二、新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系剖析

十七大提出了城鄉(xiāng)一體化，其背景和涵義與以前有著很大的不同，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平的客觀要求，也是我們黨在新時(shí)期提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等發(fā)展新城鄉(xiāng)關(guān)系的新背景下提出的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)“一體化”三者雖然各有側(cè)重，但又是互為基礎(chǔ)、緊密聯(lián)系的。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)紐帶

自十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。與過(guò)去城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的理念指導(dǎo)下，將城市和農(nóng)村擺在同等重要地位，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的全局，從整體上統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步、和諧共融。無(wú)論是在城鄉(xiāng)發(fā)展的思想觀念上，還是在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策制度的設(shè)計(jì)上，都不能孤立地、片面地、靜止地而應(yīng)該全面地、辯證地、發(fā)展地考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋的思想，科學(xué)把握和處理城鄉(xiāng)發(fā)展中客觀存在的問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。同時(shí)，要求各級(jí)政府在制訂計(jì)劃、解決問(wèn)題、分配收入等方面，不要就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村，就城市說(shuō)城市，而是要改變“城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)”的思路，優(yōu)先考慮農(nóng)村，從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋的總體思想，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)資源共享、雙贏共榮。

2.城鄉(xiāng)一體化——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化，也可以稱為城鄉(xiāng)融合，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)根本任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理想目標(biāo)所在。城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí)，城市和鄉(xiāng)村成為一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，通過(guò)充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理交流與組合，使城鄉(xiāng)之間形成相互支撐和依托的一體化格局，一方的存在和發(fā)展以另一方的存在和發(fā)展為前提，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互依存、相互交融、共同進(jìn)步的一體化局面。城鄉(xiāng)融合的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是能從根本上優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，有利于加快城鄉(xiāng)發(fā)展速度并提高效益；二是在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，為更高層次的協(xié)調(diào)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，是要樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，從解決“三農(nóng)”方面來(lái)考慮，就是要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢(shì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局之中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步的大局之中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配與再分配的大局之中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)布局。目前，我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是在以下背景和要求下進(jìn)行的:一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到了一定水平的客觀要求，目前我國(guó)從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，客觀上要求城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展。二是把城鄉(xiāng)看作一個(gè)大系統(tǒng)。當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化要求從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)，農(nóng)村是整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)不可或缺的一個(gè)重要組成部分，不從屬于城市，也不是獨(dú)立于城市之外的。三是城鄉(xiāng)是互動(dòng)發(fā)展的。在傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)于城市的同時(shí)，更加重視城市對(duì)農(nóng)村的服務(wù)，是雙向的而不是單向的。四是要素的綜合性?，F(xiàn)在提出的城鄉(xiāng)一體化，除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系更多關(guān)注的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合外，還包括社會(huì)、文化等之間的融合，是全社會(huì)的一體化。

3.新農(nóng)村建設(shè)——城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)形式

因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失，而城鄉(xiāng)之間的這種差別正是滿足人們多樣化需求的基本條件。那么在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，農(nóng)村將以何種形式展現(xiàn)在世人面前，形成一種與城市這種實(shí)體相互融合的新實(shí)體呢？社會(huì)主義新農(nóng)村正是與城市或城鎮(zhèn)和諧共融的一種實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)主義新農(nóng)村與過(guò)去農(nóng)村和城市相互對(duì)立所不同，它是社會(huì)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，在農(nóng)村形成的一種與城市相互依存、相互交融、共同發(fā)展的統(tǒng)一體。