一切發(fā)展的最終成果都是為了人民。公共服務(wù)作為人民群眾感知度最高，與社會(huì)和諧度關(guān)系最為密切的內(nèi)容，是區(qū)域發(fā)展不可忽視的重要組成部分。都市圈協(xié)同發(fā)展階段，我們更需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果有效地轉(zhuǎn)化為人民的現(xiàn)實(shí)需求，讓人民群眾深刻享受到發(fā)展的成果。因此，都市圈的協(xié)同發(fā)展，要特別強(qiáng)調(diào)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平的同步發(fā)展。

一、公共服務(wù)協(xié)同的概念與內(nèi)涵

公共服務(wù)最早是在早期的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家提出來(lái)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，公眾對(duì)政府的服務(wù)供給需求也隨之提高。大家耳熟能詳?shù)谋睔W國(guó)家是推行“全面公平型”的公共服務(wù)的典型代表。從目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)的研究看，公共服務(wù)的基本內(nèi)容包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口、住房、就業(yè)等公共事業(yè)。都市圈的協(xié)同發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。在進(jìn)入都市圈協(xié)同發(fā)展階段，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了一定的程度，對(duì)公共服務(wù)需求程度與水平不斷提升，進(jìn)而要求公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。而公共服務(wù)作為全體社會(huì)成員必需的、與人類發(fā)展關(guān)系最為密切的一項(xiàng)服務(wù)，與居民的生活發(fā)展休戚相關(guān)。公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展是指基于都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從都市圈發(fā)展的層面，統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療、文化、體育等各個(gè)領(lǐng)域，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局、強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施供給能力、構(gòu)建公共服務(wù)的共享機(jī)制等，最終在都市圈內(nèi)形成配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人人共享的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是公共服務(wù)設(shè)施布局的合理化。公共服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展，需要根據(jù)都市圈內(nèi)各城市人口，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，在都市圈內(nèi)科學(xué)合理地布局教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，使公共服務(wù)設(shè)施基本滿足各個(gè)人群的發(fā)展需求，不會(huì)造成有些人享受不到公共服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題出現(xiàn)。二是公共服務(wù)設(shè)施使用的開放共享性。公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)設(shè)施，要達(dá)到使每個(gè)公民都有權(quán)利充分享受其服務(wù)的效果。公共服務(wù)的效應(yīng)應(yīng)該是開放的，也是公民可以共享的，不能因?yàn)榈貐^(qū)差異而使公民享受公共服務(wù)設(shè)施有阻礙。公共服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展就是要使老百姓共享公共服務(wù)效應(yīng)。三是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，在公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)配置上，各個(gè)城市有比較顯著的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，對(duì)公共服務(wù)投入力度大，相應(yīng)的居民享受的服務(wù)層次和保障水平也較高。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市，由于對(duì)公共服務(wù)投入少，相應(yīng)的老百姓享受到的程度也比較低。都市圈公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，就是要爭(zhēng)取在都市圈層面，建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系供給機(jī)制。

二、公共服務(wù)協(xié)同與都市圈協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展作為都市圈協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，越來(lái)越成為體現(xiàn)都市圈協(xié)同發(fā)展落腳點(diǎn)的根本表現(xiàn)。從公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展與都市圈協(xié)同發(fā)展的關(guān)系看，兩者具有相輔相成、相得益彰的密切關(guān)系。主要體現(xiàn)在：一是公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展為都市圈協(xié)同發(fā)展提供了“后方”保障。都市圈協(xié)同發(fā)展是都市圈發(fā)展的高級(jí)階段，在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等都成為都市圈實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素。而公共服務(wù)水平的高低是居民感知都市圈變化最直接的體現(xiàn)。都市圈協(xié)同發(fā)展是否成功，居民是否真正感受到其效應(yīng)，都需要公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展來(lái)實(shí)際體現(xiàn)。因此，公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展是都市圈協(xié)同發(fā)展重要的保障，只有公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展，居民才會(huì)更加深入地投入到都市圈協(xié)同發(fā)展建設(shè)中。二是公共服務(wù)協(xié)同是都市圈中心城市功能擴(kuò)散的直接體現(xiàn)。中心城市由于發(fā)展水平、發(fā)展歷史的原因，城市功能相對(duì)比較完善。而中心城市周邊地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中心城市存在差距，在城市功能培育方面落后于中心城市。公共服務(wù)協(xié)同特別是教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施在都市圈層面的優(yōu)化布局，有利于推動(dòng)中心城市功能向外擴(kuò)散，推動(dòng)城市功能在面上的延伸，實(shí)現(xiàn)都市圈整體城市功能的提升發(fā)展。三是公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展有利于維持都市圈協(xié)同發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展可以有效保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，也是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過(guò)都市圈協(xié)同發(fā)展，一方面緩解部分利益沖突，居民減少了信訪、上訪的頻率，社會(huì)犯罪率也大大降低，社會(huì)矛盾不斷減小。另一方面，公共服務(wù)協(xié)同對(duì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，促使其樂(lè)意投身到公益事業(yè)，對(duì)公共服務(wù)起到有效的補(bǔ)充作用。

三、公共服務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵問(wèn)題分析

公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展對(duì)都市圈協(xié)同發(fā)展影響作用突出，為此，在都市圈進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段，需要就制約公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題與關(guān)鍵障礙進(jìn)行加快推動(dòng)解決。從公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展角度看，在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展需要重點(diǎn)突破和解決的問(wèn)題主要有：一是教育、醫(yī)療等設(shè)施的分校分院的建設(shè)問(wèn)題。在推動(dòng)公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，為合理配置中心城市公共服務(wù)設(shè)施，一些政府嘗試推動(dòng)高校、醫(yī)院等在都市圈范圍內(nèi)開設(shè)分校分院，通過(guò)分院分校的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)配置。然而，由于受高校、醫(yī)院體制的限制，許多高校、醫(yī)院在設(shè)立分院分所時(shí)還存在一定的制約，并且由于這些公共服務(wù)設(shè)施投資大，地方政府在引進(jìn)時(shí)也存在一定的顧慮。二是公共服務(wù)資源無(wú)障礙流動(dòng)。公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的各類要素可以在都市圈內(nèi)快速流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮要素價(jià)值。從都市圈發(fā)展看，受制于行政區(qū)劃影響，一些要素流動(dòng)還存在障礙。以教育、醫(yī)療為例，名師、名醫(yī)等在都市圈范圍內(nèi)開展教學(xué)、問(wèn)診等還不方便，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也沒(méi)有建立。因此，公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，要特別注重建立起人才、要素?zé)o障礙流動(dòng)的機(jī)制。三是公共服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。都市圈范圍內(nèi)的公共服務(wù)資源分布是不均衡的，在一些公共服務(wù)合作機(jī)制上都市圈內(nèi)的各城市還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。如以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例，一些都市圈在醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)、為危重病人轉(zhuǎn)診開設(shè)綠色通道、醫(yī)生在都市圈多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、都市圈公共衛(wèi)生工作聯(lián)防聯(lián)控，衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等方面還沒(méi)有建立起合作的機(jī)制，嚴(yán)重影響公共服務(wù)協(xié)同整體水平。為此，公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，需要建立起公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間深度合作的機(jī)制，在各方面開展合作交流，促進(jìn)公共服務(wù)水平的提升。