杭州都市圈作為浙江省區(qū)域板塊的重要組成部分，其形成、發(fā)展與浙江省自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等因素密不可分。本節(jié)主要從基礎(chǔ)條件、動(dòng)力因素、保障支撐等三個(gè)方面，研究杭州都市圈形成與發(fā)展機(jī)理。

一、基礎(chǔ)條件支撐機(jī)理

與國(guó)內(nèi)其他都市圈一樣，杭州都市圈的形成過(guò)程是與自然生態(tài)條件和歷史文化條件密不可分的。相似的自然生態(tài)環(huán)境、一脈相承的歷史文化淵源，共同促成了杭州都市圈的形成，成為杭州都市圈形成的重要基礎(chǔ)條件。

（一）自然條件

杭州都市圈位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼，以杭州為中心聯(lián)結(jié)湖州、嘉興、紹興三市。從地理地形看，杭州都市圈四個(gè)地市自然地形相似。杭州都市圈位于浙北平原，浙北平原面積約為1.25萬(wàn)平方千米，由杭嘉湖平原和寧紹平原組成。其中杭嘉湖平原地面是東、南高而西、北低的以太湖為中心的淺碟形洼地，平原上水網(wǎng)稠密，河網(wǎng)密度平均12.7千米/平方千米，為中國(guó)之冠。杭嘉湖平原從地質(zhì)上看，表層沉積物以細(xì)顆粒泥沙（細(xì)粉沙、黏土）為主，屬河流湖泊堆積物，其南緣屬潮灘相沉積物，土質(zhì)粗而疏松，地面缺少湖泊，水系變稀，地形相對(duì)高亢。寧紹平原是浙江東北部一片東西向的狹窄海岸平原，這里水網(wǎng)密集，地勢(shì)平坦，與杭嘉湖平原緊密聯(lián)系。從氣候特征看，杭嘉湖紹地區(qū)位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季分明，雨量充沛。全年平均氣溫17.8℃，平均相對(duì)濕度70.3%，年降水量1454毫米，年日照時(shí)數(shù)1765小時(shí)。夏季氣候炎熱，濕潤(rùn)，冬季寒冷，干燥。春秋兩季氣候宜人。這種優(yōu)越的自然地理環(huán)境，使得這片土地自古就成為人口集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮之地，是中國(guó)歷史上久負(fù)盛名的魚米之鄉(xiāng)，富甲天下。

（二）歷史文化

杭嘉湖紹四市歷史文化一脈相承。杭州是國(guó)家首批命名的歷史文化名城，以“東南名郡”著稱于世。自秦時(shí)設(shè)縣治以來(lái)，已有2200多年歷史。距今5000多年前的良渚文化被史界稱為“文明的曙光”。杭州曾是五代吳越國(guó)和南寧王朝兩代建都地，是我國(guó)七大古都之一。杭州古稱錢唐，隋開皇九年（589）廢錢唐郡，置杭州，杭州之名首次在歷史上出現(xiàn)。在文化上，杭州以西湖文化、運(yùn)河文化、錢塘江文化為代表。秦漢時(shí)融合越文化與吳文化，魏晉隋唐時(shí)融合佛教、道教文化，南宋時(shí)融合中原文化和皇家文化，元明清時(shí)吸收伊斯蘭教、基督教文化。

嘉興市歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，秦始設(shè)縣，三國(guó)吳時(shí)建州府，先后稱禾興、嘉禾、嘉興，并筑子城，為歷代州府衙署所在地。嘉興文化燦爛，為中國(guó)江南文化的發(fā)源地，早在六七千年前，先民們就在此孕育了長(zhǎng)江下游太湖流域早期新石器文化的代表——馬家浜文化，是中華民族古老文明的源頭之一。同時(shí)，嘉興運(yùn)河文化歷史悠久，大運(yùn)河嘉興段的開鑿歷史，最早可追溯到春秋時(shí)期。公元前482年，越王勾踐開挖越水道（今崇長(zhǎng)港），是嘉興境內(nèi)最早有確切記載的運(yùn)河。

湖州市具有兩千多年歷史。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，春申君黃歇徙封于此。隋仁壽二年（602），置州治，以濱太湖而名湖州，湖州之名從此始。湖州是中國(guó)蠶絲文化、茶文化、湖筆文化的發(fā)祥地之一，也是運(yùn)河文化的重要組成部分。

紹興市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊(yùn)深厚。公元前490年始建，為越國(guó)都城；公元前221年，改設(shè)會(huì)稽郡；公元605年，會(huì)稽郡易名為越州；南宋時(shí)兩次成為陪都，公元1131年，越州升為紹興府。紹興素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美稱。

二、內(nèi)在動(dòng)力促進(jìn)機(jī)理

杭州都市圈發(fā)展的動(dòng)力主要有城市化的推進(jìn)、中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和中心城市工業(yè)企業(yè)的搬遷等。

（一）城市化的發(fā)展

杭州都市圈的形成，與浙江省城市化的進(jìn)程緊密聯(lián)系。研究杭州都市圈的形成，需要研究浙江省城市化的進(jìn)程，浙江省城市化進(jìn)程大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段從1978年到1998年，以自發(fā)發(fā)展為主的城市化穩(wěn)步較快發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力。1984年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并要求有關(guān)部門在各方面給進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民以幫助。這一措施大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)，體制機(jī)制改革的突破釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和中小企業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市集聚，有力推動(dòng)了浙江工業(yè)化的發(fā)展，也為城市化的發(fā)展提供了支撐。此后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市的發(fā)展，浙江小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)暫住人口。1985年12月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，提出要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大鎮(zhèn)的管理范圍和權(quán)限，加強(qiáng)管理、多方支援。1991年，浙江省委、省政府提出“搞好小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐”“在主要城鎮(zhèn)建設(shè)幾個(gè)有特色的、設(shè)施功能比較完備的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”；1992年，提出“以小城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大提高、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移”，并決定在全省開展“撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”；1994年，提出在世紀(jì)末建成100個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，并使一批基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市；1996年，提出要搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定工作，不僅要規(guī)劃到城市、集鎮(zhèn)，還要規(guī)劃到鄉(xiāng)村。在小城鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展的過(guò)程中，原有“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的分散格局得到一定程度的改善，一批中小城市的設(shè)施配套和社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，也加快了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上釋放出來(lái)，加入流動(dòng)人口的行列，進(jìn)一步加快了浙江城市化的發(fā)展。1978—1998年這一階段，浙江城市化水平從1978年的14.5%上升到1998年的36.7%，年均提高1.11個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于前29年的年均水平。伴隨著浙江城市化的發(fā)展進(jìn)程，杭州都市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，逐步與中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上建立起比較緊密的聯(lián)系，為杭州都市圈的形成奠定了基礎(chǔ)。

第二階段從1999年到2005年，以政府推進(jìn)為主的城市化持續(xù)快速提升階段。這一階段，從國(guó)家發(fā)展看，隨著改革的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展階段。同時(shí)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家采取了一系列的政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如2000年7月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。2000年10月中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。為了加快城鎮(zhèn)化，2001年5月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》等，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在這樣的背景下，浙江省也積極推動(dòng)城市化的發(fā)展。1998年12月，中共浙江省第十次黨代會(huì)根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化的要求，做出了“要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程”的重大戰(zhàn)略決策，制定了全省城市化發(fā)展綱要。1999年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1996—2010年）》，這是全國(guó)第一個(gè)被批準(zhǔn)實(shí)施的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1999年10月27日—29日，浙江省城市化研討會(huì)在杭州召開，省委書記張德江號(hào)召全省“探索有浙江特色的城市化道路”。1999年12月，浙江在全國(guó)率先制定了《浙江省城市化發(fā)展綱要》?！毒V要》旗幟鮮明地提出“強(qiáng)化杭、甬、溫等中心城市功能，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路”，部署了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)城市運(yùn)行管理、改革體制和完善政策等工作。2000年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快城市化若干政策的通知》，在戶籍、土地、投融資等方面出臺(tái)了一系列配套政策。2002年全省城市化工作會(huì)議召開，政府先后對(duì)實(shí)施城市化戰(zhàn)略做出了一系列部署。2005年，《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》闡明了城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌理念，并提出幾點(diǎn)具體的措施。此后，全省為推動(dòng)城市化發(fā)展，在戶籍制度、土地使用制度、就業(yè)制度、行政區(qū)劃調(diào)整、投融資體制、社會(huì)保障制度等方面加大了改革力度，出臺(tái)了一系列配套政策，加快了城市化進(jìn)程。全省城市化水平從1998年的36.7%上升到2007年的57.2%，年均提高2.28個(gè)百分點(diǎn)，比前一階段提高1倍多。在政府主動(dòng)推動(dòng)城市化進(jìn)程的過(guò)程中，杭州都市圈也加快培育的步伐，特別是中心城市杭州發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。杭州都市圈中的杭州、嘉興、湖州、紹興等城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中逐漸居于主導(dǎo)地位。

第三階段從2006年至今，以市場(chǎng)為主，政府協(xié)同推動(dòng)的內(nèi)涵發(fā)展階段。2006年，時(shí)任省委書記的習(xí)近平同志在全省城市工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)定不移地走新型城市化道路。浙江城市化發(fā)展道路從注重量的擴(kuò)張進(jìn)入質(zhì)的提升發(fā)展階段。浙江省在戶籍、住房、保障、管理等方面出臺(tái)了一系列推進(jìn)措施，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)“中心鎮(zhèn)培育工程”的若干意見》，等等，形成了一個(gè)有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚的政策環(huán)境，有力地推進(jìn)了各級(jí)城市集約、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。在這一階段，隨著前期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為城市化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原來(lái)粗放式的城市化發(fā)展道路越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，城市化呈現(xiàn)出農(nóng)村基本公共服務(wù)配套滯后、中心城市出現(xiàn)“城市病”、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯破壞等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)內(nèi)涵的城市化發(fā)展道路來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。為此，在發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體作用前提下，政府更加注重城市化的發(fā)展質(zhì)量，配套出臺(tái)了新型城市化發(fā)展政策，更加注重“人的城市化”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；更加注重城市特色功能培育，進(jìn)一步優(yōu)化城市化布局和形態(tài)；更加注重創(chuàng)新功能，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；更加注重文化傳承，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位；更加注重深化改革，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等。在這樣的發(fā)展階段下，培育和發(fā)展都市圈成為新型城市化發(fā)展重要舉措，杭州都市圈得到快速的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施、民生等領(lǐng)域注重一體發(fā)展。

（二）中心城市功能提升

都市圈的形成與中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對(duì)周邊城市的輻射影響力就比較大，相應(yīng)的周邊城市與中心城市的聯(lián)系程度就比較高，有利于形成城市與城市之間緊密的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，對(duì)都市圈的形成具有重要作用。

從杭州中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程看，杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。第一階段（1978—1992年），這一階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，大大解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了杭州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)快速涌現(xiàn)，至1991年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)私工業(yè)企業(yè)為3.6萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19.64億元；集體工業(yè)企業(yè)達(dá)1.06萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值156.6億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的88.86%。這一時(shí)期，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大大推動(dòng)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的城市空間形態(tài)的發(fā)展。

第二階段（1992—2003年），這一階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快，一系列促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度改革的推行，為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入活力。隨著改革的逐步深入，杭州商品市場(chǎng)迅速發(fā)展，城區(qū)出現(xiàn)各類商品市場(chǎng)百余家，成為個(gè)私經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)聚集地。到2000年，杭州個(gè)私工業(yè)企業(yè)已達(dá)5.8萬(wàn)家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的93.28%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1098億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的67.85%。從產(chǎn)業(yè)類型看，到2003年，杭州已經(jīng)形成機(jī)械、電子、化工、醫(yī)藥、食品、輕紡等類型的資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。這一階段，隨著改革開放的發(fā)展，大量外資投入到杭州，這些資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了原有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了杭州城區(qū)的范圍空間，有利于促進(jìn)杭州都市圈的形成。

第三階段（2004年至今）。這一階段，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，以科技、信息等為特征的新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。2015年杭州市生產(chǎn)總值達(dá)10053.58億元，成為全國(guó)第十個(gè)進(jìn)入“萬(wàn)億GDP城市”行列的城市。按常住人口計(jì)算，2015年杭州人均GDP達(dá)到112268元，比2010年增長(zhǎng)46.9%；按年均匯率計(jì)算為18025美元。按照世界銀行劃分貧富程度標(biāo)準(zhǔn)，杭州已達(dá)到富裕國(guó)家水平。同時(shí)，傳統(tǒng)的電子信息、機(jī)械制造、紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，一批企業(yè)加快推動(dòng)制造業(yè)環(huán)節(jié)向周邊推進(jìn)。由此，在經(jīng)濟(jì)上形成一種密切的聯(lián)系。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展迅速，增強(qiáng)了杭州的集聚輻射能力。杭州中心城區(qū)逐漸成為商務(wù)、金融、文化、會(huì)展、科技等中心，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，杭州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)杭州市GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)58.6%、62.2%、59.5%、54.8%和74.6%，成為杭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全省、全國(guó)的主要支撐和轉(zhuǎn)型升級(jí)走在前列的有效動(dòng)力。2015年杭州第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5855.29億元，年均增長(zhǎng)11.1%，高于全省、全國(guó)平均增幅1.4個(gè)百分點(diǎn)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)企業(yè)搬遷

隨著城市化的發(fā)展，城市中心地帶的工業(yè)因地價(jià)、租金等商務(wù)成本的提升，工業(yè)企業(yè)成本的大幅上升。一些位于城區(qū)的工業(yè)企業(yè)不斷向周邊搬遷，造成工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，一些企業(yè)將制造環(huán)節(jié)布局在周邊地區(qū)，而將總部、商務(wù)等環(huán)節(jié)布局在中心城區(qū)，形成了一種在空間上的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)都市圈的形成。在杭州都市圈形成過(guò)程中，杭州工業(yè)企業(yè)大量向周邊縣市搬遷，在空間上形成了一種經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)杭州都市圈的形成。

杭州工業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從散到聚，不斷發(fā)展壯大的歷程。20世紀(jì)80年代，杭州在近郊區(qū)建立了半山重工業(yè)、拱宸橋紡織工業(yè)區(qū)、祥符橋小河輕化工業(yè)區(qū)、古蕩留下電子儀表工業(yè)區(qū)、望江門外食品工業(yè)區(qū)等。90年代，隨著杭州城市的發(fā)展，杭州中心城區(qū)空間范圍不斷擴(kuò)大，造成工業(yè)區(qū)和生活居住區(qū)幾乎連片，使得城市工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能分區(qū)混亂，而大量工業(yè)企業(yè)留存在中心城區(qū)，給城市帶來(lái)的廢水、廢氣、噪聲等污染，降低了城市的整體形象。在這樣的背景下，基于政府城市規(guī)劃和企業(yè)生產(chǎn)成本雙重考慮，部分工業(yè)企業(yè)向杭州中心城區(qū)外圍搬遷。特別是2002年以來(lái)，杭州市政府出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷的若干意見》（杭政辦〔2002〕32號(hào)）、《杭州市市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施細(xì)則》、《杭州市工業(yè)企業(yè)搬遷專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》、《杭州市工業(yè)企業(yè)搬遷專項(xiàng)資金管理補(bǔ)充辦法》、《關(guān)于城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷操作程序的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)企業(yè)搬遷補(bǔ)償?shù)姆秶?、確定的方法、專項(xiàng)資金管理、支付程序、財(cái)務(wù)處理、企業(yè)原址土地收購(gòu)和出讓等工作進(jìn)行了進(jìn)一步明確，并建立完善企業(yè)搬遷穩(wěn)定工作目標(biāo)考核制等。在這樣的背景下，杭州的工業(yè)企業(yè)加快向邊縣市搬遷。從2002年實(shí)施工業(yè)企業(yè)搬遷以來(lái)到2010年11月底，全市共有141家企業(yè)列入市工業(yè)企業(yè)搬遷計(jì)劃，而自行拆遷或搬遷的規(guī)模較小的工業(yè)企業(yè)有400余家。從遷入地看，杭州企業(yè)搬遷大部分搬遷至杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)，以及余杭、富陽(yáng)、臨安、桐廬等區(qū)縣（市）的開發(fā)區(qū)。如杭氧集團(tuán)、杭叉集團(tuán)、杭州機(jī)床集團(tuán)、杭重公司等裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)搬遷到臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；鼎力機(jī)械、遠(yuǎn)方鋼構(gòu)、華美冷柜、博雷機(jī)床等一批企業(yè)投資德清，杭資企業(yè)對(duì)德清經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占到三分之一以上。以北大橋區(qū)塊工業(yè)企業(yè)搬遷為例，2002年12月，杭州市政府下達(dá)市區(qū)首批搬遷企業(yè)名單，確定杭州中策橡膠有限公司等16家企業(yè)為首批搬遷企業(yè)，如表8-4所示。

表8-4　首批部分搬遷企業(yè)情況表

續(xù)　表

資料來(lái)源：杭政辦函〔2002〕275號(hào)。

三、保障機(jī)制作用機(jī)理

都市圈的形成除了要具備基礎(chǔ)條件和動(dòng)力源外，還需要擁有強(qiáng)大的各類支撐保障條件，特別是對(duì)我國(guó)以行政區(qū)來(lái)劃分的空間單元而言，地方政府在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。地方政府的政策、規(guī)劃對(duì)都市圈的形成和發(fā)展具有很強(qiáng)的影響力。而交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大加快了物流、人流、資金流和信息流的流動(dòng)，促進(jìn)了都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為都市圈形成發(fā)展的重要因素。從杭州都市圈來(lái)看，政府的政策規(guī)劃制定和交通基礎(chǔ)條件的改善，對(duì)杭州都市圈的形成起著重要作用。

（一）行政區(qū)劃調(diào)整

行政區(qū)劃是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行行政管理的基本手段，就其本質(zhì)而言是國(guó)家內(nèi)部公共權(quán)力的地域性分權(quán)現(xiàn)象。行政區(qū)劃規(guī)定了公共權(quán)力的邊界，而且具有相當(dāng)?shù)膭傂?，分割了?jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。行政區(qū)劃調(diào)整是在現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向?qū)π姓吔邕M(jìn)行調(diào)整，使得行政區(qū)劃的范圍發(fā)生變化，進(jìn)而形成新的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。從杭州來(lái)看，大體經(jīng)歷了三次行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程。

第一次行政區(qū)劃調(diào)整：1992年在建德市開始“撤擴(kuò)并”試點(diǎn)，5月份在杭州全市范圍內(nèi)展開實(shí)施。這次行政區(qū)劃變更撤銷了全杭州31個(gè)縣轄區(qū)，把270個(gè)鄉(xiāng)、95個(gè)鎮(zhèn)，擴(kuò)并為101個(gè)鄉(xiāng)、114個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模比撤并前有不同程度的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積由原來(lái)的44平方千米擴(kuò)大到73.19平方千米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由原來(lái)的1.21萬(wàn)人增加2011萬(wàn)人。1996年4月，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，將蕭山市浦沿、長(zhǎng)河與西興三個(gè)鎮(zhèn)劃入杭州市區(qū)，并以此為基礎(chǔ)設(shè)立了濱江區(qū)；將余杭市的三墩鎮(zhèn)劃入杭州市，九堡、下沙兩個(gè)鎮(zhèn)劃入杭州市。杭州市區(qū)面積由430平方千米擴(kuò)展到638平方千米。

第二次行政區(qū)劃調(diào)整：2001年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院和浙江省政府批準(zhǔn)，將蕭山、余杭兩個(gè)縣級(jí)市并入杭州市區(qū)，撤市設(shè)區(qū)。并入以后，杭州市區(qū)面積從638平方千米擴(kuò)展為3068平方千米，人口也由原先的179萬(wàn)人增加到373萬(wàn)人。由此，杭州的城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，在全國(guó)省會(huì)城市序次升至第五位。更重要的是這次擴(kuò)并增添了14個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)街道辦事處、260個(gè)社區(qū)，還有國(guó)家級(jí)的蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，以及杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

第三次行政區(qū)劃調(diào)整：2014年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，杭州市行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷縣級(jí)富陽(yáng)，設(shè)立杭州市富陽(yáng)區(qū)。至此，杭州市區(qū)已經(jīng)包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽(yáng)9個(gè)區(qū)，市區(qū)面積達(dá)到4876平方千米。

在杭州都市圈中心城市杭州不斷調(diào)整行政區(qū)劃的背景下，都市圈的其他成員也加快行政區(qū)調(diào)整步伐。以紹興市為例，2013年11月，國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)了紹興市部分行政區(qū)劃改動(dòng)，原紹興縣撤銷，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)，以原紹興縣（不含孫端鎮(zhèn)、陶堰鎮(zhèn)、富盛鎮(zhèn)）的行政區(qū)域?yàn)榭聵騾^(qū)的行政區(qū)域；縣級(jí)上虞市撤銷，設(shè)立紹興市上虞區(qū)，以原上虞市的行政區(qū)域?yàn)樯嫌輩^(qū)的行政區(qū)域；原紹興縣的孫端鎮(zhèn)、陶堰鎮(zhèn)、富盛鎮(zhèn)劃歸紹興市越城區(qū)管轄。在進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整后，紹興市由原轄越城區(qū)、紹興縣、上虞市、諸暨市、嵊州市和新昌縣“一區(qū)五縣（市）”，變?yōu)樵匠菂^(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市和新昌縣這“三區(qū)三縣（市）”，市區(qū)面積由362平方千米擴(kuò)大到2942平方千米，人口由65.3萬(wàn)增加到216.1萬(wàn)。

杭州都市圈范圍內(nèi)的城市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整是適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景的，其對(duì)于杭州都市圈中心城市強(qiáng)化城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位具有重要作用。行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)杭州都市圈的形成作用主要表現(xiàn)在：一是行政區(qū)劃調(diào)整促使杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)劃調(diào)整后，杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)都在10%以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。二是行政區(qū)劃調(diào)整推動(dòng)杭州市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著行政區(qū)劃調(diào)整，一些原本縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐步向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。中心城區(qū)成為發(fā)展信息、資金等第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，而中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)吸引人口集聚，中心城區(qū)的區(qū)域集聚輻射能力進(jìn)一步提高。三是行政區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)了中心城市在更大空間范圍、更廣的空間領(lǐng)域來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，這些都有利于在更大空間尺度推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，為杭州都市圈的形成提供了空間拓展的動(dòng)力。而這些中心城區(qū)功能的向外疏散，促使周邊縣市更好地享受中心城市的城市功能。

（二）城市規(guī)劃調(diào)整

規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間和時(shí)間上所做的總體安排和布局。而城市總體規(guī)劃為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間而進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)的綜合布局和全面安排，包括選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制訂該市目標(biāo)及其實(shí)施步驟和措施等工作。城市規(guī)劃的調(diào)整變化，特別是對(duì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整變化，對(duì)都市圈的形成起到重要的引導(dǎo)作用。

從杭州城市規(guī)劃的發(fā)展歷程看，1953年，在蘇聯(lián)專家的支持和幫助下，杭州第一個(gè)城市總體規(guī)劃形成。當(dāng)時(shí)，杭州的定位是“風(fēng)景療養(yǎng)為主的城市”。在這樣的定位下，杭州更多地注重對(duì)休閑療養(yǎng)功能的打造，突出強(qiáng)化對(duì)西湖風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，而對(duì)城市的綜合服務(wù)功能支持不夠，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。新中國(guó)成立后，特別是1958—1960年，杭州總體規(guī)劃進(jìn)行新調(diào)整，杭州被定位為“以重工業(yè)為基礎(chǔ)的綜合性的工業(yè)城市”。在這樣的定位下，杭州大力發(fā)展重工業(yè)，規(guī)劃了不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，如半山鋼鐵工業(yè)區(qū)、石橋重型機(jī)械工業(yè)區(qū)、小河輕化工業(yè)區(qū)、望江門食品工業(yè)區(qū)等。在這樣的城市規(guī)劃引導(dǎo)下，杭州形成“北工南居”的格局。整體來(lái)看，這次規(guī)劃對(duì)城市布局和城市功能培育關(guān)注不夠，導(dǎo)致城市空間布局零亂，工業(yè)和居住混雜。1978年，杭州城市總體規(guī)劃調(diào)整，杭州被定位為“浙江省省會(huì)，全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和國(guó)家公布的歷史文化名城”。在人口規(guī)模上，調(diào)整后的規(guī)劃提出市區(qū)人口規(guī)模到20世紀(jì)末控制在105萬(wàn)人以內(nèi)。同時(shí)，規(guī)劃還提出將風(fēng)景區(qū)里的工廠外遷，環(huán)湖單位機(jī)構(gòu)外遷。2001年，杭州編制了《杭州市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》（2016年修編），2007年2月16日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《杭州市城市總體規(guī)劃》（國(guó)函〔2007〕19號(hào)）。根據(jù)規(guī)劃，杭州城市定位是“國(guó)際風(fēng)景旅游城市，國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”；確定了以舊城為核心的團(tuán)塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的跨江、沿江，網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局。新規(guī)劃采用點(diǎn)軸結(jié)合的拓展方式，組團(tuán)之間保留必要的綠色生態(tài)開敞空間，形成“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”開放式空間結(jié)構(gòu)模式。從此杭州市的發(fā)展由“西湖時(shí)代”走向“錢塘江時(shí)代”。這次杭州城市規(guī)劃調(diào)整對(duì)杭州都市圈的形成作用顯著。突出表現(xiàn)在：一是城市定位的明確，推動(dòng)城市功能與業(yè)態(tài)的有機(jī)更新，一些與城市功能定位不符合的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步向周邊轉(zhuǎn)移，形成了在空間上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。二是副城和組團(tuán)的打造，拉大城市空間，對(duì)周邊湖州、紹興、嘉興等鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力增強(qiáng)，推動(dòng)杭州都市圈的形成。

一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶

1.一主三副

中心城區(qū)：一主三副，由主城、江南城、臨平城和下沙城組成。承擔(dān)生活居住、行政辦公、商業(yè)金融、旅游服務(wù)、科技教育、文化娛樂(lè)、都市型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能。逐步形成體現(xiàn)杭州城市形象的主體區(qū)域。

江南城：由濱江區(qū)、蕭山城區(qū)和江南臨江地區(qū)組成，是以高科技工業(yè)園區(qū)為骨干，包括產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化科技城和城市遠(yuǎn)景商務(wù)中心。沿江地區(qū)為居住生活區(qū)、公建區(qū)和遠(yuǎn)景城市商務(wù)中心，南部為商貿(mào)、居住生活區(qū)，東、西部為工業(yè)區(qū)和文教科研區(qū)。規(guī)劃城市人口110萬(wàn)人，城市建設(shè)用地102平方千米。

臨平城：由臨平城區(qū)、運(yùn)河鎮(zhèn)等組成，是以城市現(xiàn)代加工制造業(yè)為主的綜合性工業(yè)城。北部為工業(yè)區(qū)和配套生活服務(wù)區(qū)，中部為公建區(qū)和居住生活區(qū)，南部為物流區(qū)。規(guī)劃城市人口50萬(wàn)人，城市建設(shè)用地46平方千米。

下沙城：由下沙、九堡、喬司組成，是以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高教園區(qū)為骨干的綜合性新城。北部為教育科研區(qū)，南部、西部為工業(yè)區(qū)，中部及東部臨江地區(qū)為居住生活區(qū)。規(guī)劃城市人口60萬(wàn)人，城市建設(shè)用地54平方千米。

2.六大組團(tuán)

六大組團(tuán)的功能主要在于吸納中心城區(qū)人口及產(chǎn)業(yè)等功能的擴(kuò)散，形成相對(duì)獨(dú)立、各具特色、功能齊全、職住平衡、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的組合城鎮(zhèn)。

塘棲組團(tuán)：是省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)，城市北部的休閑旅游觀光基地和余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（臨平工業(yè)區(qū)）、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的配套服務(wù)基地。東部為居住生活區(qū)，西部為工業(yè)區(qū)。規(guī)劃城市人口4萬(wàn)人。

良渚組團(tuán)：是城市西北部以良渚文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的文化休閑旅游基地。嚴(yán)格保護(hù)良渚文化遺址群，合理控制人口和建設(shè)用地規(guī)模。北部為良渚遺址保護(hù)區(qū)，西部、東南部為居住生活區(qū)，西南為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。規(guī)劃城市人口4萬(wàn)人。

余杭組團(tuán)：是城市西部的近郊住宅區(qū)和高教科研基地。西部為居住生活區(qū)，南部為休閑度假區(qū)，東部為教育科研區(qū)。規(guī)劃城市人口7萬(wàn)人。

義蓬組團(tuán)：是城市東部大型綜合性工業(yè)發(fā)展基地。東部和東南部為工業(yè)區(qū)，西部和西南部為居住生活區(qū)，北部和東部臨江地區(qū)為生態(tài)旅游區(qū)。規(guī)劃城市人口16萬(wàn)人。

瓜瀝組團(tuán)：是城市東南部以臨港工業(yè)、輕紡工業(yè)、服裝加工為主的綜合性工業(yè)區(qū)和區(qū)域性物流中心。北部為工業(yè)、物流區(qū)，南部為居住生活區(qū)。規(guī)劃城市人口5萬(wàn)人。

臨浦組團(tuán)：是城市南部未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基地。北部為居住生活區(qū)，南部為高新科技園區(qū)。規(guī)劃城市人口4萬(wàn)人。

3.六條生態(tài)帶

六條生態(tài)帶：在各組團(tuán)之間、組團(tuán)與中心城區(qū)之間，利用自然山體、水體、綠地（農(nóng)田）等形成綠色開敞空間，劃定生態(tài)敏感區(qū)，避免城市連片發(fā)展而影響生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平。

靈山、龍塢、午潮山風(fēng)景區(qū)——西湖風(fēng)景名勝區(qū)；

徑山風(fēng)景區(qū)——北、南湖滯洪區(qū)——閑林、西溪濕地風(fēng)景區(qū)；

超山風(fēng)景區(qū)——半山、皋亭山、黃鶴山風(fēng)景區(qū)——彭埠交通生態(tài)走廊；

石牛山風(fēng)景區(qū)——湘湖旅游度假區(qū)；

青化山風(fēng)景區(qū)——航塢山——新街綠化產(chǎn)業(yè)區(qū)（大型苗木基地）；

東部錢塘江濱海濕地保護(hù)區(qū)——生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

4.雙心雙軸

雙心雙軸：旅游商業(yè)文化服務(wù)中心、城市新中心、城市生態(tài)軸、城市發(fā)展軸。

雙心：湖濱、武林廣場(chǎng)地區(qū)——旅游商業(yè)文化服務(wù)中心；臨江地區(qū)——由北岸的錢江新城和南岸的錢江世紀(jì)城共同組成的城市新中心。

雙軸：東西向以錢塘江為軸線的城市生態(tài)軸；南北向以主城——江南城為軸線的城市發(fā)展軸。

（三）交通等基礎(chǔ)設(shè)施

交通是都市圈形成的先決條件之一。都市圈是由不同等級(jí)、不同規(guī)劃的城市構(gòu)成的。都市圈內(nèi)各城市的聯(lián)系，特別是人流、物流、資金流的交換是需要交通設(shè)施支撐的。良好的交通條件能有序引導(dǎo)都市圈培育，通過(guò)交通設(shè)施的構(gòu)建，都市圈良好聯(lián)系通道形成。并且，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的通訊信息技術(shù)也成為城市間交流的重要依托，發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步拉近了城市的時(shí)空距離，更加緊密地將不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。從杭州都市圈的形成來(lái)看，正是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有力地支撐了都市圈的形成。

從杭州都市圈形成發(fā)展過(guò)程看，高速公路、鐵路、航空、智慧信息等，對(duì)杭州都市圈的形成起到了重要作用。1998年，浙江省開通了第一條高速公路杭甬高速，之后，甬臺(tái)溫、上三線、乍嘉蘇、杭寧、金麗溫、杭金衢等高速公路快速推進(jìn)，我省的高速公路網(wǎng)形成。這些高速公路基本上經(jīng)過(guò)杭州、嘉興、湖州、紹興四市，許多與杭州緊鄰的縣市通過(guò)高速公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與中心城市杭州的對(duì)接。從鐵路看，高鐵和城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)杭州都市圈的形成影響較大。高鐵和城際鐵路具有運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)點(diǎn)等特點(diǎn)，從2003年國(guó)家開通運(yùn)營(yíng)全國(guó)第一條高速鐵路——秦沈客運(yùn)專線以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)高速鐵路的建設(shè)。杭州作為重要的鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，也積極順應(yīng)高鐵建設(shè)的趨勢(shì)，推動(dòng)高速鐵路建設(shè)。目前，杭州已開通到嘉興、湖州、紹興的多趟高鐵。在加快建設(shè)高速鐵路的同時(shí)，杭州也規(guī)劃杭州至臨安、富陽(yáng)城際鐵路，杭州至海寧、杭州至紹興方向的城際鐵路，這些在未來(lái)即將投入使用的城際鐵路將有力地疏導(dǎo)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)密集的人流，進(jìn)而加快資金流、技術(shù)流、物流的周轉(zhuǎn)速度，使得杭州地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射地域更廣，使得區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)，各地聯(lián)系更為密切，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。從航空看，杭州作為省會(huì)城市，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)特別空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)杭州都市圈的周邊縣市發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射作用，提升了杭州中心城市在國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。而古老的京杭大運(yùn)河，將沿線的湖州、嘉興有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了杭州都市圈水上交通的聯(lián)系。而國(guó)道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)杭州都市圈的形成起到了很好的補(bǔ)充作用。目前杭州都市圈基本形成了以杭州為中心，以城際高速、高速環(huán)路、城際軌道交通為骨架，以干線公路網(wǎng)及城市間常規(guī)公交線網(wǎng)為補(bǔ)充，覆蓋整個(gè)都市圈縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)的“高鐵半小時(shí)交通圈”“高速一小時(shí)交通圈”，實(shí)現(xiàn)了“市市通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通班線”。另一方面，信息技術(shù)的快速發(fā)展，為跨行政區(qū)域的城市間人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、交通等信息的共享提供了條件。而這些信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，有利于進(jìn)一步整合提升區(qū)域各類信息，實(shí)現(xiàn)信息的快速交流，促進(jìn)杭州都市圈信息交換速度的提升。這種信息交換速度的提升，使得城市間的聯(lián)系更加便捷，聯(lián)絡(luò)的成本不斷下降，為杭州都市圈的形成創(chuàng)造低成本高效率的快速便捷條件。