2.2.2　湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2002年底，湖南省城鎮(zhèn)化水平為32%，全省共有小城鎮(zhèn)1097個(gè)，其中縣城72個(gè)，縣以下建制鎮(zhèn)1025個(gè)。

1）小城鎮(zhèn)基本現(xiàn)狀

（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)

湖南目前小城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?724.52萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口為900.53萬人，占全省市鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.5%，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為0.82萬人，其中縣城平均人口規(guī)模為6.04萬人，縣以下建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模為0.75萬人。小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)1227 km²，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)用地規(guī)模為1.15 km²。

（2）建設(shè)水平

2002年，湖南小城鎮(zhèn)GDP為1696.51億元，占全省GDP的39%，財(cái)政收入為56.83億元。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)投資為108億元，人均道路面積達(dá)到11.51 m²，人均公共綠地面積達(dá)到456 m²，自來水普及率達(dá)到89%。小城鎮(zhèn)居民的居住水平也得到進(jìn)一步改善，人均居住面積達(dá)到13 m²。

（3）空間特征

湖南省“沿路、沿江、沿邊”等三沿地帶小城鎮(zhèn)憑借交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較快，對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸納、輻射作用。城鎮(zhèn)特色初步顯現(xiàn)，并且各地在建設(shè)中逐步形成了一批工貿(mào)型、工礦型、旅游型小城鎮(zhèn)。

2）小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素

（1）區(qū)域發(fā)展差異較大

目前湖南省有的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)10萬人，而有的常住人口不到400人。發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)上億元，而發(fā)展緩慢的還不到300萬元。

（2）空間布局不合理

不少地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是按照行政區(qū)劃自成體系，很少?gòu)淖匀唤?jīng)濟(jì)圈、整體角度、功能和區(qū)位特色上布局。2002年，湘東地區(qū)城鎮(zhèn)密度是湘西地區(qū)的10倍、319國(guó)道黃花至瀏陽(yáng)段僅50 km，就有集鎮(zhèn)14個(gè)，平均每3.6 km就有一個(gè)小城鎮(zhèn)。目前，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有20%以上分布在村、組，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的現(xiàn)象比較普遍，既制約了企業(yè)更好的發(fā)展，浪費(fèi)了土地等資源，又離散了城鎮(zhèn)人口，造成第三產(chǎn)業(yè)無法得到充分的發(fā)展空間。

（3）小城鎮(zhèn)人口資源不足

從湖南省總體發(fā)展水平來看，目前，建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上的小城鎮(zhèn)只有29個(gè)，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的人口僅有78000人，有一些建制鎮(zhèn)甚至只有兩三千人。如此小的人口規(guī)模使小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)無從顯現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村而言，沉淀的大量剩余勞動(dòng)力，不僅是對(duì)勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，更降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率，影響農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。小城鎮(zhèn)人口資源不足的局面無疑將是小城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不可忽視的障礙。