甘肅省教育改革形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

2011年甘肅省緊緊圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，充分利用教育部《關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見〉支持甘肅教育事業(yè)發(fā)展的意見》的政策機(jī)遇以及14項(xiàng)國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的有利條件，結(jié)合全省教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，穩(wěn)步實(shí)施《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，全省教育改革成效顯著。

一、2011年甘肅省教育改革的基本形勢(shì)

（一）全面實(shí)施學(xué)前教育改革，推動(dòng)學(xué)前教育快速發(fā)展

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分。截至2010年底，甘肅省有幼兒園2407所，在園（班）幼兒38.73萬人。其中，公辦幼兒園1208所，民辦幼兒園1199所；城鎮(zhèn)幼兒園1018所，農(nóng)村幼兒園1389所。在幼兒園中，省級(jí)示范性幼兒園只有25所，一類幼兒園147所。有幼兒專任教師13668人，具備大專及以上學(xué)歷人員占專任教師的70.23%。學(xué)前教育毛入學(xué)率^[1]僅為36%，與全國學(xué)前教育毛入學(xué)率56.6%的水平相比還有較大的差距（見圖4-1）。學(xué)前教育仍是全省各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。為此，2011年甘肅省深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號(hào)），全面實(shí)施學(xué)前教育改革，啟動(dòng)了《甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》。一是大力推進(jìn)幼兒園建設(shè)，全年新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園100所，支持城區(qū)新建幼兒園12所，新增幼兒園園位3萬個(gè)，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到67%；二是全面推動(dòng)學(xué)前教師培養(yǎng)，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，落實(shí)幼兒教師編制，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。全年共集中培訓(xùn)優(yōu)秀幼兒園園長100名和骨干幼兒教師500名；三是將“農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)工程”列入2011年政府為民辦實(shí)事之一，啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村學(xué)前教育工程”，結(jié)合省情，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，利用農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整閑置的教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全年招錄農(nóng)村幼兒教師1000名；四是完善學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制，全省各市、州、縣（區(qū)）政府將學(xué)前教育納入“十二五”規(guī)劃，把資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教師待遇、教育管理等納入政府的年度考核指標(biāo)，把城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源的重要渠道，進(jìn)一步制定和完善鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

圖4-1　2010年甘肅省學(xué)前教育毛入學(xué)率與全國比較

（二）繼續(xù)深化義務(wù)教育改革，全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)

一是把鞏固和提高“兩基”成果作為教育改革和發(fā)展的重中之重。2011年甘肅省充分利用國家對(duì)“兩基”工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)加大義務(wù)教育的投入力度，全年基礎(chǔ)教育支出21.3658億元，占教育總支出的73.8%；增長21.9%。全省各地以“兩基”迎國檢為契機(jī)，清理補(bǔ)足教育欠賬，截至2011年8月31日，全省已基本補(bǔ)齊了2008—2010年教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”要求的部分，共補(bǔ)撥教育經(jīng)費(fèi)11.72億元。^[2]此外，還投入15億元保障藏區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和取暖費(fèi)，不斷提高藏區(qū)農(nóng)牧民家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年7月底，甘肅省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.46%，初中階段入學(xué)率達(dá)到97.41%，青壯年非文盲率達(dá)到96.84%；二是全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村初中校舍改造工程，加大薄弱學(xué)校改造力度。2011年全省各級(jí)財(cái)政共安排中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)資金8億元，其中，省級(jí)財(cái)政安排4億元，市、縣財(cái)政安排4億元，全年完成中小學(xué)危房的維修加固和建設(shè)150萬平方米，5個(gè)市（州）已全部消除了D級(jí)危房，全省D級(jí)危房面積從60萬平方米降至18萬平方米；三是在全省43個(gè)縣(市、區(qū))(全部為原“兩基”攻堅(jiān)縣、國扶貧困縣、地震重災(zāi)縣)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，共招聘農(nóng)村特設(shè)崗位教師3019名，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱縣（市、區(qū)）教師隊(duì)伍建設(shè)。^[3]

（三）教育布局改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域、校際差距逐步縮小

2011年甘肅省按照“規(guī)模發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜、分步實(shí)施，先建后撤、示范引導(dǎo)，群眾自愿、有序推進(jìn)”的原則，繼續(xù)深化教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)集中”（高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中）的教育布局調(diào)整模式，結(jié)合酒泉市金塔縣、慶陽市西峰區(qū)、隴南市徽縣承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”的國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，探索制定了《寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《寄宿制學(xué)校管理辦法》，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。其中隴南市5.12地震災(zāi)區(qū)撤并1462所學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，蘭州市2011年對(duì)城市四區(qū)普通中學(xué)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，涉及52所學(xué)校；二是整合優(yōu)化校際教育資源配置，縮小區(qū)域內(nèi)校際之間的差距。實(shí)行縣（市）區(qū)域內(nèi)教師、校長交流制度和集團(tuán)化辦學(xué)模式，對(duì)校際之間的師資、設(shè)施設(shè)備、圖書、校舍等教育資源進(jìn)行均衡配置，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中等辦法，縮小校際之間教育差距。2011年6月30日，蘭州市率先啟動(dòng)實(shí)施了《蘭州市義務(wù)教育區(qū)域均衡“一體化辦學(xué)”試點(diǎn)工作方案（試行）》，確定了蘭州市15所學(xué)校實(shí)行“一體化辦學(xué)”，實(shí)現(xiàn)資源共享、師資互派、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核等辦法，并通過名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔(dān)課題、統(tǒng)一組織技能競(jìng)賽等方式，共同提高教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境。2011年蘭州市省級(jí)示范性高中對(duì)口分配名額由去年的20%擴(kuò)大到今年的25%。

（四）國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)

2011年甘肅省全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》精神，涉及城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均等發(fā)展、免費(fèi)師范生培養(yǎng)等多個(gè)方面的14項(xiàng)國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目有序開展。一是建立和完善推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)工作機(jī)制。根據(jù)全省教育城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，合理分解試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地、各學(xué)校緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。截止2011年3月，全省承擔(dān)國家教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)的11個(gè)市（州）政府、6所高校及部分縣、市（區(qū)）都成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；二是各項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。其中包括由臨夏州和甘南州承擔(dān)的探索政府主導(dǎo)的民族地區(qū)辦園體制項(xiàng)目，金塔縣、西峰區(qū)、徽縣承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目，蘭州市、定西市等4個(gè)市承擔(dān)的完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制項(xiàng)目等關(guān)注度較高的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目，西北師范大學(xué)承擔(dān)的開展師范生免費(fèi)教育改革項(xiàng)目，蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)等5所高校承擔(dān)的創(chuàng)新高校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制度項(xiàng)目等與高校發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目，酒泉市金塔縣、慶陽市西峰區(qū)、隴南市徽縣承擔(dān)的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目，臨夏州和政縣、康樂縣和蘭州市城關(guān)區(qū)承擔(dān)的改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)機(jī)制項(xiàng)目等有序推進(jìn)。

（五）全面深化教師隊(duì)伍改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

一是全面加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。研究制訂鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教的具體措施，逐步擴(kuò)大農(nóng)村“特崗教師計(jì)劃”的實(shí)施范圍。全年公開選拔6019名^[4]普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，在全省43個(gè)縣（市、區(qū)）（全部為原“兩基”攻堅(jiān)縣、國扶貧困縣、地震重災(zāi)縣）實(shí)施“特崗計(jì)劃”，共招聘農(nóng)村特設(shè)崗位教師3019名，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱縣（市、區(qū)）教師隊(duì)伍建設(shè)，全年核增中小學(xué)教師基本編制3000名。參照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?！疤貚徑處煛闭撸訌?qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)；二是落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策，制定教師住房?jī)?yōu)惠政策，建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善教師工作和生活條件，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是完善并嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，試行5年一周期的教師資格定期登記制度；制訂并實(shí)施中小學(xué)教師和校長培訓(xùn)計(jì)劃，以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)，允許企業(yè)工程技術(shù)人員取得教師資格，推進(jìn)設(shè)立中小學(xué)正高級(jí)職稱試點(diǎn)；四是建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行縣市區(qū)域內(nèi)的集團(tuán)化辦學(xué)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或二年薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷，對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策。

（六）繼續(xù)深化招生制度改革，教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

2011年甘肅省設(shè)立了“甘肅省教育體制改革專項(xiàng)資金”，省政府每年投入1000萬元用于支持教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。以考試招生制度改革為突破口，實(shí)施分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，穩(wěn)步推進(jìn)教育體制改革。一是繼續(xù)完善義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)制度；二是深化中等職業(yè)學(xué)校招生制度改革，調(diào)整普通高等教育對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生考試內(nèi)容，將原來“文化課（語文、數(shù)學(xué)、英語）+專業(yè)基礎(chǔ)課綜合+專業(yè)課綜合”的考試內(nèi)容調(diào)整為“文化綜合素質(zhì)測(cè)試+專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試+專業(yè)技能水平測(cè)評(píng)”，不斷拓寬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的途徑；三是統(tǒng)籌高中階段教育招生，修訂《甘肅省示范性普通高中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行普通高中招生計(jì)劃備案及學(xué)籍審批注冊(cè)制度，加大高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善初中和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，2011年，全省省（市）級(jí)示范性高中對(duì)口招生計(jì)劃調(diào)整到了25%以上；四是加大高等學(xué)校招生制度改革，研制《甘肅省高考制度改革方案》，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，清理特殊類型招生和高考加分政策，取消“奧賽”和全國青少年科技創(chuàng)新大賽、“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等學(xué)生高校招生保送資格以及奧賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)?wù)疹櫦臃猪?xiàng)目；五是推進(jìn)高等教育體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大高校本、?？普猩?guī)模和研究生招生規(guī)模。2011年全省普通高等學(xué)校錄取人數(shù)首次突破20萬人，錄取率達(dá)68%，創(chuàng)歷史新高。

（七）以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育體制改革

截止2010年，甘肅省有高等職業(yè)學(xué)院16所，在校生9.8萬人，中等職業(yè)學(xué)校354所，在校生達(dá)43萬人，職業(yè)教育已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2011年甘肅省以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，大力實(shí)施中等職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。一是繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模，統(tǒng)籌高中階段教育招生，實(shí)現(xiàn)高中階段教育職普比例大體相當(dāng)，促進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；二是深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，形成“組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的職業(yè)教育辦學(xué)格局，探索建立以高職院校為龍頭，中職學(xué)校、技工學(xué)校、企業(yè)參與的職業(yè)教育集團(tuán)；三是以農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和外出務(wù)工技能培訓(xùn)，推動(dòng)城市與農(nóng)村、東部與西部職業(yè)院校合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展順利。

二、2011年甘肅省教育改革的基本特點(diǎn)

（一）教育改革的政策支持力度空前加大

區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展條件的差異性，決定了國家特殊政策的支持是推動(dòng)區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素之一。甘肅省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重欠發(fā)達(dá)，教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐能力弱。為了促進(jìn)甘肅省教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，教育部2010年10月出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見〉支持甘肅教育事業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），明確提出支持甘肅省以農(nóng)村為重點(diǎn)大力發(fā)展學(xué)前教育；進(jìn)一步加大對(duì)甘肅省重大教育工程項(xiàng)目的支持力度，加大中央專項(xiàng)資金對(duì)甘肅省中小學(xué)校舍改建擴(kuò)建的支持力度，支持甘肅省農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快民族地區(qū)教育發(fā)展，改善民族地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，逐步擴(kuò)大中職教育減免學(xué)費(fèi)政策的范圍，將中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)納入中西部省際對(duì)口支援范疇等。整體上看，《意見》的內(nèi)容全部涉及甘肅省教育事業(yè)發(fā)展最薄弱的領(lǐng)域。伴隨著“國扶47條”政策以及教育部支持甘肅教育事業(yè)發(fā)展的意見的貫徹落實(shí)，2011年甘肅省教育改革與發(fā)展的政策支持力度空前加大。

（二）教育發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到了普遍加強(qiáng)

2011年甘肅省根據(jù)全省教育事業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，把加強(qiáng)教育事業(yè)最薄弱領(lǐng)域的發(fā)展作為關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，全省教育事業(yè)發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到了普遍加強(qiáng)。全年基礎(chǔ)教育支出21.3658億元，占教育總支出的73.8%。一是學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的局面得到明顯改觀；二是全省教育領(lǐng)域的最薄弱環(huán)節(jié)得到了顯著改善。甘肅省教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中小學(xué)危房比例偏高。為此，2011年甘肅省進(jìn)一步加大了中小學(xué)校舍建設(shè)力度（見圖4-2）。截至2011年5月底，全省校舍安全工程累計(jì)投入資金88.77億元，占三年規(guī)劃投入資金129.65億元的68.51%；累計(jì)開工學(xué)校3082所，累計(jì)開工面積790.42萬平方米，占三年規(guī)劃建設(shè)面積1190.01萬平方米的66.42%。已竣工并交付使用的項(xiàng)目學(xué)校2284所，竣工并交付使用的建筑面積516.71萬平方米，累計(jì)排除危房597.05萬平方米，絕大部分指標(biāo)在全國排名均處于中上水平^[5]；三是中小學(xué)教職工數(shù)量、專任教師比例以及教師學(xué)歷合格率均穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省教職工總數(shù)為31.1萬人，比2005年增加2.6萬人，全省小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為98.9%，比2005年提高2.19個(gè)百分點(diǎn)；初中專任教師學(xué)歷合格率97.53%，比2005年提高了5.05個(gè)百分點(diǎn)；高中專任教師學(xué)歷合格率89.15%，比2005年提高了21.44個(gè)百分點(diǎn)^[6]。

圖4-2　2008年-2011年甘肅省中小學(xué)危房改造面積　　單位：萬平方米

（三）教育民生問題成為教育改革的重點(diǎn)

一是落實(shí)以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障城市流動(dòng)就業(yè)人口子女平等接受義務(wù)教育的政策，關(guān)愛留守兒童，進(jìn)一步建立健全學(xué)生資助工作的長效機(jī)制；二是建立和完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育的政策；三是提高普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，落實(shí)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度。從2011年秋季學(xué)期開始，小學(xué)由每生每年700元提高至1000元，中學(xué)由每生每年1000元提高至1250元，省財(cái)政按照配套比例增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2438萬元。^[7]大力推進(jìn)以生源地信用助學(xué)貸款為主的高校國家助學(xué)貸款政策，推動(dòng)落實(shí)高校學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償政策，健全研究生資助政策。加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范各類助學(xué)金發(fā)放工作，確保各項(xiàng)資助政策落實(shí)到位；四是將制訂《甘肅省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推進(jìn)各地義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村初中校舍改造工程；五是進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，完善保障適齡兒童、少年免試就近入學(xué)的政策，有效緩解了義務(wù)教育階段的“擇?！爆F(xiàn)象。

（四）災(zāi)區(qū)教育事業(yè)重建工作成效顯著

2011年甘肅省繼續(xù)開展汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建收尾工作以及舟曲泥石流災(zāi)區(qū)重建工作，災(zāi)區(qū)教育重建工作成效顯著。截至2011年4月底，全省汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后規(guī)劃重建校舍64492平方米，規(guī)劃投資19480.84萬元，附屬設(shè)施資金10296.16萬元，添置儀器設(shè)備、圖書資料4621.28萬元。其中8個(gè)重災(zāi)縣災(zāi)后554個(gè)教育重建項(xiàng)目已基本完工，重災(zāi)區(qū)各類學(xué)校45%以上進(jìn)行了恢復(fù)重建，新建中小學(xué)校舍面積169萬平方米，維修加固41.6萬平方米，災(zāi)區(qū)九年制以上學(xué)校全部重建和維修。其中隴南一中、武都區(qū)八一中學(xué)等市、縣級(jí)學(xué)校設(shè)施達(dá)到全省一流水平。與此同時(shí)，舟曲泥石流災(zāi)區(qū)災(zāi)后教育重建項(xiàng)目全部開工，其中峰迭新區(qū)小學(xué)規(guī)劃建設(shè)約16000平方米，投資2330萬元，新建校舍12800平方米，可容2310多名學(xué)生；幼兒園建設(shè)項(xiàng)目用地近6500平方米，投資1200萬元，新建校舍3150平方米，可容納360名幼兒。

三、2011年甘肅省教育改革面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）教育改革的約束性因素仍然有待進(jìn)一步破解

新世紀(jì)新階段，甘肅省教育既要不斷解決教育需求日益增加與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，又要不斷調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。一是各級(jí)各類教育需求持續(xù)增長，而全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾突出。根據(jù)甘肅省“兩基”迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的調(diào)查資料顯示，在所督查的14個(gè)市（州）中，白銀、武威、臨夏、蘭州、張掖、定西、酒泉等7個(gè)市（州）教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”中的第一個(gè)增長還沒有達(dá)到法定要求，共計(jì)缺額資金43973萬元；除蘭州、白銀、酒泉3市外的其他11個(gè)市（州）共拖欠教育費(fèi)附加28566.3萬元，平?jīng)鍪械牟糠挚h中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例沒有達(dá)到50%，共缺額資金7852.5萬元；二是全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，貧困人口較多，區(qū)域、城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育發(fā)展差距較大。構(gòu)筑區(qū)域、城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的任務(wù)艱巨；三是伴隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，調(diào)整和優(yōu)化各級(jí)各類教育的結(jié)構(gòu)與布局，使教育體系、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益更加符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾需求的任務(wù)艱巨；四是掃盲教育任重道遠(yuǎn)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)分析，截止2011年，甘肅省還有222.27萬文盲，如何掃除文盲，仍然是全省教育改革面臨的突出問題之一。

（二）教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的依存度加大

教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是一個(gè)區(qū)域教育資源重新配置的過程，也是一個(gè)不斷構(gòu)筑教育布局社會(huì)支撐體系的過程。甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口居住分散，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，不斷優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，也是提高教育質(zhì)量的重要途徑；另一方面，教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的后續(xù)制度完善日益成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。一是如何解決邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)，而寄宿制學(xué)校建設(shè)資金不足的問題；二是如何有效解決因?qū)W校撤并后部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力加大的問題；特別是要解決農(nóng)村中低收入家庭因教育布局調(diào)整造成的教育成本加大、就業(yè)回報(bào)預(yù)期受挫帶來的輟學(xué)問題；三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)艱巨。由于教育布局的調(diào)整，學(xué)校人數(shù)的增加，教師的工作量增加，一些教學(xué)點(diǎn)師資嚴(yán)重短缺。

（三）“兩基”達(dá)標(biāo)仍然存在一定困難

一是中小學(xué)危房還沒有完全消除。據(jù)甘肅省教育部門排查鑒定，截止2009年，全省各級(jí)各類中小學(xué)D級(jí)危房1164.90萬平方米，C級(jí)危房712.01萬平方米，B級(jí)危房520.77萬平方米（見表4-1）。截止2011年7月，全省中小學(xué)還有D級(jí)危房60萬平方米。^[8]其中慶陽市D級(jí)危房面積達(dá)9.06萬平方米，2011年在秋季開學(xué)前全部無條件消除危房的任務(wù)艱巨；二是學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)滯后。根據(jù)教育部《〈中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范〉等四個(gè)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的新的配備標(biāo)準(zhǔn)，截止2011年7月，甘肅省14個(gè)市（州）小學(xué)和初中教學(xué)儀器設(shè)備配齊率均不達(dá)標(biāo)，其中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備配齊率最低的武威市僅為8.92%，初中最低的隴南市僅為50%（最高蘭州市，96.1%），隴南市的小學(xué)和初中生人均圖書分別比省定標(biāo)準(zhǔn)少0.84冊(cè)、4.34冊(cè)，慶陽市、平?jīng)鍪谐踔猩司鶊D書分別比省定標(biāo)準(zhǔn)少0.5冊(cè)、1.64冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國檢的標(biāo)準(zhǔn)。^[9]農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材和圖書嚴(yán)重不足；三是部分縣（市、區(qū)）教師編制不足，結(jié)構(gòu)性短缺問題比較突出，全省25個(gè)縣區(qū)教師缺編14229人；僅平?jīng)?、慶陽、張掖等3市結(jié)構(gòu)性缺編就達(dá)3195人。其中慶陽市、嘉峪關(guān)市小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率均不達(dá)標(biāo)，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別為96.27%、97.3%、初中專任教師學(xué)歷合格率分別為95.41%、95.4%；隴南、臨夏、定西、平?jīng)?、天水?市（州）小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率還沒有達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)100%；四是實(shí)現(xiàn)到“十二五”末使全省適齡視力、聽力、言語、智力殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到80%以上的目標(biāo)仍然存在經(jīng)費(fèi)不足的困難。

表4-1　2009年甘肅省各級(jí)各類中小學(xué)危房面積統(tǒng)計(jì)

（四）農(nóng)村教師隊(duì)伍還不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要

一是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，短缺與超編并存，學(xué)段、學(xué)科不配套，民族地區(qū)、貧困地區(qū)的教師數(shù)量明顯偏少。一些規(guī)模小、條件差的學(xué)校教師缺口大，城鄉(xiāng)教師在待遇等方面的差距仍然較大，促進(jìn)區(qū)域教師資源均衡配置的任務(wù)艱巨；二是部分教師隊(duì)伍的教育理念、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與教育事業(yè)改革與發(fā)展的要求之間仍然存在較大的差距；三是民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)不暢，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象普遍；四是教師編制、資格、待遇、管理、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面還存在著一些深層次的問題。具體表現(xiàn)在隨著收入分配和公務(wù)員工資制度改革的推進(jìn)，教師津貼、福利和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方面的問題凸顯等。因此，制定農(nóng)村教師的工資福利傾斜政策成為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。

四、甘肅省教育改革展望與對(duì)策建議

（一）以農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)的學(xué)前教育改革力度將進(jìn)一步加大

伴隨著人口的增加，甘肅省學(xué)前教育需求大幅增長，但全省學(xué)前教育資源短缺，投入不足，“入園難”問題突出，學(xué)前教育仍然是甘肅省各級(jí)各類教育中薄弱的環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展不夠平衡、農(nóng)村、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后、幼兒教師嚴(yán)重短缺，補(bǔ)充機(jī)制不健全，據(jù)測(cè)算，到2015年，全省幼教師資缺口將達(dá)到10000～15000名，同時(shí)，民辦幼兒園條件簡(jiǎn)陋，辦園不規(guī)范等問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年甘肅省幼兒園在園幼兒只有38.73萬人，學(xué)前一年毛入園率為66.12%，學(xué)前二年毛入園率為49.1%，學(xué)前三年毛入園率只有39.68%。^[10]因此，大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系成為今后一個(gè)時(shí)期甘肅省學(xué)前教育改革的重要方面。一是要探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，建立健全學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)制和管理制度；二是要把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)前教育跨越式發(fā)展，三是要加強(qiáng)學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。可利用農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的閑置資源興辦幼兒園，預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)甘肅省將新增27萬個(gè)幼兒園園位，學(xué)前一年毛入園率將達(dá)到70%。

（二）構(gòu)筑義務(wù)教育均衡發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件將成為義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

甘肅省義務(wù)教育發(fā)展走過了一個(gè)從無到有，普及面從小到大，普及水平從低到高的發(fā)展歷程。2010年甘肅省全面完成了“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，但區(qū)域教育發(fā)展差距仍然較大。因此，構(gòu)筑義務(wù)教育均衡發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件將成為義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是應(yīng)大力推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制；二是多種途徑促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，完善區(qū)域內(nèi)校長、教師流動(dòng)制度，不斷完善流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的制度，多種途徑解決擇校問題；三是建立完善省域內(nèi)革命老區(qū)、民族地區(qū)的教育對(duì)口支援、交流協(xié)作的體制機(jī)制；四是繼續(xù)深化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)特別是農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的普遍改善和城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展；五是繼續(xù)完善教育投入保障機(jī)制，積極探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法。加大財(cái)政投入與“兩基”相結(jié)合，與校舍安全工程相結(jié)合，與中小學(xué)布局相結(jié)合，與中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相結(jié)合，提高資金效益；六是繼續(xù)完善各類教育經(jīng)費(fèi)的投入、補(bǔ)助政策，制訂并逐步提高各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的教育投入。建立和完善鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量捐資出資辦學(xué)的體制機(jī)制。

（三）高等教育的發(fā)展模式和體制創(chuàng)新力度將進(jìn)一步加大

近年來，甘肅省高等教育加快了大眾化步伐，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但辦學(xué)條件還不能滿足學(xué)生規(guī)模增長的實(shí)際需要，高水平的師資力量還比較薄弱，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整，與全國平均水平相比還有較大的差距。因此，創(chuàng)新高等教育發(fā)展的體制和機(jī)制勢(shì)必成為未來甘肅省高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。一是以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，圍繞“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)高等教育特色化發(fā)展；二是全面實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，圍繞“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”的思路，逐步改善高校辦學(xué)條件、穩(wěn)步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。要積極爭(zhēng)取國家招生計(jì)劃和國家中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，穩(wěn)步擴(kuò)大高校本專科招生規(guī)模和研究生招生規(guī)模；三是全面推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化高等學(xué)校布局與學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加速科研成果轉(zhuǎn)化；四是構(gòu)建與完善校企合作的組織保障機(jī)制。

（四）教育結(jié)構(gòu)改革的力度將進(jìn)一步加大

甘肅省教育事業(yè)發(fā)展面臨著旺盛的社會(huì)需求同多樣化教育供給不足的突出矛盾。突出表現(xiàn)在:勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求日益明顯,就業(yè)壓力持續(xù)加大對(duì)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求增加,在鞏固義務(wù)教育普及基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新要求日益明顯。因此，應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。一是要進(jìn)一步完善教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，提高教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的水平；二是加大高等教育學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，適應(yīng)提高就業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要；三是進(jìn)一步破除部門界限、學(xué)校類型界限等體制性障礙，構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育面向市場(chǎng)和就業(yè)的體制與機(jī)制。

執(zhí)筆人：李有發(fā)

【注釋】

[1]學(xué)前教育毛入學(xué)率指學(xué)前教育在園人數(shù)與適齡人口之比。

[2]李欣瑤：《甘肅省撥付11.72億元補(bǔ)足教育欠賬》甘肅日?qǐng)?bào)，2011年9月23日。

[3]張麗麗：《今年甘肅省計(jì)劃招收3019名農(nóng)村特崗教師》甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2011年6月1日。

[4]沖碑忠：《甘肅招6000農(nóng)村校教師，2011年秋開學(xué)全部到校任教》中國教育報(bào)，2011年6月24日

[5]李欣瑤：《甘肅省已投入校舍安全工程資金94億》甘肅日?qǐng)?bào)，2011年6月25日。

[6]李欣瑤：《甘肅省中小學(xué)教師數(shù)量增加素質(zhì)提升》甘肅日?qǐng)?bào)，2011年9月9日。

[7]魏娟：《甘肅省推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整10年間減少5895所小學(xué)》蘭州晨報(bào)，2011年10月14日。

[8]魏娟：《省教育廳要求各市州在秋季開學(xué)前-消除60萬平方米D級(jí)危房》甘肅日?qǐng)?bào)，2011年7月9日。

[9]李貴富：《在全省兩基迎國檢工作推進(jìn)會(huì)上的講話》甘肅省"兩基"迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2011年8月10日。

[10]魏娟：《我省力爭(zhēng)3年解決“入托難”》蘭州晨報(bào)，2011年5月24日。