2.4.1　分權(quán)化與地方政府在城市發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)換

隨著1980年代以來政府改革的不斷深入，財(cái)稅、金融、投資、企業(yè)管理等權(quán)限從中央逐步下放到地方政府與企業(yè)，促使地方政府為自身利益開始積極地介入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。政府角色的轉(zhuǎn)變，正深刻影響著我國城市空間結(jié)構(gòu)的演化?？傮w而言，改革開放以來中國地方政府在城市發(fā)展中的角色經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)換:①發(fā)展型地方政府（developmental state）。1990年代中期以前的改革主要采取行政性分權(quán)戰(zhàn)略，中央將國有經(jīng)濟(jì)的大部分控制權(quán)逐步轉(zhuǎn)移給地方政府，充分激發(fā)了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動(dòng)性。地方政府積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)（Qi，1992）。發(fā)展型地方政府對(duì)城市空間的影響主要表現(xiàn)為，城市建成區(qū)的快速擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)。②創(chuàng)業(yè)型城市/政府（entrepreneurial city/state）。1990年代中期以來，改革采取經(jīng)濟(jì)性分權(quán)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)主體由地方政府轉(zhuǎn)換為各類受市場(chǎng)約束的企業(yè)。這一時(shí)期，地方政府承擔(dān)的主要職能從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)為經(jīng)營城市，成為具有獨(dú)立利益和行為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)型城市/政府。城市不僅僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的空間，而更是一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)體，城市政府通過城市空間形態(tài)及各種經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)因素的創(chuàng)新來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)業(yè)型地方政府對(duì)城市空間的影響主要表現(xiàn)為，城市空間結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)（包括行政區(qū)劃調(diào)整）和諸多新城市空間類型、戰(zhàn)略性空間的生成。