蔣　良[1]

社會(huì)管理創(chuàng)新是中央政法委提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，是全面推進(jìn)公安工作取得實(shí)效的動(dòng)力和源泉。孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，順應(yīng)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，解放思想、勇于探索，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力走出一條公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作新路子。在新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)如何創(chuàng)新社會(huì)管理以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀條件下的和諧社會(huì)建設(shè)，適應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，適應(yīng)新時(shí)代的公安行政管理，是公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)、亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者擬就社會(huì)管理創(chuàng)新的含義和內(nèi)容、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)解決的重點(diǎn)問(wèn)題、方法等進(jìn)行探討。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的含義和內(nèi)容

社會(huì)管理有廣義和狹義之分。狹義上的社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)及其過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理包括其他主體以及社會(huì)自身的管理，是指多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)及其過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)及其過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括以下幾方面。第一，正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位，強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置和政府公共財(cái)政的更多投入，健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。第二，建構(gòu)以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。第三，加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。政府既要承擔(dān)起直接提供各類(lèi)服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問(wèn)題。第四，健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，應(yīng)進(jìn)行“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情、化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。第五，增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新是各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的共同任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各部門(mén)齊抓共管和社會(huì)公眾共同參與才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)作為政府維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用，圍繞本職工作在社會(huì)管理創(chuàng)新方面摸索出一套方法，化解社會(huì)矛盾，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

（一）新時(shí)期公安機(jī)關(guān)自身發(fā)展的需要

事物能夠不斷發(fā)展進(jìn)步，源于自身在發(fā)展進(jìn)化過(guò)程中的不斷適應(yīng)與創(chuàng)新，公安工作的可持續(xù)發(fā)展也不例外。新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)自身的發(fā)展需要一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)、新平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新便成為公安機(jī)關(guān)推進(jìn)自身發(fā)展的一個(gè)新的驅(qū)動(dòng)器，為公安機(jī)關(guān)的自身發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。如果說(shuō)，開(kāi)展“三基一化”工程建設(shè)是為促進(jìn)公安機(jī)關(guān)硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍而創(chuàng)設(shè)的啟動(dòng)平臺(tái)，那么，當(dāng)前加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，就是在公安機(jī)關(guān)硬件建設(shè)得到大幅度改善的前提下，努力加強(qiáng)軟件建設(shè)，全面提升公安機(jī)關(guān)綜合能力和水平，推進(jìn)公安工作不斷向前發(fā)展而創(chuàng)設(shè)的推動(dòng)平臺(tái)。不管是“三基一化”工程建設(shè)，還是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，都是公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)新形勢(shì)、破解新難題、努力推進(jìn)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

（二）新時(shí)期維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的需要

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、社會(huì)矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大，作為維穩(wěn)主力軍的公安機(jī)關(guān)迫切需要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)新的維穩(wěn)形勢(shì)。一是公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)矛盾預(yù)警和化解能力的需要。隨著改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)利益多元化格局已經(jīng)形成，多元化的利益訴求日趨復(fù)雜，多樣化的矛盾沖突日趨激烈，群體性事件不斷增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。如湖南吉首非法集資引發(fā)的涉穩(wěn)事件，就充分說(shuō)明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的趨勢(shì)正在進(jìn)一步加劇，僅因涉眾性不規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為（非法集資、民間融資、非法傳銷(xiāo)、合同詐騙、高息借貸等）所引發(fā)的不穩(wěn)定事件就對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，形成強(qiáng)大沖擊。隨著改革的不斷深入，各類(lèi)新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾和事件將會(huì)越來(lái)越多，這就對(duì)公安機(jī)關(guān)如何科學(xué)研判穩(wěn)定形勢(shì)，有效化解社會(huì)矛盾提出了新要求，需要公安機(jī)關(guān)通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新加以解決。二是公安機(jī)關(guān)提高執(zhí)法公信力和危機(jī)處置能力的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，部分民眾核心價(jià)值觀念缺失，因社會(huì)財(cái)富分配不公、貧富差距日趨拉大等原因，部分民眾心理失衡，仇富、仇官、仇警心理日趨高漲，對(duì)政府和社會(huì)的不滿情緒不斷加速生成與聚合，認(rèn)為社會(huì)不公平、不公正、不合理，對(duì)政府和公安機(jī)關(guān)不信任、不支持、不合作。這些心理失衡的人群一旦受到外界誘因的刺激，就有可能使其不滿情緒集中宣泄，使直接利益沖突者和無(wú)直接利益沖突者合為一體，引發(fā)泄憤型、報(bào)復(fù)型不穩(wěn)定事件。貴州甕安事件、湖北石首事件便是其最典型的表現(xiàn)。這就對(duì)公安機(jī)關(guān)如何提通過(guò)高執(zhí)法公信力來(lái)提高群眾支持率，如何通過(guò)提高危機(jī)處置能力來(lái)迅速妥善處置涉穩(wěn)事件提出了新要求，需要通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新加以解決。三是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，強(qiáng)化網(wǎng)上斗爭(zhēng)的需要。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日趨增強(qiáng)，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)已融為一體，民眾利用網(wǎng)絡(luò)范圍廣、速度快、影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反腐，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)表達(dá)、參政議政，對(duì)現(xiàn)實(shí)政治形成強(qiáng)大的影響，形成了特色鮮明的“網(wǎng)絡(luò)政治”。如徐州一區(qū)委書(shū)記“一夫多妻”事件、江西新余“出國(guó)考察團(tuán)”事件等現(xiàn)實(shí)政治事件都是因被網(wǎng)絡(luò)曝光后才得以查處的。網(wǎng)絡(luò)政治的形成，在擴(kuò)大民眾政治參與和監(jiān)督渠道，促進(jìn)民主政治建設(shè)的同時(shí)，也給一些敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行破壞活動(dòng)帶來(lái)了新的機(jī)遇，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成新威脅。新疆“7·5”事件就是熱比亞等少數(shù)民族分裂分子利用網(wǎng)絡(luò)的輿論放大功能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)廣東韶關(guān)事件進(jìn)行炒作、煽動(dòng)，傳播謠言，混淆視聽(tīng)，最終成功策劃并導(dǎo)致“7·5”事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，對(duì)公安機(jī)關(guān)如何掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，抵制敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)制造涉穩(wěn)事件提出了新要求。

（三）新形勢(shì)強(qiáng)化社會(huì)治安管控的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生巨大變化，各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)入高發(fā)期，社會(huì)治安防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，迫切需要公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化管理創(chuàng)新，積極有效應(yīng)對(duì)。一是開(kāi)放型的社會(huì)環(huán)境要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理模式創(chuàng)新。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)環(huán)境由相對(duì)靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)，由相對(duì)封閉轉(zhuǎn)為開(kāi)放，人、財(cái)、物流動(dòng)速度不斷加快，范圍不斷擴(kuò)大，使不法分子活動(dòng)的空間隨之變大，導(dǎo)致違法犯罪活動(dòng)高發(fā)。二是社會(huì)管理機(jī)制新老交替的客觀現(xiàn)實(shí)，需要公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理機(jī)制創(chuàng)新。在當(dāng)前大變革、大發(fā)展的背景下，原有的社會(huì)管理機(jī)制明顯弱化，新的管理機(jī)制尚未建立，社會(huì)治安防控體系還不完善，某些領(lǐng)域因立法滯后，使該領(lǐng)域的治安管理無(wú)法可依，還處于無(wú)序甚至混亂狀態(tài)，使不法分子的可趁之機(jī)增多，導(dǎo)致違法犯罪高發(fā)。三是違法犯罪手段和方式的發(fā)展變化迫使公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理手段創(chuàng)新。當(dāng)前，違法犯罪活動(dòng)的各種新手段、新形式、新類(lèi)型不斷涌現(xiàn)，因公安機(jī)關(guān)治安管理手段相對(duì)落后，破案率不高，造成違法犯罪收益大而風(fēng)險(xiǎn)小，導(dǎo)致違法犯罪高發(fā)。新的社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)如何提高駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)的能力，有效實(shí)行社會(huì)治安管控提出了新要求，需要公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有的治安管理模式、機(jī)制和手段等進(jìn)行創(chuàng)新。

三、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)解決的重點(diǎn)問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合所承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，既要全面展開(kāi)工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

（一）推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用負(fù)責(zé)人口管理的便利條件，按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效的管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問(wèn)題。全面啟動(dòng)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。按照“淡化戶籍觀念，強(qiáng)調(diào)居民身份”的思路，推行流動(dòng)人口服務(wù)管理“居住證”制度。探索實(shí)行以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度，將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障等功能納入其中，破解人口“二元管理”體制帶來(lái)的流動(dòng)人口管理服務(wù)難題，使公安機(jī)關(guān)既能全面掌握流動(dòng)人口底數(shù)和動(dòng)態(tài)，提升管理效能，又能消除人口“二元管理”的弊端，為流動(dòng)人口提供更多更好的公共服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)外來(lái)人員的歸屬感，與“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以車(chē)管人”相結(jié)合，整合社會(huì)信息資源，探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

（二）推進(jìn)特殊人群幫教、幫扶管理創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)要建立健全對(duì)高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。要抓住特殊人群幫教管理這個(gè)關(guān)鍵，建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，加強(qiáng)日常管理。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制，完善管理制度，從根本上化解社會(huì)矛盾，有效預(yù)防其重新違法犯罪。與此同時(shí)，要高度重視困難群體和特殊群體的幫扶幫教工作，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)下崗和低收入生活困難群眾、農(nóng)村貧困人員、失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鰥寡孤獨(dú)老人等困難群體家庭，要定期開(kāi)展走訪、定期進(jìn)行摸排，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，力所能及地幫助解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)閑散青少年、有不良行為的青少年、流浪青少年、服刑人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)青少年群體，要集中開(kāi)展摸底調(diào)查，轄區(qū)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和派出所社區(qū)、駐村民警要與他們結(jié)成幫教幫扶對(duì)子，逐一落實(shí)幫教幫扶措施，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。對(duì)容易肇事肇禍的精神病人應(yīng)及時(shí)送到安康醫(yī)院進(jìn)行治療，以減少現(xiàn)實(shí)危害。

（三）推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)應(yīng)以社會(huì)治安問(wèn)題較嚴(yán)重的城中村、城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，整治先行、服務(wù)到位、管理落實(shí)。推行村莊社區(qū)化管理模式，對(duì)破解城市管理難題進(jìn)行積極的探索和嘗試。要對(duì)小旅館、娛樂(lè)、洗浴場(chǎng)所等加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行重點(diǎn)防控、過(guò)程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。積極搭建管理服務(wù)平臺(tái)，不斷完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，竭力提升駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力。探索并推行家庭式旅社、小招待所應(yīng)有技防監(jiān)控設(shè)備、有門(mén)窗防范設(shè)施、有登記值守制度、有消防器材的“四有”管理制度。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)要利用負(fù)責(zé)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察的便利條件，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)生活中的作用，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理。特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門(mén)要同通信、宣傳等部門(mén)保持密切聯(lián)系，積極整合資源，形成合力，構(gòu)建公安“大網(wǎng)安”格局。

（五）推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)要從國(guó)家安全和社會(huì)治安管理的角度出發(fā)，致力于對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和研究，充分發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。應(yīng)按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，建立和完善相關(guān)法律規(guī)范，有效監(jiān)管“兩新組織”（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)打破所有制界限，積極推動(dòng)在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨團(tuán)組織、工會(huì)組織，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)貫徹我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的檢查。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的登記和日常監(jiān)督管理，既要發(fā)揮其在社會(huì)生活中的積極作用，又要堅(jiān)決遏制一些新社會(huì)組織打著“維權(quán)”等旗號(hào)，攻擊黨和政府以及社會(huì)主義制度，煽動(dòng)策劃“工運(yùn)”、“學(xué)運(yùn)”等非法活動(dòng)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的堅(jiān)決予以取締。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“兩新組織”管理服務(wù)規(guī)律特點(diǎn)的研究，積極探索新形勢(shì)下黨和政府對(duì)“兩新組織”管理服務(wù)的體制機(jī)制、方法手段，真正把社會(huì)管理和公共管理服務(wù)延伸到“兩新組織”，促進(jìn)“兩新組織”健康發(fā)展，充分發(fā)揮好“兩新組織”在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

四、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路方法

（一）深化認(rèn)識(shí)，提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的自覺(jué)性

社會(huì)管理創(chuàng)新是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)政法工作“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。公安機(jī)關(guān)應(yīng)解放思想，勇于探索，積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新。公安民警必須深化三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的自覺(jué)性。第一，深化公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性、戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立社會(huì)管理創(chuàng)新“人人有責(zé)、責(zé)無(wú)旁貸”和“社會(huì)管理好、公安工作順”的意識(shí)，走出認(rèn)識(shí)上“麻木不仁，與己無(wú)關(guān)”、“工作形成了習(xí)慣，一下子改不過(guò)來(lái)”的怪圈；第二，深化社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性認(rèn)識(shí)，正視目前公安工作社會(huì)管理手段還相當(dāng)滯后的現(xiàn)實(shí)，走出認(rèn)識(shí)上的“高枕無(wú)憂”或者“怨人憂天”的怪圈；第三，深化社會(huì)管理創(chuàng)新的理論性和科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新理論研究和措施、方法探討，有效避免公安工作社會(huì)管理創(chuàng)新的盲目性和效率低下，走出“亮點(diǎn)不亮、創(chuàng)而不新”的怪圈。

（二）更新觀念，建立公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力。在不違背國(guó)家法律、法規(guī)和公序良俗的基礎(chǔ)上，尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽(tīng)不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)服務(wù)對(duì)象利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，盡可能地兼顧各方利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方利益絕不能損害國(guó)家利益，絕不意味著對(duì)違規(guī)、違法、犯罪者不能采取任何強(qiáng)制性手段。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，改革中的利益調(diào)整要著眼于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政管理過(guò)程論，對(duì)各方利益進(jìn)行綜合衡量，依法作出科學(xué)合理的判斷裁量。公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)對(duì)象中的管理者、專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)和培育，通過(guò)對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，有賴于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，有賴于開(kāi)放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更有賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

（三）理清思路，避免公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的盲目性

公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要理清以下思路。第一，深入開(kāi)展調(diào)研，找出管理弱項(xiàng)。這是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新首先必須開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府社會(huì)管理的工作部署和上級(jí)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求和人民群眾的新期待，組織專(zhuān)門(mén)調(diào)研班子，到當(dāng)?shù)睾屯獾亻_(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問(wèn)題的有效措施和辦法。第二，確定創(chuàng)新項(xiàng)目，示范創(chuàng)新舉措。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)在深入調(diào)研并取得調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，把帶共同性、全局性的弱勢(shì)項(xiàng)目確定為全局性的創(chuàng)新項(xiàng)目，如流動(dòng)人口和城市農(nóng)民工的戶籍管理問(wèn)題、城市和農(nóng)村社會(huì)治安防控體系構(gòu)建問(wèn)題等。把帶個(gè)性的弱項(xiàng)確定為科所隊(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目，如城中村、城鄉(xiāng)接合部社會(huì)治安混亂問(wèn)題等。確定若干個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目示范單位進(jìn)行試點(diǎn)，不斷完善創(chuàng)新舉措，使之發(fā)揮應(yīng)有的創(chuàng)新效能。第三，考證創(chuàng)新成效，推廣創(chuàng)新成果。這是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)各示范創(chuàng)新點(diǎn)上的創(chuàng)新成果進(jìn)行科學(xué)論證，重點(diǎn)評(píng)估其合法性、操作性和社會(huì)效果。對(duì)好的創(chuàng)新成果，應(yīng)納入本局某項(xiàng)管理工作的常態(tài)化管理機(jī)制，并全面推廣，組織治安、刑偵、交警、巡特警、網(wǎng)監(jiān)等警種的干警學(xué)習(xí)交流社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）強(qiáng)化措施，確保公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作落到實(shí)處

公安機(jī)關(guān)各職能部門(mén)要在深化認(rèn)識(shí)、更新觀念、理清思路、明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把社會(huì)管理創(chuàng)新與公安部提出的“三項(xiàng)建設(shè)”（即公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和和諧警民關(guān)系建設(shè)）以及各階段中心工作緊密聯(lián)系起來(lái)，把社會(huì)管理創(chuàng)新擺在突出位置，以真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以攻堅(jiān)克難的精神，集中精力，全力做好本部門(mén)各項(xiàng)社會(huì)管理工作的創(chuàng)新。第一，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其各部門(mén)的一把手要結(jié)合工作實(shí)際親自抓社會(huì)管理創(chuàng)新工作。第二，加強(qiáng)督導(dǎo)和分類(lèi)指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際不定期地到相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)指揮，追蹤各部門(mén)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，并根據(jù)各部門(mén)考核情況，選取社會(huì)管理創(chuàng)新思路清晰、舉措新穎、成效明顯的部門(mén)作為試點(diǎn)，予以重點(diǎn)指導(dǎo)、培育，切實(shí)深化創(chuàng)新工作亮點(diǎn)。被確定為示范單位的部門(mén)要積極開(kāi)展工作，要出實(shí)績(jī)、出亮點(diǎn)、出成效。第三，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可在社會(huì)管理創(chuàng)新取得成效的單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或者推進(jìn)會(huì)，把社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目引向深入。第四，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)可以研究出臺(tái)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目管理和考核實(shí)施辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，評(píng)比表彰在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中工作突出、績(jī)效明顯的先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的濃厚氛圍。第五，加強(qiáng)情況報(bào)送，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)要定人、定責(zé)，及時(shí)、全面報(bào)送本部門(mén)社會(huì)管理創(chuàng)新情況，重要情況隨時(shí)報(bào)送，便于公安機(jī)關(guān)決策部門(mén)總結(jié)推廣社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

[1]蔣良：浙江省寧波市公安局巡特警支隊(duì)二大隊(duì)民警。