2.1.3　政治參與意識在增強(qiáng)

由于當(dāng)前中國社團(tuán)仍然帶有較明顯的官辦色彩，在南京市社團(tuán)與政府的互動關(guān)系上，社團(tuán)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參政、議政意識。

根據(jù)調(diào)查顯示，在關(guān)于“去年貴組織是否向國家或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門提出過政策建議”這個問題上，有接近60%的社團(tuán)明確表示提出過（見圖2.3）。

圖2.3　是否向國家或政府提出政策建議

同時，也要看到由于社團(tuán)組織不可取代的專業(yè)地位，隨著其能力的不斷增強(qiáng)，其對政府的影響力也在增強(qiáng)。一般來說，社團(tuán)通常是某一領(lǐng)域的專業(yè)性組織，對該領(lǐng)域最有發(fā)言權(quán)。因此，政府在制定這一領(lǐng)域的政策法規(guī)時，通常都會積極考慮吸收社團(tuán)的合理化建議。筆者調(diào)查過的南京市一些社團(tuán)組織特別是專業(yè)性較強(qiáng)的社團(tuán)組織，都充分肯定了這一點。如南京市糧食行業(yè)協(xié)會在2003年的非典時期提供的糧、油市場行情信息就為南京市政府平抑物價政策的推出提供了寶貴的信息來源。該協(xié)會秘書長胡國光在訪談中，就特別強(qiáng)調(diào)了這一事件，他說：

2003年上半年中國爆發(fā)了蔓延整個中國的非典型肺炎，“非典”發(fā)生期間中國很多城市包括南京都出現(xiàn)了市民搶購糧油，并導(dǎo)致糧油價格突然波動急速上漲的現(xiàn)象。在這種情況下，市糧食局和糧食協(xié)會都高度重視，及時采取了一系列宣傳、調(diào)控、監(jiān)測、應(yīng)急準(zhǔn)備等得力措施，要求零售單位每天做到準(zhǔn)確了解全市糧油商品的銷售、價格動態(tài)，仔細(xì)匯總和分析，填報傳真給省、市政府有關(guān)部門；多次召開全市16家糧油骨干企業(yè)、29家糧油批發(fā)銷售點和13家大中型超市、大賣場的負(fù)責(zé)人和信息聯(lián)絡(luò)員會議，進(jìn)行糧油信息采集和糧油加工動態(tài)情況的溝通。并將編印的《南京市糧油市場銷售、價格及動態(tài)情況日（周）報表》及時、準(zhǔn)確報送給市政府，為市領(lǐng)導(dǎo)在制定糧油市場應(yīng)急保供、平抑糧價預(yù)案時，提供充分、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。⁽¹⁾

一些社團(tuán)在實際的工作中，通過其業(yè)務(wù)主管部門，借助其行政強(qiáng)制力，賦予社團(tuán)一定的權(quán)威，有效地維護(hù)了會員的合法權(quán)益，打擊了不法會員的非法行為；而業(yè)務(wù)主管部門通過利用社團(tuán)提供的信息，加強(qiáng)了對社會的管理，共同維護(hù)好社會的良好秩序，達(dá)到雙贏的效應(yīng)。單靠協(xié)會或政府，都不能起到應(yīng)有的效果。例如經(jīng)紀(jì)人協(xié)會辦公室王主任在筆者的訪談中，就談到了這一點。他說：

經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員是以市場為依托，以信息為資本，以服務(wù)為手段，以信譽(yù)作保證，信息保密，交易靈活，行為隱蔽，易產(chǎn)生不規(guī)范行為。針對經(jīng)紀(jì)行業(yè)的這一特點，協(xié)會建立了信譽(yù)檔案制度，對中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)組織中無證、無照非法從事經(jīng)紀(jì)活動；利用虛假廣告，提供不實信息，進(jìn)行欺詐交易；隱瞞業(yè)務(wù)事實，惡意串通、虛訂交易合同，侵害消費者權(quán)益等行為，協(xié)會由于較強(qiáng)的識別能力，可以及時發(fā)現(xiàn)，情節(jié)輕微者，在信譽(yù)檔案中留下不光彩的一筆；重者，協(xié)會及時報告工商和有關(guān)行政管理部門，協(xié)助依法取締和查處。對行政管理部門查處的案件，協(xié)會及時向社會公示，以凈化經(jīng)紀(jì)市場。經(jīng)紀(jì)人協(xié)會與其主管部門（工商局）的配合合作，有力地維護(hù)了經(jīng)紀(jì)市場的良好秩序。

正如南京花木商會張?zhí)鋾L指出的：民間行業(yè)機(jī)構(gòu)作為處于政府和企業(yè)之間的中介組織，它一方面是行業(yè)企業(yè)和會員單位利益的維護(hù)者和服務(wù)者，另一方面它能始終保持與政府部門的密切聯(lián)系，不失時機(jī)地向政府部門提供行業(yè)有效綜合資料，成為及時反饋的有效渠道，客觀上拉近了政府與企業(yè)的距離，能使成員企業(yè)和會員單位及時獲得政府部門的產(chǎn)業(yè)政策支持，充當(dāng)了政府部門智囊團(tuán)成員的角色。與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會在接受政府授權(quán)、委托轉(zhuǎn)移部分職能的過程中，對于推進(jìn)政企、政事、政社分開都有積極作用。

南京市社團(tuán)的社會活動表現(xiàn)較為積極、踴躍，近70%的社團(tuán)2003年一年曾經(jīng)舉辦過一次以上的面向社會的活動（表2.3）。

表2.3　社團(tuán)2003年曾經(jīng)舉辦過的面向社會的活動

此次對南京市社團(tuán)基本狀況的調(diào)查結(jié)果中，可以看到從總體上來看，南京市社團(tuán)發(fā)展的主流是健康的、積極的。主要表現(xiàn)在：（1）南京市社團(tuán)的民間性在逐步增強(qiáng)，主要管理干部的任命更多的是根據(jù)組織章程通過民主選舉的方式產(chǎn)生，從而社團(tuán)負(fù)責(zé)人將會更多地代表社團(tuán)自身的利益，而不是行政主管部門的意旨。（2）南京市社團(tuán)的工作職員其年齡結(jié)構(gòu)、文化程度構(gòu)成結(jié)構(gòu)比較合理，人力資源水平較高。（3）南京市社團(tuán)在日常的活動開展中較好地履行了它們的職責(zé)。（4）南京市社團(tuán)對社會、對會員單位影響力在逐漸增強(qiáng)。（5）南京市社團(tuán)在與政府的關(guān)系中，社團(tuán)的參政、議政意識在明顯增強(qiáng)；等等。