6.6.2　小城鎮(zhèn)居民收入水平、繳費(fèi)能力與參保意愿分析

1)收入水平

小城鎮(zhèn)居民主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，還包括部分被征地農(nóng)民。關(guān)于小城鎮(zhèn)居民的收入水平，缺乏近期相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查，2003年農(nóng)民工的月收入一般為400～800元，2003年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為14 040元;全國農(nóng)民人均年純收入2003年僅為2 622元^[14]，而同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8 472元，由此推測，小城鎮(zhèn)居民收入水平普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。

2)繳費(fèi)能力

小城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)能力取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本人及家庭的收支狀況。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)居民雖然對養(yǎng)老保險已經(jīng)有了一定的認(rèn)識，也有一定的參保意愿，但無奈參保能力不強(qiáng)。他們?nèi)绻麉⒓由绫?，保險費(fèi)用將主要由自己支付，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)每年大約500～1 000元不等，有的甚至更多。而據(jù)在長春的調(diào)研，小城鎮(zhèn)農(nóng)民的人均年收入在3 140～4 600元之間，平均每月收入僅為262～383元，基本沒有多少能力承擔(dān)保險費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況則明顯不同。據(jù)在江陰的問卷調(diào)查，江陰市小城鎮(zhèn)就業(yè)群體的收入相對較高，月平均收入達(dá)到889.4元，除去16歲以下和60歲以上年齡組，平均收入已達(dá)898.79元，其中又以16～30歲的就業(yè)群體收入為最，已經(jīng)接近1 000元。小城鎮(zhèn)居民收入扣除支出，每月平均現(xiàn)金節(jié)余472.25元，有近一半受調(diào)查者每月節(jié)余在300～800元之間。從平均節(jié)余額可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)居民有一定的社會保險繳費(fèi)能力。

3)參保意愿

事實(shí)上，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題越來越引起人們的關(guān)注，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，都有參加社會保險的愿望和要求。特別是由于他們已基本脫離了土地，職業(yè)與“城市人”沒什么兩樣，收入提高后，普遍有比較強(qiáng)烈的養(yǎng)老需求。

為了解外來農(nóng)民工的社會保障需求和參保意愿，本書調(diào)研組還在江蘇、吉林、遼寧3省召開了多個農(nóng)民工座談會，對農(nóng)民工逐一訪談，并進(jìn)行了問卷調(diào)查。由于農(nóng)民工構(gòu)成復(fù)雜，不同地區(qū)、不同年齡段、不同文化程度、不同工作性質(zhì)的農(nóng)民工的社會保障需求和參保意愿并不相同。原本調(diào)研組以為對農(nóng)民工來說，只需要解決工傷和大病風(fēng)險，但調(diào)查結(jié)果出乎意料?？傮w來看，大體有如下2種情況:

(1)工作相對正規(guī)、年齡較輕、文化程度稍高的農(nóng)民工相當(dāng)部分有城市化傾向，有較明顯的社會保障需求和參保意愿。

據(jù)對江蘇347名農(nóng)民工的問卷調(diào)查，依靠子女養(yǎng)老的僅占6.34%，自己存錢養(yǎng)老的也只有17%，而愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占16.43%，愿意參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占34.01%，2項(xiàng)相加占總調(diào)查人數(shù)的50%以上，而愿意參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的比例更高，達(dá)66.57%。調(diào)研組在南京富士電氣有限公司和無錫慶豐紡織公司及長春市的訪談也印證了上述的判斷。據(jù)遼寧省計(jì)劃生育委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前外出打工的農(nóng)民工來自計(jì)劃生育家庭的占98%，而全省農(nóng)村生育1個男孩或2個女孩的計(jì)劃生育家庭占全部家庭的3/4以上，可見傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老在農(nóng)村也將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(2)工作不正規(guī)、流動性強(qiáng)的農(nóng)民工參保意愿淡薄。調(diào)研組在江蘇無錫和吉林長春與建筑施工行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行了訪談。這類農(nóng)民工工作性質(zhì)不正規(guī)，多從事季節(jié)性勞動或承包勞動，流動性大，工作不穩(wěn)定，打工只是他們的權(quán)宜之計(jì)，并不是長遠(yuǎn)打算，因此，他們基本沒有參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的需求，也不打算在城鎮(zhèn)退休養(yǎng)老。他們最大的愿望是多掙錢回家以便娶媳婦、蓋房子和補(bǔ)貼家用。對這部分人來說，解決工傷和大病風(fēng)險可能是更為理性的選擇。但是，長期從事建筑施工行業(yè)的農(nóng)民工或其中較年輕的，也有參保需求。

當(dāng)然，不同年齡、不同性別、不同受教育程度的群體對社會保險項(xiàng)目的需求有所不同。從年齡上看，31～45歲的人口對養(yǎng)老和醫(yī)療保險的需求最高，而對生育保險的需求較低;16～30的人口對各項(xiàng)社會保險項(xiàng)目都有較高的需求，希望盡早地加入社會保險體系，使生活的方方面面更有依靠;而46歲以上，尤其是60歲以上的人群對社會保險的需求并不高。