)定解決溫飽、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。在段河壩村重點(diǎn)培育發(fā)展雙膜西瓜，戶均一畝，由于利用了雙膜技術(shù)，聘用了陜西的技術(shù)人員，西瓜能夠提前上市十幾天，有較好的價(jià)位，人均僅此一項(xiàng)增收360元。而地勢較高的朱家山村卻由于西瓜上市之時(shí)許多瓜已下市，填補(bǔ)了天熱無新鮮瓜可吃的空缺，也有較好的收益。其他各村則重點(diǎn)發(fā)展花椒、核桃，人均達(dá)到250株，這些將會(huì)是農(nóng)民的發(fā)財(cái)樹，致富樹。

4.依靠科技，提高素質(zhì)，增產(chǎn)增收。農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)民生產(chǎn)能力、生活水平的砝碼。在流域開發(fā)中，始終把提高農(nóng)民素質(zhì)當(dāng)做一件大事來抓，概括起來，主要抓了以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)科技培訓(xùn)，向農(nóng)民灌輸科技知識(shí)，使其掌握科技致富的本領(lǐng)，強(qiáng)化示范，典型引路。在開發(fā)過程中，開展技術(shù)培訓(xùn)38期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員2200人（次），農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握一兩門先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民學(xué)科技、用科技，謀致富的能力大大增強(qiáng)，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而且推動(dòng)了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是推廣良種良法，引進(jìn)新的栽培技術(shù)。在開發(fā)中，始終把科技推廣作為整流域推進(jìn)的先決條件和根本保障，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)新的品種和新的栽培技術(shù)。大力發(fā)展地膜玉米、覆蓋西瓜、大棚種植、拱棚蔬菜的種植面積。三是切合實(shí)際，把科技知識(shí)的灌輸和農(nóng)民的接受能力及他們所從事生產(chǎn)結(jié)合起來，力求簡單明了，提高興趣，易于接受。

5.集聚合力，整體推進(jìn)，廣泛參與。流域的開發(fā)之所以取得階段性成效，得益于辦點(diǎn)原則的嚴(yán)格實(shí)施，這個(gè)原則就是“項(xiàng)目覆蓋、民辦公助、多方配合、共同出資、責(zé)任到人、各記其功”。通過這個(gè)原則，把地、縣、鄉(xiāng)村抓落實(shí)的凝聚力增強(qiáng)了，也明確了項(xiàng)目牽頭部門的責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，統(tǒng)一齊抓村級(jí)陣地建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)揮科技人員抓點(diǎn)示范的作用。最重要的是，在辦點(diǎn)過程中，領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神始終如一地得到體現(xiàn)，把形成的合力落腳于整體推進(jìn)上。在流域治理中，本著為群眾辦實(shí)事，讓群眾滿意的原則，引導(dǎo)群眾全程參與，分析貧困成因，尋找致富門路，篩選發(fā)展項(xiàng)目，制定扶貧規(guī)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施，較好地尊重了群眾意愿，發(fā)揮了群眾的聰明才智，啟動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，形成了“規(guī)劃、實(shí)施、管理、收益”“四位一體”參與整流域推進(jìn)的扶貧新機(jī)制。三年來，群眾共投勞16萬個(gè)工日，較好地完成了梯田、道路、造林、村學(xué)等各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改變。道路修建過程中，有些地方要涉及群眾的房屋、地塊，但由于村干部帶頭，率先作出犧牲，使建設(shè)進(jìn)度大大加快，也使干群關(guān)系更加密切，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，形成了“干部滿意，群眾滿意，成效明顯”的扶貧工作新格局。

6.統(tǒng)籌兼顧，相互推進(jìn)，合理布局。流域的開發(fā)立足點(diǎn)放在穩(wěn)定解決溫飽上，把發(fā)展定位在實(shí)現(xiàn)小康上，堅(jiān)持以小康帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧推動(dòng)小康建設(shè)，把著眼點(diǎn)不僅僅放在興水改土上，而是統(tǒng)籌兼顧，相互推進(jìn)，全面發(fā)展。一是抓好社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓了村學(xué)修建，衛(wèi)生所建設(shè)、人飲工程及村級(jí)陣地建設(shè)與廣播電視村村通等，通過教育、衛(wèi)生、文化扶貧，改變了貧困村的封閉落后面貌，提高了村民素質(zhì)和社會(huì)發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)了村容村貌建設(shè)，重點(diǎn)組織實(shí)施了“樂民工程”和“五改三建”，使村容村貌發(fā)生了明顯的變化，過去的臟臭現(xiàn)象減少了許多。三是抓了基層組織建設(shè)、黨員活動(dòng)室建設(shè)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明同步建設(shè)。

7.創(chuàng)新機(jī)制，活化政策，強(qiáng)化管理。首先是資金的管理。在整流域開發(fā)的過程中，開發(fā)實(shí)施項(xiàng)目的單位，不斷總結(jié)完善，逐步探索出了合同管理與報(bào)賬制相結(jié)合的管理模式，重點(diǎn)抓了五個(gè)方面：一是實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制，對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行尋價(jià)招標(biāo)，降低了成本、節(jié)約了資金，二是實(shí)行項(xiàng)目合同制。資金管理部門與項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂建設(shè)合同書，嚴(yán)格按照合同的規(guī)定管理項(xiàng)目，按照合同的要求建設(shè)項(xiàng)目。三是資金監(jiān)管公示制。資金管理部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)資金來源、資金投向、資金使用情況定期和不定期向群眾公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度。四是推行報(bào)賬制管理。對(duì)所有項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照資金預(yù)算方案，嚴(yán)把資金報(bào)賬、階段檢查、資金審計(jì)、工程決算、質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)，使有限的資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)，提高了資金的使用效益。五是拓寬融資渠道，集聚建設(shè)資金。一方面地縣相關(guān)部門共同籌資，列報(bào)項(xiàng)目，爭取資金，加大投入力度；另一方面制定優(yōu)惠政策，健全激勵(lì)機(jī)制，采取“干好多補(bǔ)，不干不補(bǔ)，先干后補(bǔ)”的辦法，調(diào)動(dòng)群眾籌資投勞的積極性。其次是對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)林木加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)級(jí)政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮調(diào)動(dòng)全體受益者的積極性，制定并逐步完善了《錦屏鄉(xiāng)英雄渠管理辦法》《錦屏鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路管理辦法》和《錦屏鄉(xiāng)農(nóng)田管網(wǎng)、蓄水池、經(jīng)濟(jì)林木管理辦法》，從制度上強(qiáng)化管理力度，同時(shí)，他們還制定村規(guī)民約，讓全體村民參與到每一條渠，每個(gè)蓄水池，每一道管網(wǎng)，每一片林木的管理，力求長期使用，有專人維護(hù)，確保其發(fā)揮充分的作用。第三是引進(jìn)能人大戶參與管理。錦屏鄉(xiāng)運(yùn)用市場手段引進(jìn)能人大戶參與流域內(nèi)的綜合開發(fā)和治理。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，林茂、草盛、糧豐將成為段河壩流域不久的現(xiàn)實(shí)。正是看中了這一點(diǎn)，有些有資金但苦于沒項(xiàng)目的能人大戶開始把資金投向以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的項(xiàng)目上。錦屏鄉(xiāng)引進(jìn)武都城區(qū)很有經(jīng)商頭腦的王姓大戶，承包林地養(yǎng)羊，達(dá)到了鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、承包者四方受益的效果。承包者有責(zé)任管護(hù)林地不受侵?jǐn)_，鄉(xiāng)、村兩級(jí)有義務(wù)保證承包人的合法利益，從而用市場機(jī)制較好地解決了林地的管護(hù)問題。另外引進(jìn)一大戶利用英雄渠的水源建電站，完成了資源的再利用和渠道的保護(hù)，也較好地解決了管理維護(hù)資金的來源。這兩戶企業(yè)在流域內(nèi)的“安家”，一定會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，也將對(duì)流域的整體開發(fā)水平再上新臺(tái)階注入新動(dòng)力。

四、啟示

段河壩流域扶貧綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，通過三年的不懈努力，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的。對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)扶持、綜合開發(fā)，輻射帶動(dòng)，整村整流域整片推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快全區(qū)扶貧開發(fā)步伐，推動(dòng)小康建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子?？偨Y(jié)示范區(qū)建設(shè)工作，我們感到有以下幾點(diǎn)，可供啟發(fā)和借鑒。

1.黨員干部以“三個(gè)代表”重要思想為指針，撲下身子身體力行為群眾辦實(shí)事，是搞好工作的前提條件和帶領(lǐng)群眾加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和保證，

在段河壩流域扶貧綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)中，黨員干部身體力行踐行“三個(gè)代表”重要思想，著力解決事關(guān)群眾根本利益的行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難、文化生活貧乏，增收門路不寬等突出問題，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，扎扎實(shí)實(shí)搞規(guī)劃，千方百計(jì)籌資金，竭心盡力上項(xiàng)目，設(shè)身處地為群眾辦好事，辦實(shí)事，盡職盡責(zé)的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高群眾生活水平，得到了群眾的廣泛擁護(hù)和積極參與，行署李峰專員多次親臨流域督促指導(dǎo)，進(jìn)村入戶解決群眾實(shí)際問題；地縣直幫扶部門爭相給投資、上項(xiàng)目、送溫暖、辦實(shí)事；鄉(xiāng)村干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)，帶頭苦干實(shí)干，保證了各個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)苦抓，部門苦幫，群眾苦干的“三苦”精神，帶來了段河壩流域的顯著變化。實(shí)踐證明，一切工作，只要體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)群眾利益，關(guān)心群眾生活，就會(huì)得到群眾的理解和支持，干群關(guān)系，黨群關(guān)系就會(huì)好轉(zhuǎn)，干部的工作作風(fēng)也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有序推進(jìn)。

2.實(shí)行山、水、田、林、路全面治理、綜合開發(fā)，是挖斷窮根，穩(wěn)定解決群眾溫飽，開辟脫貧致富路的有效途。段河壩流域在綜合開發(fā)中，一是從基礎(chǔ)設(shè)施入手，興水、拉電、修路等，改變了群眾生產(chǎn)生活的基本條件，建設(shè)了一批穩(wěn)產(chǎn)高效田，不但解決了群眾吃糧問題，也為群眾穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞生態(tài)建設(shè)，在山梁溝峁大規(guī)模植樹種草，家家戶戶養(yǎng)羊養(yǎng)雞養(yǎng)牛，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不但幫助農(nóng)民栽下?lián)u錢樹，解決當(dāng)年和今后增收問題，還幫助農(nóng)民戶戶興廁改圈改灶，建沼氣池太陽灶，利用干凈清潔能源改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，使流域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展之路。三是充分論證上項(xiàng)目籌資金，激發(fā)了群眾脫貧致富的信心和決心。通過村民大會(huì)一事一議、民主決策，充分發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，解決了有項(xiàng)目沒資金，有資金沒人干的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在35個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，群眾共義務(wù)投工投勞16萬人，其建設(shè)規(guī)模大、速度快、質(zhì)量高也是前所未有的。流域內(nèi)的變化歷程，反映出要從根本上改變面貌，基礎(chǔ)設(shè)施是前提，生態(tài)建設(shè)是主體，群眾參與是動(dòng)力。只有很好的處理好這三者之間的關(guān)系，脫貧致富路才會(huì)越走越寬。

3.項(xiàng)目帶動(dòng)，整體推進(jìn)，是加快扶貧開發(fā)進(jìn)程的有效的措施。該示范點(diǎn)建設(shè)在編制規(guī)劃時(shí)，將需要解決的諸多問題梳理成不同類型的項(xiàng)目，以覆蓋整村整流域的項(xiàng)目來扶貧扶困，如貫通幾村的人飲灌溉工程，聯(lián)結(jié)全村民的盤山公路，漫山遍坡的經(jīng)濟(jì)林，解決特困戶住房的樂民工程等，都是用項(xiàng)目工程形式一件件實(shí)施。三年來共實(shí)施大小項(xiàng)目35個(gè)，項(xiàng)目落實(shí)建成之時(shí)，也就是面貌發(fā)生根本變化之機(jī)，辦點(diǎn)時(shí)按照“項(xiàng)目覆蓋、民辦公助、多方配合、共同出資、責(zé)任到人、各記其功”的原則，增強(qiáng)地縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的凝聚力，明確牽頭部門和協(xié)辦部門的責(zé)任，通過“退一興三”調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)；通過公路、水利、農(nóng)田、農(nóng)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；通過科技培訓(xùn)向農(nóng)民灌輸科技知識(shí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛力，增加農(nóng)業(yè)科技含量，從而形成整村推進(jìn)的合力，保質(zhì)保量地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

4.圍繞效益促發(fā)展，運(yùn)用市場機(jī)制搞開發(fā)，為新時(shí)期扶貧開發(fā)和小康建設(shè)探索了新路。通過三年的苦抓苦幫和苦干，段河壩流域已初具開發(fā)規(guī)模，為今后整流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是如何保護(hù)和鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，將初步形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生長久效益？這是扶貧開發(fā)和小康建設(shè)中普遍存在的問題。錦屏鄉(xiāng)黨委政府按照李峰專員的悉心指導(dǎo)和具體要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定完善了水利設(shè)施及管網(wǎng)配套設(shè)施管理細(xì)則，經(jīng)濟(jì)林木管理辦法等，每村確定護(hù)水員、護(hù)林員、護(hù)路搶修隊(duì)等，依靠管理制度，村規(guī)民約，形成全民參與管護(hù)的工作機(jī)制，把每一條渠，每一個(gè)蓄水池，每一道管網(wǎng)，每一條路，每一片林的管理落實(shí)到村到人，確保其作用的充分發(fā)揮。

2004年來，錦屏鄉(xiāng)還通過招商引資興辦小水電和畜牧養(yǎng)殖場，增加經(jīng)濟(jì)總量，培植龍頭企業(yè)，并運(yùn)用市場機(jī)制，將英雄渠的維修暢通交給水電站投資者，將部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)林成活管護(hù)交給私營農(nóng)場主，不但使群眾受益，老板得利，也使鄉(xiāng)政府騰出精力抓更多的實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)利益的“雙贏”。

（2004年3月與燕永堂、馬琳合作）