5.2.3　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集聚地

1)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚空間的必然性

小城鎮(zhèn)將作為鄉(xiāng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，發(fā)揮著節(jié)約土地、改造鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)自下而上城市化的作用。在我國(guó)理論界長(zhǎng)期有一種看法:農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力，而小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的載體。然而不容忽視的現(xiàn)實(shí)卻是:盡管國(guó)家大力引導(dǎo)，至今鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚的仍占少數(shù)，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在自然村落，1.25億職工仍有9 800多萬(wàn)處于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的“兩棲”之間，職業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合。與此同時(shí)，由于集聚不起足夠的工商業(yè)生產(chǎn)要素，許多小城鎮(zhèn)成了“空殼鎮(zhèn)”，發(fā)展遲緩、人氣低迷、以人口集中為前提的第三產(chǎn)業(yè)也根本發(fā)展不起來(lái)。究其原因，一方面是由于歷史的原因，鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)的遷移受到內(nèi)部多種利益機(jī)制的約束和遷入門檻的阻礙;另一方面數(shù)量眾多的小規(guī)模城鎮(zhèn)對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)要素的搶奪導(dǎo)致多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展不足，達(dá)不到合理的規(guī)模，不具備理想的規(guī)模效益，缺乏從根本上改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的財(cái)力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起不到相應(yīng)的促進(jìn)作用。正是這些問題的存在使許多學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)在農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化中的作用和意義產(chǎn)生了懷疑。

實(shí)際上，我國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)化走到今天，不管有多大的阻力，“集中”仍是保障其持續(xù)發(fā)展的必然走向。而很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，向門檻較高的大中城市的集中都是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是一部分鄉(xiāng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村較為緊密的關(guān)系使其難以太過脫離農(nóng)村，另外許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在地價(jià)高昂的大城市缺乏立足之處，因此向小城鎮(zhèn)的集中仍然是唯一的選擇。然而繼續(xù)實(shí)行當(dāng)前這種工業(yè)不加區(qū)分地向城鎮(zhèn)集中的均衡化的政策，不僅使許多企業(yè)得不到真正良好的發(fā)展環(huán)境而導(dǎo)致其發(fā)展不良，還分散了資源使一些真正具備發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)也發(fā)育不良。要真正地實(shí)現(xiàn)集中所能帶來(lái)的規(guī)模效益，就必須打破行政區(qū)劃的藩籬，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行差異化政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向那些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、真正能夠?yàn)槠髽I(yè)提供優(yōu)良服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的小城鎮(zhèn)集中。這樣的小城鎮(zhèn)并不多，一般人口在2萬(wàn)以上，每個(gè)縣僅2～4個(gè)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)稍多些，為3～5個(gè)，中西部要少些，僅2～3個(gè)，全國(guó)也只有5 000～6 000個(gè)。只有采取非均衡發(fā)展模式，促使鄉(xiāng)村工業(yè)跳出行政區(qū)劃界限，向這類小城鎮(zhèn)集聚，才能使這些小城鎮(zhèn)迅速地成長(zhǎng)起來(lái)，也才能夠發(fā)揮預(yù)期中小城鎮(zhèn)節(jié)約土地、改造鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)自下而上城市化的作用。

因此，只有少數(shù)區(qū)位條件好、具有資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的中心鎮(zhèn)才具備條件成為鄉(xiāng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的載體。這一認(rèn)識(shí)具有至關(guān)重要的意義，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)村正在推行“三集中”，其中的一條就是“工業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中”。如果沒有上述認(rèn)識(shí)作為指導(dǎo)，很可能導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)被“分散集中”到成千上萬(wàn)規(guī)模小、環(huán)境差、基礎(chǔ)弱、發(fā)展慢的小城鎮(zhèn)，到時(shí)候再要亡羊補(bǔ)牢地進(jìn)行“二次集中”工程，將會(huì)帶來(lái)巨大的浪費(fèi)。當(dāng)然，這一載體作用的發(fā)揮，需要改變當(dāng)前小城鎮(zhèn)均衡化的發(fā)展政策，對(duì)具備條件的小城鎮(zhèn)實(shí)施政策傾斜，同時(shí)解除不具備條件的數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，重點(diǎn)培育其作為農(nóng)村新住區(qū)的職能。這需要多方面政策的配合，尤其是要與小城鎮(zhèn)的體制改革相結(jié)合。

2)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的組織基點(diǎn)

就我國(guó)國(guó)情而言，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。同樣根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，增加勞動(dòng)就業(yè)主要不是在大企業(yè)，不是在國(guó)有企業(yè)，而主要在中小企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中。大企業(yè)資金技術(shù)密集，用人相對(duì)較少，而小企業(yè)面寬、量大，又多為勞動(dòng)密集型，是擴(kuò)大就業(yè)的主要方面，可以為我們做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)指明方向。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的突出問題。發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重大戰(zhàn)略選擇。

在全球經(jīng)濟(jì)化的巨大浪潮中，中國(guó)如何積極應(yīng)對(duì)全球化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度重視的關(guān)鍵問題。一方面大量跨國(guó)公司在中國(guó)入住，另一方面本地化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要有著核心競(jìng)爭(zhēng)力才能成功地迎接全球競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。而區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力往往表現(xiàn)在地方特色的產(chǎn)業(yè)集群上。我國(guó)農(nóng)村有豐富的煤炭、水電資源和其他多種礦產(chǎn)資源，并有著大量的剩余勞動(dòng)力，具備形成產(chǎn)業(yè)集群的良好環(huán)境。大量事實(shí)也證明了我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群都是自發(fā)形成的，并且絕大多數(shù)都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)興起的。所以，正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅是我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量，更是我國(guó)迎接全球化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。

我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，可以從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問題，有利于生產(chǎn)力要素合理流動(dòng)、科學(xué)配置;有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)和投資效益，節(jié)約土地和資源;有利于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力;有利于集中治理污染，解決環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題;有利于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和健全社會(huì)化服務(wù)體系;有利于新型小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，逐步改變我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元化結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)集群形成了強(qiáng)大的外部經(jīng)濟(jì)，即聚集經(jīng)濟(jì)，從而能夠擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”的“推動(dòng)性單位”的職能，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群(中小企業(yè)集群)是小城鎮(zhèn)發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在障礙后出現(xiàn)的新的發(fā)展動(dòng)力。

3)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的集聚地

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越來(lái)越大，而小城鎮(zhèn)則是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的集聚地。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力，而鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的集聚點(diǎn)就是小城鎮(zhèn)。實(shí)際上，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中小城鎮(zhèn)主要承擔(dān)的就是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)的功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在商業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

商業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)主要形式，農(nóng)村專業(yè)化市場(chǎng)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)的重要載體，極大地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)村專業(yè)化市場(chǎng)全面開放，集大量交易者于同一場(chǎng)所，采取平等競(jìng)爭(zhēng)、面對(duì)面協(xié)商議價(jià)的方式交易，具有流通環(huán)節(jié)少、交易成本低、成交機(jī)會(huì)大的優(yōu)點(diǎn)，所以在小城鎮(zhèn)中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展該市場(chǎng)以促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。

旅游業(yè)已成為我國(guó)最強(qiáng)勁、最有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和生長(zhǎng)極。在這種大的背景趨勢(shì)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)(休閑產(chǎn)業(yè))成為支柱產(chǎn)業(yè)越來(lái)越切實(shí)可行，旅游業(yè)對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越重要。由于旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、拉動(dòng)力大的經(jīng)濟(jì)文化型產(chǎn)業(yè)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)可以起到拉動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題、保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揚(yáng)小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化等多方面的積極作用。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尤其是對(duì)于一些擁有豐富旅游資源和文化傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)可以成為它們蓬勃發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)它們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化全面發(fā)展。

房地產(chǎn)業(yè)也日漸成為小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。首先，科學(xué)、合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃可以創(chuàng)造出理想的居住環(huán)境，提高房地產(chǎn)開發(fā)用地的使用價(jià)值和產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。其次，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為房地產(chǎn)業(yè)提供高水準(zhǔn)、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，使房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有更廣闊的利潤(rùn)空間。再次，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷完善的配套設(shè)施建設(shè)可以給居住者提供更好的城市生活水準(zhǔn)和良好的文化生活氛圍，提高房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格。最后，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以提高小城鎮(zhèn)居民的生活水平和綜合素質(zhì)，從而間接提高為房地產(chǎn)開發(fā)過程中和過程后服務(wù)的水平。

4)小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的橋頭堡

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有廣闊的市場(chǎng)，既要有國(guó)外市場(chǎng)，更要有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)來(lái)看，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。中國(guó)有13億多的人口，9億多在農(nóng)村，這9億多農(nóng)村人口相當(dāng)2倍多的歐盟的人口，或3倍多的美國(guó)人口。如果中國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)達(dá)到美國(guó)、歐盟人口消費(fèi)水平的1/10，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量就將大大增長(zhǎng)。盡管中國(guó)農(nóng)村有9億多人口，勞動(dòng)力資源豐富，但是土地、水等重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都十分短缺。中國(guó)可耕地面積有16億畝(1畝≈667m²)，人均只有1.2畝，大大低于世界人均耕地的水平;中國(guó)人均占有淡水2 200 m³，僅有世界平均水平的1/4^[2]。由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)水平增長(zhǎng)也很緩慢。如果推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可以有效地帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大投資需求，尤其是吸引民間投資，明顯提高農(nóng)民消費(fèi)的商品化程度，擴(kuò)大其對(duì)住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求。這不僅有利于緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩的狀況，而且也為整個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場(chǎng)空間。農(nóng)民進(jìn)城從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，騰出來(lái)的土地就可以相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就可以大大提高，農(nóng)民的收入也就可以相應(yīng)的增加。而只有農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)村的消費(fèi)水平才能提高。同時(shí)，城鎮(zhèn)人口的增加會(huì)導(dǎo)致城市對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求量的增加，從而刺激城市的各種消費(fèi)，這樣，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以起到強(qiáng)勁拉動(dòng)的作用。