5.1.3　中國城市政府的企業(yè)化治理

從基本的發(fā)展態(tài)勢看，近20年來全球大多數(shù)地方政府職能都呈現(xiàn)擴張之勢，這些擴張既表現(xiàn)在新的管理領域（如環(huán)境保護、有組織的科技開發(fā)、信息時代的特殊管制要求、知識產權保護等），又表現(xiàn)在新的服務職能上（如制定指導性計劃、建立經濟和市場信息高速通道、幫助企業(yè)提高國際競爭力等）。改革開放以來，中國在內外環(huán)境的雙重作用下正在發(fā)生著全面、巨大而深刻的變化，地方政府企業(yè)化的特征，在中國改革開放以后所經歷的特定國內與國際環(huán)境中，得到了明確的表現(xiàn)。

簡要地概括，導致中國地方政府“企業(yè)化”傾向形成與發(fā)展的關鍵是三大過程影響:分權化、市場化與全球化。首先，改革、開放以來中央實施了一系列分權化改革措施來擴大各級地方政府的管理權限。分權化最顯著的結果就是賦予了地方以相對獨立的利益，并強化了地方政府管理經濟的職能，從而使之兼具了公共行政主體與經濟利益主體的雙重身份——地方政府既追求地方政治利益最大化，也追求所在地區(qū)經濟利益最大化。其次，在中國逐步向市場經濟轉型的過程中，由于體制的空缺而造成了許多“尋租”的空間:地方政府對經濟活動的調控從直接控制轉為以間接調控為主，它為了獲取有效的行動能力就必須取得企業(yè)的支持；而企業(yè)為了謀取地方保護和獲取非完全競爭所帶來超額利潤，也希望成為地方政府的“合作者”。于是，掌握著權力的地方政府和控制著資本的企業(yè)集團，往往在現(xiàn)實環(huán)境中結成了各種“增長聯(lián)盟”（growth coalitions），共同承擔著地方經濟運行主體的職能，甚至是相互配合以攫取各自的最大利益。最后，中國的改革、轉型與經濟全球化進程幾乎是同步發(fā)生的，全球化帶來的資本流動在地方政府之間營造了一個高度競爭的環(huán)境:在分權化過程中地方政府大量失去了來自中央的直接投資，市場化改革又使地方政府失去了對許多經濟資源的直接控制權，因此吸引外資就成為推動地方經濟發(fā)展、彰顯政績的一個重要載體，由此帶來了搶奪外資的激烈競爭，地方政府幾乎出讓了一切可以自己掌控的“優(yōu)惠”政策。

綜上所述，在分權化、市場化和全球化等共同作用下的中國經濟社會轉型過程中，對經濟利益、政治利益的追求成為當前地方政府關注的核心內容，其行為模式因而也發(fā)生了巨大的變化。在此需要明確的是:“企業(yè)化政府”、“企業(yè)家城市”是強調通過企業(yè)化的管理技術對政府的組織管理模式進行改革，以提高政府的效率與效用；而“政府企業(yè)化”是指地方政府越來越明顯地表現(xiàn)出原本屬于企業(yè)的行為特征——追逐利益、更多地從自身的經濟（政治）利益角度進行決策和行動（Wu，2000），以及展開類似于企業(yè)間的激烈競爭，其本質上是屬于政府行為指向“越位”的表現(xiàn)。