2.2.4　甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2001年底，甘肅有建制鎮(zhèn)326個，建制鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)774.05萬人，占全省小城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.65%。全省建制鎮(zhèn)行政區(qū)域面積達(dá)6.2萬km²，占全省小城鎮(zhèn)總面積的16.6%。

1）小城鎮(zhèn)基本現(xiàn)狀

（1）地理分布

甘肅省平均每萬平方千米有小城鎮(zhèn)7.17個，比全國少14.27個，平均每個縣有建制鎮(zhèn)3.75個、鄉(xiāng)14.4個。甘肅自然環(huán)境差、生產(chǎn)力發(fā)展水平低是小城鎮(zhèn)低密度分布的主要原因。

從所處的地勢看，82個建制鎮(zhèn)在平原，約占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的25.15%；51個小城鎮(zhèn)在丘陵，約占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的15.65%；193個小城鎮(zhèn)在山區(qū)，約占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的59.2%。全省6.75%的小城鎮(zhèn)分布在老區(qū)，8.59%的小城鎮(zhèn)分布在邊區(qū)；有21.17%的小城鎮(zhèn)是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的分布情況基本相似。

（2）規(guī)模結(jié)構(gòu)

2001年，甘肅省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)占地面積為1972.06 km²，平均每個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)占地面積為6.05 km²；鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?02.93萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的32%，平均每個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擁有6225人。鎮(zhèn)區(qū)外來人口為21.85萬人，占鎮(zhèn)區(qū)人口的10.77%。鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員為108.34萬人，其中63%的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，34%的人在企業(yè)從業(yè)。近三分之一的企業(yè)和近五成的企業(yè)從業(yè)人員集中在鎮(zhèn)區(qū)。

（3）經(jīng)濟(jì)實力

2001年，甘肅省建制鎮(zhèn)實現(xiàn)增加值達(dá)241.85億元，占全省小城鎮(zhèn)總增加值的48.18%；經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)502.43億元，占全省小城鎮(zhèn)的46.85%。小城鎮(zhèn)人均增加值為3124元，比全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)高出812元，比鄉(xiāng)高出1262元；農(nóng)民人均純收入為1807.55元，比全省小城鎮(zhèn)高出290.42元，比鄉(xiāng)高出421.72元。鎮(zhèn)區(qū)居民71.89%用上了自來水、46.12%用上清潔的生活燃?xì)狻?5.55%看上了有線電視。鎮(zhèn)區(qū)人均住房面積為17.01 m²，比全省城鎮(zhèn)居民高出1.47 m²。全省建制鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)9.49萬個，從業(yè)人員達(dá)到76.27萬人，營業(yè)收入達(dá)327.37億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入為34.51萬元。

（4）空間差異

甘肅省內(nèi)各區(qū)域小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差別。隴中隴東地區(qū)依賴大城市的輻射作用，加之交通網(wǎng)絡(luò)比較健全，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)分布密度大，城市化水平相對較高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較好，其中蘭州、白銀、定西、臨夏地區(qū)建制鎮(zhèn)有132個，占全省總數(shù)的40.49%。河西及隴南地區(qū)城鎮(zhèn)密度分布相對較稀。河西走廊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對較快，但這一地區(qū)地域遼闊，人口密度相對較小。隴南山地近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)分布較為集中，但農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平與河西地區(qū)相比較低。甘南和臨夏是全省主要的少數(shù)民族聚集地，非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)剛剛起步，城鎮(zhèn)建設(shè)相對緩慢，數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。

2）小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素

（1）小城鎮(zhèn)總量少規(guī)模小

2001年甘肅共有小城鎮(zhèn)1550個，占全國小城鎮(zhèn)總數(shù)的3.48%，而建制鎮(zhèn)僅占全國的1.58%。平均每平方千米國土面積約有7個小城鎮(zhèn)，比全國平均水平少了14個。全省小城鎮(zhèn)人口普遍在1萬人以下，規(guī)模最小的鎮(zhèn)總?cè)丝谥挥?02人。區(qū)域面積大、規(guī)模小是甘肅小城鎮(zhèn)的特點。

（2）小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理

與全國相比，甘肅小城鎮(zhèn)空間分布密度十分稀疏。2001年，全國小城鎮(zhèn)平均分布密度為21.44個／萬km²，西部十省區(qū)為8.85個／萬km²，而甘肅為7.17個／萬km²。全省小城鎮(zhèn)整個分布格局是：在綜合條件優(yōu)越區(qū)域的密集分布，在更廣闊范圍內(nèi)的稀疏分布。小城鎮(zhèn)發(fā)展沒有一個整體區(qū)域布局規(guī)劃，亂報亂批，疏密不一，難以發(fā)揮其在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中的核心作用。

（3）小城鎮(zhèn)的職能空間組合單一

甘肅小城鎮(zhèn)多是在政府行政發(fā)動和推動下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，小城鎮(zhèn)的設(shè)立和發(fā)展主要不是服從和服務(wù)于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生產(chǎn)力合理布局的需要，而是服從于行政配置的需要，更多地承擔(dān)了為縣、鎮(zhèn)政府的總體運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的職能，從而使小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展受政治因素影響較大，行政色彩較為濃厚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能不突出。特別是其中的8個城關(guān)鎮(zhèn)，尚沒有發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)的職能，不是完整的一級政府。受制于行政區(qū)劃，大部分小城鎮(zhèn)之間分工不明確、缺乏橫向聯(lián)系，勞動力、資金、技術(shù)等要素為大中城市所極化，小城鎮(zhèn)的吸引能力和輻射能力比較弱。

（4）小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力薄弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是甘肅小城鎮(zhèn)的主要動力。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化盡管有了一定程度的發(fā)展，但規(guī)模仍然比較小，整體水平還很落后，難以形成強(qiáng)勢動力。從外部動力來看，甘肅大城市工業(yè)總體上處在集聚發(fā)展階段，自身效益低下，與周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系很小，與小城鎮(zhèn)也沒有形成普遍的專業(yè)化分工與合作關(guān)系，對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也無法形成良好的帶動。目前，甘肅省小城鎮(zhèn)的外資經(jīng)濟(jì)則基本上還處于空白或起步階段。