2.理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代管理理論植根于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。與社會(huì)工作行政管理相關(guān)的組織管理可以分為古典管理理論、人際關(guān)系學(xué)派和近代管理理論三大類(lèi)。

（1）古典管理理論

古典管理理論主要有科學(xué)管理學(xué)派、行政管理學(xué)派和科層管理學(xué)派三種。（A）科學(xué)管理學(xué)派的主要代表人物是泰勒（Taylor）。該流派假設(shè)，工作有效率則人就會(huì)感到快樂(lè)。其主要要素包括：用科學(xué)來(lái)替代笨拙的規(guī)范，系統(tǒng)地解決問(wèn)題，根據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行選擇和提升，對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，制訂工作測(cè)量的方法與標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)運(yùn)用時(shí)間和動(dòng)作研究，完善工作規(guī)則，遵守工作程序，提高個(gè)人生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)管理和員工工作的革新。（B）行政管理學(xué)派通常被稱(chēng)為原則學(xué)派，其代表人物是費(fèi)堯（Fayol），古力克和厄威克又進(jìn)一步發(fā)展了該流派的理論。該流派的核心假設(shè)是，存在著可應(yīng)用于任何地方的一般管理規(guī)則。費(fèi)堯?qū)⑿姓袨閯澐譃橛?jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能。古力克等人又認(rèn)為，組織理論與協(xié)調(diào)框架有聯(lián)系，該框架又對(duì)工作劃分施加影響；組織結(jié)構(gòu)可以按照目標(biāo)、過(guò)程、客戶(hù)和地點(diǎn)等四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分；組織需要一個(gè)權(quán)威體系；組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)保持指令的統(tǒng)一，限制強(qiáng)有力控制的范圍；工作在一起的團(tuán)體的技術(shù)效率直接與工作、過(guò)程及目標(biāo)發(fā)生聯(lián)系；權(quán)威、等級(jí)和職能是組織的重要原則。（C）科層管理理論的代表人物是韋伯（Weber）。韋伯認(rèn)為，確定的和官方的權(quán)限范圍是根據(jù)法則、法令和法規(guī)進(jìn)行安排的；等級(jí)制度和權(quán)力分層意味著上下級(jí)之間固定的等級(jí)體系，較高地位者管理較低地位者；對(duì)現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)的管理是在成文文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；管理通常事先進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)；政府行為通常對(duì)工作能力有很高要求；管理遵循一般性法則，這些規(guī)則保留著或多或少的穩(wěn)定性和徹底性，可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲得。

社會(huì)工作的“問(wèn)責(zé)”潮流和管理主義的興趣，使得不少商業(yè)管理的理念滲入社會(huì)工作行政管理之中。

（2）人群關(guān)系學(xué)派

人群關(guān)系學(xué)派認(rèn)為，組織利益與個(gè)人利益應(yīng)該協(xié)調(diào)，假設(shè)人若快樂(lè)則工作便會(huì)有效率。麥格雷戈（McGregor）的X理論與Y理論是此一時(shí)期的代表。（A）X理論強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)、控制和權(quán)威；認(rèn)為人天生不喜歡工作，而且會(huì)盡可能地逃避工作；管理者必須嚴(yán)密地控制并以強(qiáng)迫、威脅及懲罰，迫使他們達(dá)成組織目標(biāo)；一般人會(huì)盡可能逃避責(zé)任，而且喜歡正規(guī)指導(dǎo)；大多數(shù)員工追求經(jīng)濟(jì)安全感，很少有其他企圖。（B）Y理論則強(qiáng)調(diào)民主參與，認(rèn)為人視工作為休息或吃飯、游戲般的自然的事情；若員工對(duì)目標(biāo)有所承諾，將會(huì)自我指導(dǎo)、自我約束，以達(dá)成組織的目標(biāo)；人普遍有做好決策的能力，而并非只是管理者獨(dú)具之能力，即員工具有高度的意念與創(chuàng)造力去解決組織的問(wèn)題。因此，激勵(lì)員工的最佳方法就是滿(mǎn)足其成就感。

（3）當(dāng)代管理理論

古典管理理論與人群關(guān)系學(xué)派分別從結(jié)構(gòu)與程序探討管理，對(duì)實(shí)務(wù)有相當(dāng)助益。然而，在運(yùn)用上卻出現(xiàn)一些問(wèn)題，因而有些學(xué)者對(duì)個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行研究并獲得了許多成果。（A）計(jì)量管理學(xué)派。主要以數(shù)學(xué)方法解決管理問(wèn)題的管理理論。（B）系統(tǒng)管理學(xué)派。其中，系統(tǒng)指一套互有關(guān)聯(lián)和相互依賴(lài)的部分項(xiàng)目，共同構(gòu)成為整體項(xiàng)目以達(dá)成目標(biāo)和執(zhí)行計(jì)劃。該流派注重開(kāi)放系統(tǒng)的視角，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)與環(huán)境之間的聯(lián)系，因此應(yīng)該由整合和全面的視角解剖組織的功能。（C）權(quán)變管理學(xué)派。權(quán)變管理是各項(xiàng)管理理論的統(tǒng)合，其基本觀(guān)念在于，管理者沒(méi)有一種適用于所有情境之最佳方式或正確決定，不同情境要有不同的決定和管理行為。（D）新管理主義。胡德（Hood）（1991）在英國(guó)提倡3E，即economy（經(jīng)濟(jì)）、efficiency（效率）和effectiveness（效能），重視品質(zhì)，最終目標(biāo)在提供零缺點(diǎn)的服務(wù)與產(chǎn)品。其中，經(jīng)濟(jì)指確保機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)及所購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，在符合特定的質(zhì)與量的前提下以最低成本生產(chǎn)或維持。效率就是以符合規(guī)定條件的最少資源（輸入）提供特定服務(wù)的量與質(zhì)（輸出），最起碼的輸出使用最少的資源。效能就是提供正確的服務(wù)，使得機(jī)構(gòu)的政策和目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)；同樣的輸出應(yīng)該發(fā)揮最大影響效果。

認(rèn)清社會(huì)工作行政管理的定義，領(lǐng)悟組織管理的主要理論，可以較好地從整體上把握社會(huì)工作行政管理的要素、層面、技巧等方面，為社會(huì)工作干預(yù)提供基礎(chǔ)。