一、發(fā)展軌跡

改革開放后，南京經濟建設面貌發(fā)生巨大變化，重化工業(yè)進一步向集約化發(fā)展，第三產業(yè)和經濟開放度迅速提高，中心城市的作用逐步顯現(xiàn)，產業(yè)結構的變動較為活躍。在農業(yè)生產快速發(fā)展的同時，農村經濟所包括的范圍逐步拓寬，城鄉(xiāng)之間的“二元”也隨之突破了產業(yè)的界限，由過去第一產業(yè)的“農村”與第二、第三產業(yè)的“城市”之間的經濟關系，演變?yōu)槌菂^(qū)和郊縣之間的經濟和社會關系。這一時期，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路上也進行各種探索。

1985年7月，南京在全國同類城市中率先提出了“面向城市，搞活農村；服務城市，富裕農村；依托城市，發(fā)展農村”的城郊型經濟發(fā)展戰(zhàn)略。1986年明確提出了發(fā)展城郊型經濟的思路。這一戰(zhàn)略從城鄉(xiāng)一體化的高度明確了郊縣經濟的發(fā)展方向，即根據(jù)城市市場的需要，調整和優(yōu)化農村經濟結構，提高經濟效益，增加農民收入。同時依托城市企業(yè)、大專院校和科研單位的輻射，加速農村經濟的技術改造，提高經營管理水平，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。這一戰(zhàn)略的提出以及相關政策的實施，對郊縣經濟的快速發(fā)展產生了積極的促進作用。

1992年2月，在認真總結郊縣經濟發(fā)展經驗的基礎上，南京明確提出了“城鄉(xiāng)一體、興工強農”的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，加快郊縣工業(yè)的發(fā)展，進一步增強農業(yè)基礎地位，促進郊縣經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。同時，進一步強化前期開展的城鄉(xiāng)經濟聯(lián)合，更好地發(fā)揮城市大企業(yè)、大專院校和科研機構在發(fā)展郊縣經濟中的促進作用。

2000年初，在市場經濟體制日臻完善的大背景下，南京又適時提出了“城鄉(xiāng)一體、科教興農、外向帶動、多元發(fā)展”的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)之間各種要素的流動更加頻繁，經濟一體化的趨勢更加明顯。2001年，提出“跳出農業(yè)抓農業(yè)”的思路，利用外部優(yōu)勢資源和條件發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。2002年，提出了“融入城市、興業(yè)富民”的發(fā)展思路，明確提出了城市資源為農村所用的理念。實施城鄉(xiāng)資源“全面對接”的發(fā)展思路，充分挖掘、整合和放大城鄉(xiāng)資本、金融、科技、信息、產業(yè)、市場、旅游、生態(tài)、智力和勞動力等十大資源，促使各類生產要素從分割走向融合，在推進城鄉(xiāng)一體化中實現(xiàn)郊縣經濟社會的快速發(fā)展。2003年，出臺《關于進一步加快郊縣經濟發(fā)展的意見》，明確提出了郊縣在未來發(fā)展中要成為做強南京經濟實力的重要增長極，成為做大南京城市規(guī)模的組合板塊區(qū)，成為做優(yōu)南京城市功能的服務大平臺，成為做美南京城市環(huán)境的綠色生態(tài)圈。這個政策意見對加快南京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了極大的促進作用。

2005年，出臺《關于加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》和五個配套文件，提出將城鄉(xiāng)作為一盤棋統(tǒng)籌考慮發(fā)展的思路，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局統(tǒng)一規(guī)劃、基礎設施相互配套、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、保障體制基本接軌、社會事業(yè)互為補充的發(fā)展格局。2006年，出臺《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快社會主義新農村建設的意見》，提出通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。2007年，出臺《關于加快推進社會主義新農村建設，確保2007年南京總體全面達小康的實施意見》，明確將南京達小康和區(qū)（縣）達小康相結合，將全面建設小康工作重點由市級層面向區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）基層延伸，以郊縣全面小康建設為重點，支撐和推進南京全面小康建設進程。通過多年努力，南京市逐步完成了從“城鄉(xiāng)二元分離”到“城鄉(xiāng)一元整合”的體制變遷。