二、甘肅省突發(fā)事件應(yīng)對情況綜述

（一）應(yīng)急管理取得的進(jìn)展

經(jīng)過SARS、禽流感、汶川大地震等災(zāi)情的考驗和洗禮，全省各地各部門應(yīng)急管理工作思路逐步清晰，各級領(lǐng)導(dǎo)干部危機意識不同程度上都在提高，通過理念引領(lǐng)、規(guī)劃指導(dǎo)、示范帶動、宣傳培訓(xùn)、平臺建設(shè)和隊伍建設(shè)以及大量的基礎(chǔ)性工作，加快了應(yīng)急管理步伐并在以下方面取得了新進(jìn)展：

1.“一案三制”建設(shè)進(jìn)一步完善

各市州、各部門、有關(guān)單位繼續(xù)按照“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案建設(shè)要求，繼續(xù)抓各類預(yù)案建設(shè)，特別是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等基層組織的預(yù)案建設(shè)工作，使預(yù)案體系進(jìn)一步健全；通過舉行各種應(yīng)急演練，應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平得以提升；同時，各級政府通過完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，建立健全信息報送、預(yù)案啟動、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制；起草《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實施條例（草案），推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化進(jìn)程。

2.應(yīng)急平臺建設(shè)得以推進(jìn)

按照國家發(fā)展改革委員會、國務(wù)院應(yīng)急辦的批復(fù)要求，在2010年上半年完成省政府應(yīng)急平臺第一期建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。下半年推進(jìn)與各市州、各部門、有關(guān)單位應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。在甘肅省政務(wù)專網(wǎng)乃至互聯(lián)網(wǎng)上建立和運行“甘肅應(yīng)急”工作平臺的工作也進(jìn)入實施日程。

3.基層應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（甘政辦發(fā)〔2009〕195號）明確提出到2011年底，基本建成縣（市、區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要。

4.宣傳培訓(xùn)工作得到加強

各市州、各部門、有關(guān)單位按照《甘肅省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》提出的目標(biāo)要求，以宣傳和解讀國家及省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案為核心，以普及應(yīng)急知識為重點，以宣講各類突發(fā)事件典型案例為抓手，采取多種形式，切實抓好應(yīng)急科普知識的普及工作。同時，省政府應(yīng)急辦已完成對各市州、各部門及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。各市州、各部門及各縣（市、區(qū)）正在對本行政區(qū)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急管理從業(yè)人員加強培訓(xùn)，不斷提高廣大公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件的能力和水平。

5.堅持不懈地強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作

這些基礎(chǔ)性工作包括：建立24小時值班制度，實現(xiàn)值守工作“縱向到底”；繼續(xù)提高突發(fā)事件信息報送時效的報送質(zhì)量，防止突發(fā)事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報；建立定期的突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商制度；加強預(yù)防預(yù)測和危險源動態(tài)監(jiān)控工作，爭取將各類風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)；建立健全應(yīng)急物資儲備動態(tài)管理和高效調(diào)用機制；建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制；組建省政府專家組，發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的參謀咨詢作用；進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度等。

（二）存在的問題及其原因分析

總體而言，盡管已發(fā)生的突發(fā)事件最終都得到了較好的處置，但對照2010年初中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“大事不出村，小事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的要求還有很大差距，事件頻發(fā)之勢并未得到有效扭轉(zhuǎn)。

1.應(yīng)急管理理念仍存在偏差

突發(fā)事件從“應(yīng)對”到“管理”再到“治理”就是應(yīng)急管理理念上存在差異的折射。目前，我們的應(yīng)急管理仍然停留在“應(yīng)對”層面，這導(dǎo)致無論在理念上還是行動上都沒有走出歷史的怪圈，即事前工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位，仍以事發(fā)后的應(yīng)急和處置為主，工作難免被動。在實際生活中表現(xiàn)為相當(dāng)一部分干部對應(yīng)急管理工作重視不夠，風(fēng)險防范意識不強，有的還存在消極等待心理甚至僥幸心理，導(dǎo)致應(yīng)急知識、救援技能、物資儲備不足，事發(fā)時只能是反應(yīng)遲緩，救援不力，事態(tài)得不到及時控制，損失一步步擴大。這些都是應(yīng)急管理滯后的思想根源。

2.應(yīng)急管理能力有待于進(jìn)一步提高

雖然迫于報告制度和輿論監(jiān)督的壓力，“虛假治理”的現(xiàn)象少了，但由于受到環(huán)境因素及自身經(jīng)驗和能力的限制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，有的領(lǐng)導(dǎo)干部便如臨大敵，或“倉促應(yīng)戰(zhàn)”，或“矛盾上交”，處置方式方法失當(dāng)，引起當(dāng)事人和人民群眾的不滿，有的甚至在全國范圍內(nèi)造成不良影響。

3.事前“五預(yù)”（預(yù)備、預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測、預(yù)控）工作仍比較薄弱

盡管預(yù)案體系逐步健全，但預(yù)案的針對性、可操作性和有效性仍有待提高，遇見問題“跟著感覺走”甚至“打亂仗”的現(xiàn)象仍比較普遍。舟曲特大山洪泥石流盡管存在不可抗因素，但如果預(yù)防更加有效，災(zāi)害所帶來的損失完全有可能更小，死亡人數(shù)更少。相比之下，同期天水、隴南等地在同類災(zāi)情面前損失卻小得多，這與有無預(yù)案及預(yù)案的有效性有極大的正相關(guān)關(guān)系。

4.應(yīng)急管理體制方面存在的問題

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)?！笨梢?，人民政府是應(yīng)對突發(fā)事件的第一責(zé)者。但在實際運作過程中，管理主體權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順的現(xiàn)象卻時有發(fā)生，表現(xiàn)在各級黨委常常充當(dāng)了第一管理主體，而政府的責(zé)任常常變成了政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)甚至行政首長的責(zé)任，至于各專業(yè)管理機構(gòu)、職能部門、辦事機構(gòu)在應(yīng)急管理中到底有何權(quán)責(zé)，仍然存在著許多制度上的“灰色地帶”，急待厘清。從應(yīng)急管理的參與者來看，全社會的力量遠(yuǎn)未得到充分調(diào)動和使用?；鶎幼跃纫庾R不強，參與度不夠，要么缺乏必要的組織機構(gòu)和專業(yè)的人員，要么缺乏必要的技術(shù)、資源和設(shè)備，要么缺乏必要的法定權(quán)限，導(dǎo)致自我組織、自我救助能力弱。

5.運行機制方面存在的問題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國每年的“維穩(wěn)”成本折合人民幣5000多億元，接近年度軍費總開支。甘肅省由于特殊的民族成分和民族關(guān)系，在這方面的成本也在高位運行。盡管預(yù)案啟動的及時性有了很大改進(jìn)，但終止機制相對缺乏，事前風(fēng)險評估與管理機制、事后的調(diào)查評估、善后恢復(fù)、總結(jié)學(xué)習(xí)、獎懲等工作都有值得進(jìn)一步研究和改進(jìn)之處。