交通基礎(chǔ)設施的建設作為政府有效調(diào)控的重要組成部分，在推動都市圈協(xié)同發(fā)展方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。都市圈進入?yún)f(xié)同發(fā)展階段后，交通在都市圈協(xié)同發(fā)展方面的作用和地位更加明顯。為此，需要在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，更加注重交通體系的協(xié)同，以期通過構(gòu)建科學合理的交通協(xié)同體系，為都市圈的協(xié)同發(fā)展提供支撐。

一、交通體系協(xié)同發(fā)展的概念與內(nèi)涵

交通作為都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)，在都市圈的不同發(fā)展階段均發(fā)揮著重要作用。從都市圈發(fā)展歷程看，交通從單一交通方式、單一交通工具向綜合性的交通方式、多樣化的交通運輸工具不斷演變。隨著科技與技術(shù)的進步，大量的科技與技術(shù)運用到交通發(fā)展領(lǐng)域，對交通發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，促進交通向綜合性的交通體系發(fā)展。交通體系協(xié)同發(fā)展是指基于現(xiàn)代科技與技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從都市圈的空間范圍出發(fā)，構(gòu)建適應都市圈發(fā)展的綜合性交通體系，實現(xiàn)不同城市之間、不同區(qū)域之間、不同運輸方式之間的有機聯(lián)系，提高都市圈物流、人流、信息流等的流通效率。其主要有四個特點：一是交通方式的多樣性。在交通體系協(xié)同發(fā)展方面，交通運輸方式已由單地面公路、水路運輸向鐵路、航空等交通運輸方式拓展。不同交通方式的組合運用成為交通體系協(xié)同發(fā)展的重要標志。二是交通換乘的“無縫”對接。交通體系協(xié)同發(fā)展要實現(xiàn)不同交通運輸方式更快速更便捷地換乘，特別是在機場、站場、站點之間，構(gòu)建起便捷的換乘體系。三是交通結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡化。交通是都市圈發(fā)展的“毛細血管”，將交通在都市圈范圍內(nèi)串成網(wǎng)絡，既容易在都市圈內(nèi)部實現(xiàn)快速流通，也有利于與都市圈外部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速連接。網(wǎng)絡化交通體系可以實現(xiàn)不同城市節(jié)點更快地參與到交通體系當中。四是公共交通主體化。都市圈交通體系協(xié)同發(fā)展，要實現(xiàn)以公共交通為主體的交通運輸方式，就要在地鐵、公交、公共自行車等方面，特別強化對接與聯(lián)系，以公共交通串聯(lián)起都市圈發(fā)展。

二、交通體系協(xié)同與都市圈協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

交通是都市圈發(fā)展的框架與脈絡，也是都市圈健康運行的先決條件。都市圈的形成和發(fā)展都離不開交通的基礎(chǔ)作用，綜合交通體系的構(gòu)建有助于提升都市圈整體發(fā)展水平。都市圈交通體系是一個開放的系統(tǒng)，它與區(qū)域經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系。一方面，都市圈交通發(fā)展水平的高低間接地反映了都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低。另一方面，交通成為都市圈不同等級城市經(jīng)濟社會聯(lián)系的重要通道，都市圈內(nèi)各種人流、物流、資金流、信息流等相互交織在一起，形成互相交流的強大作用力，而交流的方式之一就是交通運輸。從都市圈交通體系看，都市圈交通體系大致可分為兩大體系，即都市圈內(nèi)部交通體系和中心城市交通體系。都市圈內(nèi)部交通體系是都市圈各城市之間的交通聯(lián)系方式與通道。中心城市交通體系是都市圈核心城市的交通體系建設。交通體系具有多元性、多層次性、互補性、動態(tài)性特征。所謂多元性，即居民選擇交通的方式是多元的，依靠單一交通運輸方式系統(tǒng)往往難以滿足出行活動需求。多層次性即都市圈交通體系不僅包括城市間的交通、還包括城市內(nèi)的交通等。互補性指交通體系將各種交通方式整合到一起，形成綜合性的交通體系，可以充分發(fā)揮各個交通方式的優(yōu)勢，取長補短，互為延伸。動態(tài)性是指交通運輸方式也會隨著科技進步而發(fā)生變化，新科技出現(xiàn)導致交通運輸方式也相應地變化。從交通系統(tǒng)的組成看，一個完整的交通體系是由交通運輸工具、交通運輸媒介、交通銜接系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)等組成。交通運輸工具是指乘客或貨物在完成位移過程中使用的工具。不同的貨物、不同的客戶需求，對交通運輸工具的需求也不一樣。我們以人的空間位置轉(zhuǎn)移為例，其涉及陸地交通、水上交通、空中交通等方式，并且每種方式所使用的工具也不一樣。從世界主要城市看，歐洲已經(jīng)形成了主要城市以軌道交通為主，市郊以汽車為主的交通模式。人口密度大的東京，則形成了以軌道交通為主的運輸模式等。因此，不同地區(qū)根據(jù)區(qū)域特點，會因地制宜地選擇交通工具。交通運輸媒介是人或物完成空間移動所經(jīng)過的中間介質(zhì)。當前，普遍用于人為生產(chǎn)、生活的交通運輸方式主要是鐵路、公路、水路、航空及管道等，還有一些特殊的設備如電梯、索道等。都市圈內(nèi)部，由于涉及生產(chǎn)物資、生活物資、居民的空間移動，相應的也需要多種交通運輸媒介的支撐。交通銜接系統(tǒng)是指不同交通運輸工具在換乘時的銜接。良好的交通銜接系統(tǒng)，能夠提高貨物或人流的轉(zhuǎn)換效率。當前，我國交通銜接系統(tǒng)主要包括航空港、火車站、港口碼頭、公交、停車場等區(qū)域的換乘系統(tǒng)等。通過這種交通銜接系統(tǒng)，可以實現(xiàn)區(qū)外交通方式與區(qū)內(nèi)交通方式的有機銜接，保障交通的無縫連接。交通管理系統(tǒng)是指對各類交通的科學的合理管理與引導。具體而言，一個科學高效的交通管理系統(tǒng)是由交通運輸?shù)恼?、交通信息的智慧化管理、交通運營等構(gòu)成。因此，交通體系的完善程度與都市圈協(xié)同發(fā)展關(guān)系非常緊密。

從都市圈協(xié)同發(fā)展角度看，在這一發(fā)展階段，都市圈內(nèi)部各城市之間主要交通聯(lián)系基本形成，都市圈交通體系向關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵難點的破解轉(zhuǎn)移，需要在更高層面謀劃。整體而言，交通體系的建設與謀劃對都市圈協(xié)同發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在：一是對都市圈協(xié)同發(fā)展條件下經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平已達到了新的發(fā)展階段，城市之間、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟往來更加密切，快速便捷的交通運輸體系成為帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的重要支撐。特別是隨著高鐵、航空等交通運輸方式的出現(xiàn)，原來布局于公路沿線的產(chǎn)業(yè)逐漸向更高水平的經(jīng)濟業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，進而推動產(chǎn)業(yè)不斷升級。并且，交通體系的不斷完善，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)更加趨向于專業(yè)化的分工協(xié)作，使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素得到更好的開發(fā)和利用，促進在都市圈層面的產(chǎn)業(yè)合理分工，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集帶，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級。二是對都市圈協(xié)同發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的影響。在都市圈的形成和發(fā)展階段，正是因為交通設施的建設，促進了都市圈空間結(jié)構(gòu)的變化。而當都市圈進入?yún)f(xié)同發(fā)展階段，都市圈的空間結(jié)構(gòu)體系也因為交通體系的不斷變化而發(fā)生變化。從空間形成看，原來空間上所形成的中心城市、郊區(qū)等空間形態(tài)，隨著交通方式的改變和交通速度的提升而在空間上不斷拓展，在今后更長的時間里，會在空間上形成連綿發(fā)展區(qū)，成為城市密集區(qū)，形成緊密聯(lián)系的巨大城市板塊。這樣的背景下，交通體系越來越推動空間結(jié)構(gòu)扁平化，使城市、鄉(xiāng)村的空間界線越來越不明顯。三是都對都市圈協(xié)同發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)影響。雖然經(jīng)過都市圈的帶動，都市圈內(nèi)階層結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但從整體看，在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，仍然存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的問題。交通體系的建設將不斷推動社會結(jié)構(gòu)的變化。一方面，交通方式可以達到地區(qū)，城市的基本公共服務等職能可以便捷地向區(qū)域延伸，優(yōu)化基本公共服務的配置。另一方面，交通建設能夠促進人口的流動，進而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)等。因此，在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，要更加重視交通體系的建設。一方面要不斷強化交通體系的優(yōu)化升級，在交通運輸工具、交通運輸媒介、交通銜接系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)等領(lǐng)域不斷強化科學化組織與管理。另一方面，要加強核心城市內(nèi)部交通建設和跨行政區(qū)劃道路建設，打通“斷頭路”，做優(yōu)中心城市交通體系，進而形成都市圈協(xié)同發(fā)展的高效交通運輸體系支撐。

三、交通體系協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題分析

在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，交通體系協(xié)同作為重要的支撐，在都市圈層面作用突出。在這一階段，交通體系協(xié)同重點有以下四個方面。一是交通融資問題。作為推動都市圈協(xié)同發(fā)展的重要支撐，交通融資問題一直是都市圈提升發(fā)展的難點和障礙之一。一方面，交通體量大，投資大，單靠政府財力難以支撐。另一方面，一些跨區(qū)域的重大交通設施，由于受到不同行政單元經(jīng)濟發(fā)展水平差異或發(fā)展訴求不同的影響，在出資比例上難以達成共識。因此，交通融資問題成為影響交通基礎(chǔ)設施建設的瓶頸。在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，必須要在交通融資上創(chuàng)新體制機制。二是斷頭路打通問題。所謂斷頭路是指不同行政區(qū)域之間、不同等級道路之間不能連通。斷頭路的存在是長期遺留下來的歷史問題，一直難以解決。其原因在于，首先，公路建設對不同行政區(qū)劃地區(qū)意義不同。由于不同的利益訴求，那些認為此條道路對區(qū)域發(fā)展帶動作用不大的區(qū)域，在打通斷頭路的積極性上就不高。其次是土地指標的問題，由于公路建設要占用建設用地指標，如果指標靠本地來解決，就會對土地指標相對不足的區(qū)域造成影響，在斷頭路的接通上積極性不高。最后，許多斷頭路的打通涉及拆遷等政策處理問題，基于維護社會穩(wěn)定的原因，一些行政區(qū)域在斷頭路打通上的積極性也不高。三是中心城市交通體系建設問題。都市圈中心城市是交通網(wǎng)絡的重要節(jié)點，也是都市圈交通中心。中心城市交通條件的好壞直接影響其對周邊城市的集聚輻射能力。從我國來看，上海都市圈、北京都市圈、武漢都市圈等中心城市在內(nèi)部交通設施建設上都投入了大量人力、物力、財力，基本形成以軌道交通為基礎(chǔ)的城市內(nèi)部道路網(wǎng)。地鐵、公交等成為中心重要交通方式。在都市圈的協(xié)同發(fā)展階段，要特別重視中心城市交通體系的建設，要在地鐵、公交等交通方式上創(chuàng)新突破。四是交通節(jié)點的換乘問題。無縫連接可以有效提高人流、物流的轉(zhuǎn)換效率。特別是對從都市圈外圍城市進入中心城市的居民而言，方便的換乘條件可以大大提高效率。在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，要特別重視換乘節(jié)點的建設。