3.1.3　農(nóng)村剩余勞動力流動的主要效果

在城市化的各種體制障礙一時難以消除的背景下，進城務工農(nóng)民沒有取得城市居民的身份和平等待遇。他們被稱為“農(nóng)民工”、“務工農(nóng)民”，這一工農(nóng)混合的身份稱謂說明了他們在城市中的尷尬地位。然而正是他們的流動對中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻，成為中國城市化進程的重要推動力量，但社會對其貢獻和影響往往估計不足。

1）農(nóng)村勞動力的流動促進了國民經(jīng)濟的增長

一般來說，生產(chǎn)要素的自由流動會提高要素生產(chǎn)率，從而帶來經(jīng)濟增長。據(jù)世界銀行（1997）估計，1980—1997年的18年間，中國經(jīng)濟增長中勞動力部門轉(zhuǎn)移的貢獻占16%。中國社會科學院蔡昉（2000）和農(nóng)業(yè)部王德文（2000）等人的研究發(fā)現(xiàn)，勞動力轉(zhuǎn)移對1982—1997年中國經(jīng)濟增長的貢獻率為20.23%。農(nóng)村勞動力的流動促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，大批廉價勞動力的充分供給，促進了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（張照新，宋洪遠，2002）。

2）低廉的農(nóng)村勞動力是國民經(jīng)濟重要的積累渠道

務工的農(nóng)村勞動力與城市國有企業(yè)職工有著明顯的工資差別，此外城市國有企業(yè)職工還享有大量的物質(zhì)福利，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。據(jù)調(diào)查，1995年城市居民所享有的實物性福利，相當于其貨幣收入的72%，這些福利都是農(nóng)民工不能享有的。因此如果把這部分福利也計算在內(nèi)，國有企業(yè)職工的年平均收入就比農(nóng)民工高出127%，達到7381元。因此，在二元化勞動力市場上，每雇傭一個農(nóng)民工，就等于節(jié)省了7381元的工資性支出。或者說，每一個農(nóng)民工為雇主的利潤或通過產(chǎn)品價格的下降為消費者福利和整個國民經(jīng)濟的剩余積累貢獻了7381元。如果以1999年全國9546萬農(nóng)民工計算，則農(nóng)民工的剩余積累為7046億元，相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%（盧邁，趙樹凱，白南生，2003）。2003年底，中國城市人口已達5.24億，但只有3.38億是所謂的合法城市人口，而農(nóng)民進城務工人員已高達1.86億。假定他們的月收入和必要的勞動保障較之正常狀態(tài)偏低每月200元，那么用工企業(yè)每年因此而多獲得4440億的利潤（鐘偉，2004）。

3）外出就業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)和增收的主要途徑

以江蘇為例，2000年以來，江蘇農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復性增長的良好態(tài)勢，增幅由2000年的2.9%逐步上升到2003年的6.1%，2004年的12.1%。從農(nóng)民收入的構成看，屬于勞動力轉(zhuǎn)移性質(zhì)的收入（農(nóng)民外出打工和就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入）比重大幅增高，是增收的主要來源。2003年，全省農(nóng)民人均收入4239元中勞動力轉(zhuǎn)移收入2807元，約占66.2%，比重較2000年提高了5.3個百分點，其中外出打工收入737元，占農(nóng)民收入的17.4%，比重提高了4.2個百分點。2001—2003年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移直接給農(nóng)民帶來的收入平均增長8.6%，高于同期農(nóng)民收入增幅3個百分點，其中農(nóng)民外出打工收入年平均增幅達16.2%，高于同期農(nóng)民收入增幅9.6個百分點?？梢?，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為江蘇農(nóng)民增收越來越大的依靠。但相對于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，農(nóng)民的收入是減少，而不是增加的。此階段城市化進程的加速推進，在很大程度上是依靠拉大城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村生活成本的做法來“促進”農(nóng)民進城就業(yè)的。

4）促進了勞動力市場發(fā)育

農(nóng)村勞動力的流動也導致了城市中就業(yè)的部分沖突，給城市基礎設施造成壓力，對城市的環(huán)境也產(chǎn)生一定的負面影響，并引起城市犯罪率的上升。這些都給城市的管理帶來新的問題，對政府工作提出了新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，城市政府往往對農(nóng)民流動所造成的負面效果過分擔憂，而對這種流動的合理性與貢獻估計不足。同時，政府在改革中往往會有過多的短期考慮，而缺少長期的、穩(wěn)定的積極政策。勞動力流動會帶來社會的一定程度的不穩(wěn)定性，但壓制人口流動可能造成更嚴重的社會不穩(wěn)定。

5）對輸出地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不同影響

一方面，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)對輸出地的影響總的來看是積極的。主要表現(xiàn)在通過勞動力和資金的雙向流動，提高了資源配置效率，為輸出地農(nóng)民開辟了新的收入增長源。進一步的分析還揭示了另一值得注意的動向：勞動力外出就業(yè)使家庭經(jīng)營的兼業(yè)化趨向加強；外出戶對農(nóng)產(chǎn)品價格變動的反應相對不敏感；地區(qū)之間的收入差距趨于縮小，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶之間收入差距則有擴大趨向。UNDP（1998）的報告指出，新興的勞動力流動為中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。人員的自由流動促進了社會公正和經(jīng)濟效益，也提高了許多外出打工者及其家庭的生活水平，使貧困地區(qū)和勞動力過剩地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入上升（或阻止其下降），也迎合了城市經(jīng)濟迅速增長所帶來的對彈性勞動力日益增長的需要。研究表明，農(nóng)村流向城市的打工者在返回他們的家鄉(xiāng)后，傾向于接受許多城市生活價值和行為方式，會將更多的注意力投入到對子女的教育以及少生優(yōu)育方面。

另一方面，大量素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力的輸出，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的難度加大。隨著轉(zhuǎn)移出去的勞動力進一步年輕化、知識化和技能化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的素質(zhì)較高的勞動力生產(chǎn)要素也越來越稀缺，多方面的不良影響趨于擴大。由于農(nóng)村越來越多的青壯年男女紛紛外出打工，留在家鄉(xiāng)的“老弱病殘”成了務農(nóng)主角，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老年化、女性化和“半勞力”化更加突出。抽樣調(diào)查資料顯示：從年齡看，2003年江蘇農(nóng)村30歲以下的勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的不到三成，而45歲以上的占55.0%，50歲以上的占37.6%；從性別看，第一產(chǎn)業(yè)中女性勞動力占62%，比重較1988年上升8個百分點；從整半勞動力的情況看，第一產(chǎn)業(yè)中“半勞力”約占50%，比重較1988年上升20個百分點。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重較大、經(jīng)濟薄弱的蘇北地區(qū)這種“三化”問題尤其突出。近年各地在勞務輸出不斷擴大的情況下，由于“能人”基本外出打工，一些地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展困難。大量素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力外出打工，使一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象，使本地經(jīng)濟加快發(fā)展受到了勞動力生產(chǎn)要素的制約。據(jù)徐州、淮安、宿遷等市統(tǒng)計局于2004年初進行的調(diào)查：近年來隨著招商引資的不斷深入，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，當?shù)仄髽I(yè)用工需求增長較快，特別是新增企業(yè)，亟須大批工人。然而，在農(nóng)村勞務輸出不斷擴大的情況下大量剩余勞動力特別是綜合素質(zhì)較高的青壯勞力紛紛外出，留在本地并且符合企業(yè)用工需求的勞動力缺乏，導致企業(yè)在本地招工困難。大規(guī)模勞務輸出引發(fā)當?shù)鼐邆湟欢ㄋ刭|(zhì)與技能的勞動力不足，已成為蘇北地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、迅速實現(xiàn)工業(yè)化、加快社會經(jīng)濟發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)差距的制約因素（江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查局，2004）。