1.改革的目的

此次改革前，甘肅廣電總臺(tái)廣播電視臺(tái)的業(yè)務(wù)主體有6個(gè)廣播頻率和6個(gè)電視頻道，承擔(dān)的主要任務(wù)是每日拉通播出的1～2檔欄目帶。頻率頻道也設(shè)立總監(jiān)，但是頻率頻道的運(yùn)營策略設(shè)計(jì)、節(jié)目設(shè)置編排、職工身份管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、電視劇排播、技術(shù)與設(shè)備管理、廣告經(jīng)營管理、形象包裝、宣傳推介等業(yè)務(wù)基本被統(tǒng)一在總編室、人力資源部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、技術(shù)部、制作部、廣告代理經(jīng)營公司等部門和單位。這樣機(jī)械的職責(zé)劃分和統(tǒng)管，不僅使頻率頻道名不副實(shí)，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，也使各方意見很大。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大方針政策和十八屆三中全會(huì)精神的過程中，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，總臺(tái)干部職工提出了很多極具建設(shè)性的意見和建議。其中，關(guān)于松綁放權(quán)，落實(shí)責(zé)任，釋放活力，讓頻率頻道成為真正意義上的獨(dú)立市場主體的意見最集中。

面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手和激烈的市場競爭，如何從經(jīng)營管理體制上尋求改革發(fā)展的突破口，一直是各廣播電視臺(tái)改革發(fā)展的重點(diǎn)話題。究竟是選擇頻道制，還是中心制，或是介于兩者間的一種混合經(jīng)營管理制?結(jié)合自身近十年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國內(nèi)廣電媒體改革發(fā)展的有益做法，甘肅廣電總臺(tái)黨委決定，這次全面改革要實(shí)行頻率頻道負(fù)責(zé)制。

2.改革的實(shí)質(zhì)

這次改革的實(shí)質(zhì)是，壓縮切分管理層級(jí)，整合重構(gòu)頻率頻道資源，實(shí)施頻率頻道負(fù)責(zé)制獨(dú)立運(yùn)行，較好地解決節(jié)目宣傳與廣告經(jīng)營兩張皮的現(xiàn)象，從而有利于市場競爭，落實(shí)發(fā)展責(zé)任。頻道頻率承擔(dān)宣傳節(jié)目和廣告創(chuàng)收任務(wù)，成為完整精干、富有活力的市場獨(dú)立團(tuán)。實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，將過去總臺(tái)統(tǒng)管的節(jié)目編排、欄目設(shè)置、崗位和人員管理、電視劇購買、廣告經(jīng)營、經(jīng)費(fèi)支配等職能，在加強(qiáng)宏觀管理和考核的同時(shí)下放至頻率頻道，使之成為責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一的責(zé)任主體和市場主體。

3.“頻率頻道負(fù)責(zé)制”框架設(shè)計(jì)

這次改革對(duì)于廣播頻率和電視地面頻道的具體設(shè)計(jì)如下:

(1)頻率頻道實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，頻率頻道領(lǐng)導(dǎo)班子組成總監(jiān)辦公會(huì)，重大事項(xiàng)由總監(jiān)辦公會(huì)決策。(2)頻率頻道在承擔(dān)總臺(tái)任務(wù)、接受總臺(tái)考核的同時(shí)，負(fù)責(zé)本頻率頻道的節(jié)目編排與生產(chǎn)、經(jīng)營以及人財(cái)物分配等。(3)收入統(tǒng)一核定，利潤、增量分成，經(jīng)費(fèi)包干，部門核算。(4)總臺(tái)統(tǒng)管人事工作，設(shè)一個(gè)進(jìn)出口，并按照“誰用人，誰負(fù)責(zé)”的原則，在征求頻率頻道意見的基礎(chǔ)上，由總臺(tái)人力資源部核定崗位，頻率頻道在人員核定范圍內(nèi)雙向選擇、競爭上崗。(5)頻率頻道的廣告經(jīng)營實(shí)行公司化運(yùn)作?？偱_(tái)對(duì)頻率頻道下達(dá)創(chuàng)收總?cè)蝿?wù)，核定成本，在此基礎(chǔ)上確定頻率頻道上交總臺(tái)的利潤，虧損的頻率頻道按減虧核定。(6)成立總臺(tái)影視劇購銷中心，對(duì)全臺(tái)影視劇的購買進(jìn)行統(tǒng)一管理。頻率頻道依據(jù)自身定位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過總臺(tái)影視劇購銷中心實(shí)施購買，負(fù)責(zé)編排和播出，并報(bào)總臺(tái)總編室備案。(7)總臺(tái)廣播電視節(jié)目覆蓋工作由廣告管理中心統(tǒng)一管理、分類實(shí)施。(8)總臺(tái)下達(dá)宣傳導(dǎo)向、經(jīng)營指標(biāo)、安全播出、隊(duì)伍建設(shè)(包括廉政建設(shè))等年度考核指標(biāo)，并對(duì)頻率頻道進(jìn)行考核?？偱_(tái)分別對(duì)頻率頻道下達(dá)創(chuàng)收總?cè)蝿?wù)、頻率頻道上交總臺(tái)的利潤或頻率頻道的減虧任務(wù)。創(chuàng)收指標(biāo)增量按既定比例分成并獎(jiǎng)勵(lì)。頻率頻道若未完成目標(biāo)任務(wù)，按未完成任務(wù)的相同比例扣發(fā)頻率頻道用于分配的經(jīng)費(fèi)。(9)頻率頻道領(lǐng)導(dǎo)班子各成員上崗前需上交相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

4.重點(diǎn)打造衛(wèi)視

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)的重要改革精神，即促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)，允許制作和出版、制作和播出分開，甘肅廣電總臺(tái)舉全臺(tái)之力做大衛(wèi)視品牌，全面提升甘肅衛(wèi)視的傳播力、競爭力和影響力。

(1)目標(biāo)。到2018年，甘肅衛(wèi)視經(jīng)營總收入達(dá)到5年平均增幅40%以上。甘肅衛(wèi)視覆蓋每年保持7%以上的增長速度，覆蓋至全國35個(gè)省會(huì)城市，71個(gè)中心城市，覆蓋人口從2013年的6.03億達(dá)到8.2億。形成1～2檔在全國有影響力的品牌欄目，全國綜合收視排位提升至15～20位之間。

(2)思路。一是以開放促改革，積極推行戰(zhàn)略合作，激活衛(wèi)視資源，形成新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共贏;二是發(fā)揮地面頻道在節(jié)目、人才、經(jīng)營、素材資源等方面向衛(wèi)視孵化、培育的功能，打通雙向交流互動(dòng)通道;三是發(fā)揮甘肅衛(wèi)視的龍頭帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，推動(dòng)總臺(tái)綜合實(shí)力整體提升。

(3)措施。一是改版創(chuàng)新，打造全新欄目，優(yōu)化節(jié)目編排，加強(qiáng)包裝推介;二是打造品牌，通過智力引進(jìn)、投入支撐、市場化運(yùn)營、制播分離、健全節(jié)目評(píng)價(jià)體系、改革評(píng)獎(jiǎng)制度等措施，培育1～2檔在全國有影響的品牌欄目，提升甘肅衛(wèi)視的知名度和競爭力;三是智力支撐，通過人才引進(jìn)、項(xiàng)目合作、課題調(diào)研、專題會(huì)診、講座輔導(dǎo)等措施和來去自由、開放寬松的人才柔性引進(jìn)政策，組建多領(lǐng)域、多層面的創(chuàng)新發(fā)展智囊顧問團(tuán)，以強(qiáng)智力推動(dòng)快發(fā)展;四是投入保障，通過加大對(duì)覆蓋、節(jié)目、裝備、人才、智力等方面的投入，提升衛(wèi)視頻道的媒體品質(zhì)和品牌價(jià)值，增強(qiáng)衛(wèi)視頻道在全國的影響力和競爭力。未來5年內(nèi)，衛(wèi)視頻道總投資額度約為6億元，此后每年頻道收入再投入頻道發(fā)展，5年累計(jì)投入將達(dá)到約30億元。

(4)體制機(jī)制。一是市場化運(yùn)營，與國廣環(huán)球文化傳媒(北京)有限公司共同出資成立環(huán)球新絲路文化傳媒有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)廣告、節(jié)目等可經(jīng)營性業(yè)務(wù);二是制播分離，對(duì)非新聞?lì)悪谀繉?shí)行分類打造、擇優(yōu)播出，包括地面頻道自制欄目的競爭播出、對(duì)外的定制播出和采購播出;三是事企分開，衛(wèi)視頻道的廣告運(yùn)營和部分節(jié)目制作人員從頻道中分離出來，進(jìn)入環(huán)球新絲路文化傳媒有限責(zé)任公司。

5.改革成效初現(xiàn)

我們的改革剛剛開始，但已呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯變化:一是廣大干部職工的主動(dòng)性、積極性、競爭性、創(chuàng)造性被有效激活，在節(jié)目質(zhì)量、廣告創(chuàng)收等方面變“要我抓”為“我要抓”;二是頻率頻道人力資源的流動(dòng)與優(yōu)化配置顯著加強(qiáng);三是頻率頻道上下創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)收的壓力明顯增大;四是對(duì)外制播分離與廣告代理等合作廣泛開展;五是頻率頻道的差異化、品牌化發(fā)展初步形成，各頻率頻道面向市場競爭，強(qiáng)化自身的專業(yè)定位和發(fā)展特色。如新聞綜合廣播以新聞和綜合信息為主，甘肅衛(wèi)視以新聞和財(cái)經(jīng)為主，都市調(diào)頻、都市頻道以城市房產(chǎn)、汽車、餐飲和時(shí)尚生活服務(wù)為主，經(jīng)濟(jì)廣播、經(jīng)濟(jì)頻道以經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目發(fā)展為主，交通廣播、農(nóng)村廣播、青少廣播和文化影視頻道、電視少兒頻道名副其實(shí)，公共頻道以服務(wù)百姓為主;六是創(chuàng)新亮點(diǎn)不斷閃現(xiàn)，如電視公共頻道全力打造頻道品牌和龍頭欄目《百姓·有話說》，創(chuàng)辦《百姓生活榜》、《百姓隴上行》、《百姓中國夢》等節(jié)目，策劃了《百姓大拜年》、《百姓大家談》等電視活動(dòng)。