第四節(jié)　近代學(xué)者對(duì)上海土地管理探討的回顧

近代西方文化的傳入和租界管理思想的影響，民國(guó)建立后的都市建設(shè)的展開，都引起近代學(xué)者關(guān)于城市土地管理問(wèn)題的探討，其中孫中山的平均地權(quán)的思想，既是民國(guó)土地法規(guī)的思想基礎(chǔ)，也對(duì)近代學(xué)者關(guān)于城市土地管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生很大影響。

一、近代西方文化的傳入和民國(guó)政府對(duì)上海的重視引發(fā)學(xué)者們對(duì)上海土地管理問(wèn)題的討論

19世紀(jì)末，西方尤其是英國(guó)城市規(guī)劃理論的發(fā)展和實(shí)踐，引發(fā)城市管理的又一次革命。英國(guó)人霍華德提出的“田園城市”的理念，第一次打破城市與農(nóng)村在空間形態(tài)上的截然對(duì)立觀念，創(chuàng)造了一種沒有大工業(yè)喧囂，人口規(guī)模不大，低層、低密度接近大自然的田園城市。英國(guó)的謝菲爾德、凱恩斯等城市就是田園城市新理念的具體實(shí)踐。這個(gè)理論在20世紀(jì)初傳入中國(guó)，對(duì)學(xué)者們產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，南京國(guó)民政府成立，并將上海確定為特別市，全面開發(fā)上海，制定“大都市建設(shè)計(jì)劃”并廣泛宣傳，激發(fā)學(xué)者們對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行探討的熱情，而對(duì)城市建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。同時(shí)，上海租界的建設(shè)及巨大變化也引起人們對(duì)城市迅速擴(kuò)張中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象的思考，尤其是孫中山在平均地權(quán)理論中對(duì)于上海土地問(wèn)題的關(guān)注，更是隨著三民主義的廣泛傳播吸引了人們的注意，這些因素都引發(fā)了學(xué)者們對(duì)上海土地問(wèn)題的思索。

二、張謇的《吳淞開埠計(jì)劃》是進(jìn)行中小城市近代化規(guī)劃的較早的思想體現(xiàn)

張謇詳細(xì)的開埠計(jì)劃，闡述了吳淞商埠的開發(fā)思路，切實(shí)地規(guī)劃了吳淞的基本建設(shè)方法，他在全面考察吳淞地形的基礎(chǔ)上，因地制宜對(duì)整個(gè)商埠范圍進(jìn)行相應(yīng)的功能分區(qū)，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)構(gòu)筑連接各區(qū)的主干道體系，并以便利居民為目的進(jìn)行公用事業(yè)的布局和建設(shè)公園等公共空間。其完備的城市規(guī)劃思想與其身為大實(shí)業(yè)家，積極參與地方事務(wù)，并親歷歐美，對(duì)西方文化具有廣泛接觸有著密切的關(guān)聯(lián)。雖然其思想由于歷史條件沒有得到實(shí)施，使吳淞發(fā)展為一個(gè)獨(dú)立的、近代化的城市的愿望沒有得以實(shí)現(xiàn)，吳淞最終成為上海的一部分，但卻為中小城市的發(fā)展提供了一個(gè)模式。

三、孫中山的“東方大港”的建設(shè)計(jì)劃是最早的關(guān)于近代上海市整體規(guī)劃的思想

孫中山在其《建國(guó)方略》中，明確提出將上海建設(shè)成為東方大港，并提出改變黃浦江河道，形成新的中心市區(qū)和開發(fā)浦東的思想。在這個(gè)計(jì)劃中，孫中山平均地權(quán)思想得以體現(xiàn)，另一方面也表明上海租界土地地價(jià)的飛漲也是其“土地開發(fā)利益歸公”思想堅(jiān)定的理由之一。雖然孫中山對(duì)于上海土地開發(fā)的規(guī)劃在實(shí)施上具有一定難度，但其開發(fā)浦東的思想?yún)s具有前瞻性與啟迪意義，同時(shí)又不可避免地帶有如何遏制租界的政治色彩。

四、上海城市規(guī)劃思想的最大成果是上海特別市政府制定的“大都市建設(shè)計(jì)劃”

這也是政策思想的集中體現(xiàn)，這個(gè)計(jì)劃的制訂，既是19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方城市規(guī)劃思想的傳入引起傳統(tǒng)土地規(guī)劃思想變革的結(jié)果，又是引起進(jìn)一步討論的誘因。這個(gè)時(shí)期的城市規(guī)劃思想，突出地表現(xiàn)為規(guī)劃中對(duì)于開放空間的設(shè)計(jì)，公共綠地、公園等傳統(tǒng)規(guī)劃中缺乏的思想此時(shí)得以重視，使西方的規(guī)劃思想融入中國(guó)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)。另外，城市交通工具的改變，也使得交通規(guī)劃思想發(fā)生變革。關(guān)于城市土地規(guī)劃問(wèn)題的探討，反映了土地規(guī)劃思想的近代轉(zhuǎn)型，并對(duì)具體的實(shí)踐產(chǎn)生了影響。

五、城市土地稅收問(wèn)題是近代才涌現(xiàn)的問(wèn)題

關(guān)于城市土地征稅的思想在中國(guó)大地上也最早出現(xiàn)于租界，孫中山的平均地權(quán)思想也包含了對(duì)城市土地征稅的認(rèn)識(shí)，并設(shè)計(jì)出如何控制地價(jià)的方法，廣為傳播。近代學(xué)者在接受孫中山思想的同時(shí)，又對(duì)土地增值稅問(wèn)題進(jìn)行了探討，體現(xiàn)出對(duì)地價(jià)上漲部分按多寡以不同稅率征稅的思想，同時(shí)引入累進(jìn)稅的方法，這些關(guān)于土地稅收的思想在具體的法規(guī)中也得以體現(xiàn)，并在實(shí)踐中得以實(shí)施。除了稅收思想，土地開發(fā)征費(fèi)問(wèn)題也為這個(gè)時(shí)期的學(xué)者所關(guān)注，集中體現(xiàn)出“誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)?，土地開發(fā)利益歸公”的思想。

六、對(duì)于政策的研究是這個(gè)時(shí)期學(xué)者經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要特征

上海特別市政府在開發(fā)建設(shè)中，既在組織機(jī)構(gòu)上設(shè)立專門的土地局對(duì)土地進(jìn)行管理，在法規(guī)、條例方面也逐步完善，逐漸領(lǐng)先于其他城市。民國(guó)時(shí)成立的地政學(xué)院致力于培養(yǎng)土地方面的人才，在其留存的學(xué)生畢業(yè)論文中，就有專門對(duì)上海地價(jià)問(wèn)題以及土地局的具體業(yè)務(wù)程序、不足等方面的論述，一定程度上說(shuō)明人們對(duì)上海土地問(wèn)題政策的關(guān)注。

這個(gè)時(shí)期學(xué)者的經(jīng)濟(jì)思想，既有對(duì)西方理論的介紹引進(jìn)，又有對(duì)政策的討論，突出地體現(xiàn)出濃厚的西方思想影響，這些探討對(duì)于上海華界城市土地政策的制定和實(shí)施起了一定推動(dòng)、完善作用。

【注釋】

[1]嶺南文庫(kù)編輯委員會(huì)：《孫中山文粹》，廣東人民出版社，1996，第963、969頁(yè)。

[2]同上，第971頁(yè)。

[3]嶺南文庫(kù)編輯委員會(huì)：《孫中山文粹》，廣東人民出版社，1996，第968頁(yè)。

[4]同上，第967頁(yè)。

[5]嶺南文庫(kù)編輯委員會(huì)：《孫中山文粹》，廣東人民出版社，1996，第324頁(yè)。

[6]嶺南文庫(kù)編輯委員會(huì)：《孫中山文粹》，廣東人民出版社，1996，第326頁(yè)。

[7]同上，第327頁(yè)。

[8]《在寧波各界歡迎會(huì)上的講話》，《孫中山全集》三，第351頁(yè)。

[9]同上，五，第173—174頁(yè)。

[10]張謇：《吳淞開埠計(jì)劃》，《申報(bào)》1923年1月1日。

[11]《申報(bào)》1921年2月24日。

[12]張謇：《吳淞開埠計(jì)劃》，《申報(bào)》1923年1月1日。

[13]同上。

[14]張謇：《吳淞開埠計(jì)劃》，《申報(bào)》1923年1月1日。

[15]同上。

[16]〔英〕霍華德著、金經(jīng)元譯，《明日的田園城市》，商務(wù)印書館，2000，第1—2頁(yè)。

[17]董修甲：《田園城市與我國(guó)市政》，《東方雜志》第22卷11號(hào)，1925。

[18]董修甲：《都市建設(shè)的分散主義之實(shí)施》，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)月刊》。

[19]陳震異：《大上海建設(shè)策》，《東方雜志》23卷18號(hào)，1926。

[20]沙增焰：《上海之都市設(shè)計(jì)與土地利用》，《地政學(xué)院論文》民國(guó)二十六年十二月。

[21]陳震異：《大上海建設(shè)策》，《東方雜志》23卷18號(hào)，1926。

[22]沙增焰：《上海之都市設(shè)計(jì)與土地利用》，《地政學(xué)院論文》民國(guó)二十六年十二月。

[23]沈怡：《都市筑路收用土地征費(fèi)法——以上海特別市筑路征費(fèi)辦法為例》，《東方雜志》第二十六卷第六號(hào)，1929。

[24]劉南陔：《淞滬宅地稅評(píng)議》，《東方雜志》第23卷第14號(hào)。

[25]同上。

[26]董修甲：《上海特別市土地政策之研究》，《東方雜志》第二十四卷第十四號(hào)。

[27]轉(zhuǎn)引自莊林德等編著：《中國(guó)城市發(fā)展與建設(shè)史》，東南大學(xué)出版社，2002，第16頁(yè)。

[28]轉(zhuǎn)引自莊林德等編著：《中國(guó)城市發(fā)展與建設(shè)史》，東南大學(xué)出版社，2002，第16頁(yè)。

[29]同上，第19頁(yè)。

[30]劉南陔：《淞滬宅地稅評(píng)議》，《東方雜志》第23卷第14號(hào)。