本節(jié)按照問題導(dǎo)向的研究思路，基于都市圈自身發(fā)展階段、都市圈內(nèi)部城市需求和規(guī)劃管理創(chuàng)新要求三個角度，立題開展都市圈協(xié)同發(fā)展研究，力求找準(zhǔn)都市圈協(xié)同問題與障礙，剖析其內(nèi)在機(jī)理與深層次的原因，并從提出政策建議的角度，來探討如何進(jìn)一步推進(jìn)都市圈的發(fā)展。

一、都市圈發(fā)展階段的難點

都市圈是城市化發(fā)展到一定階段后，在具備特定地理條件的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的空間再組織現(xiàn)象。從都市圈的萌生、發(fā)展到成型，需要經(jīng)歷一個較長期的過程。從一般規(guī)律看，都市圈發(fā)展要經(jīng)歷“強(qiáng)核”“外溢”“布網(wǎng)”“整合”“耦合”五個階段?！皬?qiáng)核”階段，“核心城市”由小到大、由弱到強(qiáng)，要素、人口、科技等資源不斷向中心城市集聚，中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能得到加快提升?！巴庖纭彪A段，隨著核心城市規(guī)模的不斷壯大，產(chǎn)生了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，城市功能開始向周邊外溢，由這種外溢所形成的衍生效應(yīng)促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展，出現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化現(xiàn)象，城市建設(shè)的理念也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變?！安季W(wǎng)”階段，中心城市依托交通干線與周邊城市形成經(jīng)濟(jì)上的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，城市與城市之間的聯(lián)系日益緊密?！罢稀彪A段，核心城市與周邊區(qū)域在功能上形成了較強(qiáng)的聯(lián)系，都市圈進(jìn)入整合發(fā)展階段，面臨資源整合、產(chǎn)業(yè)整合、功能整合、管理整合等。“耦合”階段，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大促使若干個都市圈相互重疊、滲透、融合，形成了規(guī)模更大的都市圈。按照都市圈的發(fā)展規(guī)律，其不同階段面臨著突出問題有差異，抓住制約都市圈發(fā)展的關(guān)鍵問題，也就抓住了促進(jìn)都市圈發(fā)展的關(guān)鍵。從我國都市圈建設(shè)實際看，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國正式提出建設(shè)都市圈的城市和地區(qū)有20個左右，但真正在我國具有影響力的是東部沿海長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈和京津冀都市圈。各個省也都將都市圈作為城鎮(zhèn)提升發(fā)展的重要方向。杭州、武漢、長株潭、廈漳泉等都市圈的發(fā)展已初具規(guī)模。從全國都市圈所處發(fā)展階段看，各都市圈發(fā)展有快有慢，長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈和京津冀都市圈發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“整合”“耦合”的發(fā)展階段，而杭州都市圈仍處于“強(qiáng)核”“外溢”的推進(jìn)階段。以杭州都市圈為例，自2010年《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》上升為省級區(qū)域規(guī)劃并頒布實施以來，一些“容易的、皆大歡喜的”任務(wù)已經(jīng)完成，進(jìn)入了利益有沖突、啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時期，到了提升發(fā)展新階段。這一個個“硬骨頭”能否有效破解將成為杭州都市圈能否進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。為此，開展都市圈協(xié)同發(fā)展問題研究，可以找準(zhǔn)這些制約因素，破解發(fā)展障礙，更好地推動都市圈的發(fā)展進(jìn)入新的階段。

二、各主體協(xié)同發(fā)展的迫切需求

在都市圈的發(fā)展初期，各主體對都市圈的發(fā)展認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，在行動實施上還不主動。同時，長期的行政壁壘的存在，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)“區(qū)域大戰(zhàn)”“地方保護(hù)主義”等現(xiàn)象。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深入，“封閉”“惡性競爭”等已然成為不了發(fā)展的主流。都市圈內(nèi)各主體在都市圈的發(fā)展過程中逐步認(rèn)識到，必須收起“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的狹隘意識，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的整體利益出發(fā)，采取相應(yīng)的對策措施，才能實現(xiàn)最終的“合作共贏”。而要把合作發(fā)展推向深層次就必須破除思想桎梏，打破行政藩籬，真正形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理念，這樣才能重新找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，最終實現(xiàn)各方的共贏發(fā)展。特別是都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方政府與經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)的地方政府之間，如果能建立起比較有效的合作共贏的機(jī)制，雙方就能實現(xiàn)在資源配置、經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)彼此的互促發(fā)展。以杭州都市圈為例，經(jīng)過五年多的培育發(fā)展，杭州都市圈內(nèi)的杭州、嘉興、湖州、紹興四個市已逐步認(rèn)識到都市圈在帶動區(qū)域整體競爭力提升方面的重要作用，都市圈的發(fā)展有了更高的要求。從杭州來看，作為都市圈中心城市，杭州進(jìn)入了推動騰籠換鳥、淘汰落后產(chǎn)能、資源統(tǒng)籌利用的發(fā)展階段，迫切需要與周邊市縣加強(qiáng)資源整合，以利于杭州在更大范圍、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌利用各類資源。從周邊市縣發(fā)展來看，由于背靠杭州中心城市，也迫切需要利用中心城市人才、技術(shù)、資金等的溢出效應(yīng)，更好地為地區(qū)的發(fā)展提供支撐。為此，出于都市圈內(nèi)的城市共同的發(fā)展愿望，研究探討都市圈如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，有利于更好地實現(xiàn)都市圈內(nèi)城市的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各城市充分分享都市圈發(fā)展帶來的“紅利”。

三、都市圈規(guī)劃管理的創(chuàng)新需求

都市圈是由多個成員單位組成的在功能上相互連接、跨行政邊界的整體性城市區(qū)域，它被復(fù)雜的空間細(xì)分為多目標(biāo)的政府自治體，并由此帶來了行政管理上的麻煩、政治上的“巴爾干化”和無組織狀態(tài)，以及公共產(chǎn)品與服務(wù)的低效率。面對著都市圈快速發(fā)展，世界各國都紛紛從規(guī)劃管理的角度，運(yùn)用政府的力量加強(qiáng)對都市圈的科學(xué)規(guī)劃與管理。而都市圈的規(guī)劃不僅是一項技術(shù)過程，也是一項政治過程，一種政府行為和社會行為。都市圈科學(xué)規(guī)劃的管理本質(zhì)在于淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護(hù)并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。例如19世紀(jì)末，美國開展大都市區(qū)規(guī)劃，其目的就在于解決城市發(fā)展過程中系列問題，協(xié)調(diào)解決城市間發(fā)展的共同問題。從我國都市圈發(fā)展看，為推動都市圈的健康發(fā)展，各地均出臺了推動都市圈發(fā)展規(guī)劃，如《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》等，以便進(jìn)一步加強(qiáng)政府對都市圈培育的科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)。從杭州都市圈看，為推動都市圈的發(fā)展，省級層面也出臺了杭州都市圈的發(fā)展規(guī)劃。但從規(guī)劃管理的角度看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新的問題、新的情況層出不窮，原有的規(guī)劃管理已難以適應(yīng)都市圈發(fā)展需要，我們迫切需要在規(guī)劃管理方面進(jìn)行新的創(chuàng)新探索。為此，我們要開展都市圈協(xié)同發(fā)展研究，力求在新的發(fā)展階段，找準(zhǔn)發(fā)展問題，為都市圈的科學(xué)規(guī)劃管理提供依據(jù)。