和農(nóng)業(yè)部門一樣，南亞經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)業(yè)部門也深深地受到殖民主義時(shí)代的影響。歐洲人隨同他們的侵入帶進(jìn)了他們自己擁有的各類輕工業(yè)的生產(chǎn)，以及數(shù)量很大的農(nóng)業(yè)加工工業(yè)。這些工業(yè)的生產(chǎn)能力不是很大，但其趨勢卻對傳統(tǒng)的城市手工業(yè)帶來了壓力。這不僅體現(xiàn)在機(jī)器制造產(chǎn)品帶來的新的競爭力上，而且前殖民主義統(tǒng)治者所維持的對民族手工業(yè)的支持也同時(shí)減弱了。雖然手工業(yè)因上述原因而衰退，但傳統(tǒng)的制造工業(yè)卻沒有消失。在所有的南亞國家中，傳統(tǒng)的制造工業(yè)仍然是制造工業(yè)的主導(dǎo)形式，特別是從雇用勞動力所占的比例來看更是如此。

這些手工業(yè)有吸收許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代特點(diǎn)的趨勢。與他們的前輩一樣，當(dāng)代的手藝人工作的絕大部分使用原始的工具，依靠手工完成。與農(nóng)民一樣，許多為銷售產(chǎn)品而生產(chǎn)的手藝人都控制在借貸者、原材料供應(yīng)者以及收購并推銷其產(chǎn)品的中間商的手中。許多南亞手工業(yè)作坊都是以家庭為單位的。他們經(jīng)常雇用勞動力來彌補(bǔ)家庭人員的不足，但雇用的工人經(jīng)常來自少數(shù)民族。在許多情況下，這些受雇人員生活在雇主家中，他們的地位十分類似于仆人，他們不僅參加生產(chǎn)，還要從事家務(wù)勞動。

在南亞，人們可以發(fā)現(xiàn)一些組織得十分好的企業(yè)，這些企業(yè)一開始就是由歐洲人、亞洲人（如中國人和印度商人）創(chuàng)建、籌資和管理的。近來，許多這樣的企業(yè)都被當(dāng)?shù)厝嘶蛘哒庸芰?。一些例子表明，南亞人自己也開始了一些十分復(fù)雜的商務(wù)活動。但是，西方的經(jīng)濟(jì)組織形式（甚至在舊殖民主義飛地的部分孤島上建立的），也不能完全不受到本地社會和制度的環(huán)境影響。西方的經(jīng)濟(jì)制度和策略傳到南亞后，都會發(fā)生相當(dāng)大的變化，他們對南亞勞動力使用的影響常常完全不同于在西方的正常條件下所出現(xiàn)的那樣。

首先，在殖民主義時(shí)期，歐洲人在招募和雇用地方勞動力上的困難促使出現(xiàn)了一些不正常的方法。一些偽裝下的強(qiáng)制方法經(jīng)常被用來招聘、雇用勞動力。過去的低工資常常迫使人們離鄉(xiāng)背井。這種方法可能節(jié)約了受雇人員的工資，但同時(shí)也造就了一支不穩(wěn)定的勞動隊(duì)伍。在那些年代，工作時(shí)間漫長，工作條件也十分惡劣。獨(dú)立以后，許多南亞國家通過制定法律以改善這些環(huán)境。但是，整個(gè)南亞依然存在著法規(guī)中描述的情況與現(xiàn)實(shí)狀況的巨大差異。僅僅有一些隨機(jī)選擇的、對工業(yè)企業(yè)中雇用的少數(shù)民族雇員生活狀況的臨時(shí)檢查，這些檢查是為了發(fā)現(xiàn)企業(yè)中不利于實(shí)現(xiàn)最大效益的住房、衛(wèi)生和營養(yǎng)狀況的。政府有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定似乎也沒有有效地執(zhí)行。

廣而言之，南亞的管理狀況也沒有能夠創(chuàng)立一個(gè)有利于提高勞動效率的環(huán)境。在一些重要的方面，大型企業(yè)的企業(yè)家，無論是歐洲人，還是亞洲人，都傾向于采取大的不在地主的態(tài)度。雖然這些人也有意識地比典型的不在地主更多地控制企業(yè)里的投資，但他們在日常的管理中還是可能不進(jìn)行直接管理。大量的職能工作直接由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為有廣泛自由決策權(quán)力的管理人員去完成。

除開這種管理的形式對經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代部門的增長和擴(kuò)展的可能性的影響，它也對勞動效率產(chǎn)生了一些，雖然不是十分明顯的影響。在現(xiàn)代的西方環(huán)境中，工會運(yùn)動作為增進(jìn)工作條件的標(biāo)準(zhǔn)化的潛在工具，已經(jīng)出現(xiàn)。在南亞，弱點(diǎn)就是現(xiàn)代制造部門的工會運(yùn)動的統(tǒng)治特點(diǎn)。雖然許多相互依賴的因素以此為基礎(chǔ)——在這些因素中，工人由于在經(jīng)濟(jì)上和社會上都要依靠其雇主，而且失業(yè)現(xiàn)象又很嚴(yán)重對，工人討價(jià)還價(jià)的困難很大——這必須部分地歸因于本地包工頭的管理問題。作為包工頭的權(quán)力，他們對較多的工作流動率負(fù)有重大的責(zé)任。包工頭的重要地位也會阻撓統(tǒng)一勞工組織的形成，這是因?yàn)楣ゎ^自己——他們在不同環(huán)境中可用他們不可懷疑的才能去組織工會——享受現(xiàn)狀的既得利益。

顯然，甚至在“現(xiàn)代”或者“組織起來的”工業(yè)部門中，支配勞動力的使用和影響勞動成果的力量與當(dāng)今典型的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)以及西方分析模型中所預(yù)料的力量之間也存在著巨大的差異。盡管使用了資本主義的技術(shù)和組織形式，甚至許多組織形式已大大地超過了本地經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的狀況，但現(xiàn)代的部門也不能避免其外部的廣泛影響。許多現(xiàn)代化的企業(yè)，盡管是飛地，也不能完全地與南亞社會和經(jīng)濟(jì)的生活分開。

許多南亞國家在農(nóng)業(yè)之外還有基本上在城區(qū)工作的經(jīng)濟(jì)活動的第三團(tuán)體，它有時(shí)被稱為“非正規(guī)組織的團(tuán)體”。這包括廣泛的不同種類的活動，它們只有一個(gè)共同的屬性：一套既區(qū)別于十分正規(guī)的西方化的生產(chǎn)單位，又區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工業(yè)的制度特征。然而，絕大多數(shù)都趨向于保持傳統(tǒng)的風(fēng)格，即強(qiáng)調(diào)家庭作為生產(chǎn)組織的基本單位。在南亞的這些服務(wù)業(yè)中從業(yè)的城區(qū)勞動力中的比例大大地超過了城區(qū)生產(chǎn)行業(yè)中所有各類人員的比例。擁擠的零售行業(yè)、包括叫賣的小販，組成另外一大部分，雖然這一行業(yè)與南亞的大部分地區(qū)一樣充斥著外國人，它組織得更好。所有職業(yè)的特點(diǎn)是，勞動投入低而不充分。

廣義地說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外的經(jīng)濟(jì)活動形式缺乏作為現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的持續(xù)時(shí)間和勞動效率標(biāo)準(zhǔn)的制度控制。雖然，組織得十分好的企業(yè)能比雇用了許多城市勞動力的傳統(tǒng)制造業(yè)或其他缺乏組織的企業(yè)有更好的控制和紀(jì)律，但依然存在著對它們努力的有效成果的嚴(yán)重抑制作用。例如，在大規(guī)模的制造業(yè)中，低水平的衛(wèi)生和營養(yǎng)條件大大地降低了效率，更不必說惡劣的住房條件對體力的有效性和勞動流動的影響。一般來講，大農(nóng)場雇員的身體狀況要好一些，但他們的地位與其他在先進(jìn)組織中的工人有根本的區(qū)別，農(nóng)場中的雇員們沒有流動的自由。甚至在他們沒有長期合同的束縛時(shí)，他們中的絕大部分人遇到了不相容的環(huán)境也不能進(jìn)入新的就業(yè)領(lǐng)域。

在這一點(diǎn)上，應(yīng)該分清可能影響長期失業(yè)問題的南亞力量與西方力量之間的區(qū)別。南亞人在有組織的經(jīng)濟(jì)部門失去工作的現(xiàn)象不能簡單地認(rèn)為是“失業(yè)”。在沒有提供失業(yè)救濟(jì)的社會中，那些不能回到鄉(xiāng)村或者由他們的朋友和親戚供養(yǎng)的那些人必須在城市地區(qū)臨時(shí)性的或較長期的大量經(jīng)濟(jì)活動中找到一些工作。相當(dāng)大數(shù)量的勞動力從未被有組織的部門雇用的情況同樣是真實(shí)的。

不過，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，對非農(nóng)業(yè)就業(yè)的可能性的強(qiáng)烈影響是城區(qū)過多的人口。如果這一趨勢歸因于城市中對勞動需求的增加，那么工人們就完全可以被安排到這些新的工作中去。但是，農(nóng)民土地所有權(quán)的下降和傳統(tǒng)農(nóng)村手工業(yè)的衰退部分地引起了向南亞城市的移民。在其他方面，城市生活的吸引、擺脫單調(diào)的農(nóng)村生活也刺激了移民的傾向。南亞的計(jì)劃人員認(rèn)為，向城市的移民傾向還將繼續(xù)。與西方產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期發(fā)生的情況相比，一些人認(rèn)為，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然結(jié)果，但這種比較是值得懷疑的。如果在失業(yè)人數(shù)沒有令人恐懼地增長，人們認(rèn)為新的就業(yè)機(jī)會必定在城市區(qū)域內(nèi)獲得時(shí)，這一觀點(diǎn)部分地被官方思想所接受。許多系統(tǒng)而詳細(xì)的研究都急迫地要求闡明移民的原因和后果。不幸的是，預(yù)先認(rèn)定農(nóng)村向城市移民是工業(yè)擴(kuò)張的正常而健康的副產(chǎn)品的官方態(tài)度沒有為這種研究創(chuàng)造理想的氣候。

在一個(gè)重要的方面——工作持續(xù)時(shí)間——?jiǎng)趧恿玫目傮w分析，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外比在其內(nèi)部更為直截了當(dāng)。嚴(yán)重地影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)行工作方式的季節(jié)性對經(jīng)濟(jì)中工作時(shí)間的影響要小得多。在農(nóng)業(yè)之外，制度的環(huán)境具有更多的意義。在現(xiàn)代和城市經(jīng)濟(jì)中，組織起來的那一部分的工作日和周時(shí)間的長短正越來越標(biāo)準(zhǔn)化或列入了法律。西方國家的情形相反，在南亞的制造業(yè)中，在要求縮短和規(guī)范工作時(shí)間方面，工人們自己有組織的主張只起到很小的作用。自發(fā)的勞動組織十分弱小和缺乏影響。改進(jìn)和規(guī)范工作條件的意見主要是由政府提出。雖然官方規(guī)則增加很快，但執(zhí)行情況卻十分不一致。

在一些非組織部門的企業(yè)中，不工作的時(shí)間不容置疑是很長的。在許多手工業(yè)活動中更是如此。眾所周知，經(jīng)常負(fù)債累累，并被經(jīng)濟(jì)困境所驅(qū)使的手工藝人工作時(shí)間極長，他們?nèi)粘龆?，日落而息。然而基本的真像是簡單明了的：空閑時(shí)間多，而上班時(shí)總的勞動強(qiáng)度、技能和勤奮程度一般都很低，而且沒有多大的改進(jìn)。這一事實(shí)已得到廣泛的承認(rèn)，對此南亞人自己也直言不諱。

從南亞經(jīng)濟(jì)活動的制度環(huán)境來看。甚至在組織起來的部門中不但存在而且長期存在效率低下現(xiàn)象的基本原因是不難理解的。大量的勞動力不習(xí)慣于有節(jié)奏的、持續(xù)的、勤奮的工作，管理紀(jì)律也極為松弛。實(shí)際上，人們普遍地感到。能提高效率的、嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)會減少工作的機(jī)會，因此必然是反社會的。雇主們往往容忍懶散的工作表現(xiàn)，其理由是：這種方式為在別處不能受到保護(hù)和支持的工人提供了一種社會保險(xiǎn)形式。只要支付的工資維持低水平，雇主也沒有強(qiáng)烈的愿望去經(jīng)濟(jì)地使用勞動力或堅(jiān)持較高的工作標(biāo)準(zhǔn)。不是十分有效地就工作條件進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的工會在防止已確立的慣例發(fā)生任何變化方面發(fā)揮了積極的作用。這些態(tài)度形成了表明這些國家為“軟國家”的特點(diǎn)。

在西方，雇主對提高完成工作的效率抱有極大的興趣，并且高度的機(jī)械化經(jīng)營要求確定的節(jié)拍和速度，這些同樣的工作過程卻不能在南亞得到同樣的結(jié)果。在相關(guān)的比較中，結(jié)果顯示南亞工人的人均產(chǎn)出大大地低于西方的正常水平。經(jīng)常的情況是，同樣的機(jī)器在南亞各國中的轉(zhuǎn)速要低一些，但這種差別隨著實(shí)踐中技能和技術(shù)的提高，而日趨微小。這種狀況是不足為怪的。一個(gè)南亞不熟練的工人——特別是身體素質(zhì)低于一般水平的工人——與發(fā)達(dá)國家的同行相比，處于嚴(yán)重的劣勢。

在南亞一些國家，機(jī)器替代勞動力的敏感問題對政府的政策產(chǎn)生了影響。在印度，政府采用一些方法使高技術(shù)和低技術(shù)之間競爭帶來的勞動力置換減少到了最低水平。計(jì)劃中在機(jī)械方面預(yù)算的大量投資分配給了新的產(chǎn)業(yè)，在已建立的產(chǎn)業(yè)中采用繞過抵制生產(chǎn)率提高措施的方法。西方的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)從來沒有因像南亞大多數(shù)國家如此禁止有效地使用勞動力的這些特殊因素而弄得復(fù)雜化。種姓等級、宗教以及種族差異把人為的僵化強(qiáng)加于城市地區(qū)的職業(yè)流動，這種狀況與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村情況相似。為了適應(yīng)偏見，雇主時(shí)常被迫放棄工作中的合理組織形式。其影響之一是，雇主沒有提升一個(gè)生產(chǎn)效益很好的工人或者用其他的方法鼓勵(lì)這個(gè)工人的行動自由。除非雇主想冒嚴(yán)重的勞工騷亂的風(fēng)險(xiǎn)，否則他不能授予雇員一個(gè)超出此人在傳統(tǒng)社會中地位的身份。同樣，工作分配也可能必須遷就對勞動力的歧視。

另一個(gè)因素，工人的職業(yè)分配，有助于解釋那些有經(jīng)濟(jì)活動力的人取得較低效益水平的原因。從事服務(wù)業(yè)與商業(yè)的人數(shù)大大地多于從事制造業(yè)的人數(shù)。暴滿的服務(wù)業(yè)和商品交易業(yè)的效率一般很低。城市中過多的工人多是由新進(jìn)入城區(qū)勞動力市場、而不是由暫時(shí)失去工業(yè)性工作、受過訓(xùn)練的熟練工人引起的。還有一個(gè)對效率不利的因素是政府過多地雇用人員，特別是雇用那些仍然屬于受教育階層失業(yè)人員的持續(xù)需求。

本章所提出的考慮使我們有可能再一次認(rèn)識到南亞與那些典型的西方狀況的懸殊差別。甚至在南亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代化部門也大量揭示出與先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有很大的不同。實(shí)際上，這一地區(qū)影響勞動力使用的力量完全超出了處于現(xiàn)代化時(shí)代西方的經(jīng)驗(yàn)。制度和態(tài)度造成的差別以及制度和態(tài)度本身的差別是如此的深刻，以至于建立在就業(yè)方面的合理方法同制度結(jié)構(gòu)以及自動地產(chǎn)生高標(biāo)準(zhǔn)工作定額下勤奮工作的假設(shè)基礎(chǔ)上的西方計(jì)劃概念和基本規(guī)定相脫離。這些制度和態(tài)度的不同又同樣地必須根據(jù)勞動未能充分地給予報(bào)酬的南亞經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及空閑和浪費(fèi)產(chǎn)生的背景加以理解。

敢冒言過簡之嫌，可以說，該地區(qū)的勞動力使用以“緩解”和僵化的奇異結(jié)合為基本特征。一方面，各種制度壓力相結(jié)合已導(dǎo)致了工作負(fù)擔(dān)的分散；另一方面，傳統(tǒng)和現(xiàn)代化都起了限制可視為合法求職人員數(shù)量的作用。與此同時(shí)，對正常上班人的勤奮努力歸于無效的經(jīng)營手段是可以容忍的。這些力量的基本影響都抑制了人均產(chǎn)出的增長。

莫里斯·津肯在他的著作《自由亞洲的發(fā)展》中指出：“若這些社會希望富裕起來，那么他們必須更加強(qiáng)調(diào)工作，更少的懶惰。必須更少的為回家收割和結(jié)婚而長時(shí)間離開所導(dǎo)致的工廠曠工。必須更多地除草和耕地，更少地坐在樹的帆布床上；要更少地坐在咖啡廳閑談和更多地學(xué)習(xí)；要更少的理論和更多地實(shí)地工作?！?/p>

另一位西方的觀察家沃伊廷斯基在其著作《印度：覺醒的巨人》中寫到：“印度的弱點(diǎn)的主要根源是人這個(gè)因素：人們不是缺乏天才能力或技術(shù)技巧，但缺乏創(chuàng)新精神，缺乏改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)狀況的興趣，缺乏對勞動力的重視?！绻覀兛赡軐⒚芪鞲⒍砗ザ硪约百e夕法尼亞的所有生產(chǎn)要素一個(gè)晚上移植到印度，而不去改變?nèi)嗣竦慕?jīng)濟(jì)態(tài)度，20年后，這個(gè)國家還是和現(xiàn)在一樣的貧窮。從另一個(gè)方面講，若構(gòu)成印度勞動力大軍的150萬雇主、自營者以及雇員的哲學(xué)觀在現(xiàn)代化工業(yè)國模式后發(fā)生了不可思議的變化，20年后的印度必將遍布現(xiàn)代的礦山、發(fā)電站和高速公路，盡管國內(nèi)資本短缺，人均收入必將增長許多倍?！?/p>

再說一遍，必須認(rèn)識到，態(tài)度不會在真空中存在，而是受社會制度的羈絆，由社會制度提供營養(yǎng)。

受過教育的集團(tuán)成員在勞動市場中保持著獨(dú)特的地位，并成為市場中分離的和不同的部分。他們在失業(yè)條件下具有支撐自己的非凡能力，大部分依靠家庭的支持和幫助。在受過教育的人們表現(xiàn)出在城區(qū)之間具有較高的地區(qū)流動能力時(shí)，他們的職業(yè)流動性是可以忽略不計(jì)的。他們尋求非體力勞動和不準(zhǔn)備接受“會弄臟他們的雙手”的工作。還應(yīng)該記住，連一些只念了小學(xué)或者連小學(xué)都沒畢業(yè)僅僅初識文字的人也稱自己是受過教育的，也希望免除體力勞動。在獨(dú)立之后，這一部分人的失業(yè)情況已穩(wěn)定上升。在印度，60年代初期，這一部分人的失業(yè)數(shù)字估計(jì)在100萬以上。

根據(jù)合理制定計(jì)劃的觀點(diǎn)，這些對待體力勞動的態(tài)度明顯地影響著發(fā)展。建立現(xiàn)代化工業(yè)體系的希望被缺乏技能、而僅會計(jì)算和根據(jù)操作說明以及圖紙工作的工人所阻礙。必須注意到，西方（以及東歐共產(chǎn)主義國家）一般工人受教育的程度不低于，而且高于南亞這種自稱“受過教育的”人的程度。畢業(yè)的工程技術(shù)人員希望坐辦公室的工作和不愿干實(shí)際的現(xiàn)場工作的傾向，使妨害發(fā)展的障礙更加嚴(yán)重。這種不能充分地使用人才的浪費(fèi)現(xiàn)象是可悲的。

有關(guān)南亞教育狀況和態(tài)度的爭論遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了與經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)有關(guān)的直接問題的范圍。至少，同等嚴(yán)重的問題是更為廣泛的社會后果：這一集團(tuán)同他們的同胞，以及同他們國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題的疏遠(yuǎn)。他們中的成功者都被政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)所吸收；從嚴(yán)厲的現(xiàn)實(shí)存在中出來的另一部分人，加同他們影響龐大的人口一樣，降低了他們對發(fā)展工作的潛在貢獻(xiàn)。每一位訪問過南亞國家的人都能證實(shí)存在于受過教育階層的高層次中奇怪的虛假氣氛。在受過教育的較低的受雇用或失業(yè)的階層中，缺少與國家利益相一致的意識。

怎樣把正在上升的受過教育的人的失業(yè)現(xiàn)象與工作的社會結(jié)合在一起的問題，引起了人們的極大關(guān)注，特別在印度、巴基斯坦、錫蘭和菲律賓。但在實(shí)際的改革中，所推行的方法通常是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造更多的受過教育的人員愿意接受的工作——即非體力勞動的工作。改變當(dāng)今盛行的態(tài)度的力量必須要求整個(gè)教育體系作相應(yīng)的根本改變。而這一體系應(yīng)深深地扎根于南亞國家的社會結(jié)構(gòu)之中?，F(xiàn)實(shí)的改革者必須把他的努力集中在打破極高層人員壟斷教育的狀況，拓寬和改變正規(guī)的學(xué)校教育。