地處遼東半島東端的東溝縣，南臨黃海，東依鴨綠江口，隔江相望的是朝鮮民主主義人民共和國。這里昔日的海域，曾是甲午風云的戰(zhàn)場，系民族英雄鄧世昌英魂之所在；這里的今天，是盛產(chǎn)海產(chǎn)品、水稻的“魚米之鄉(xiāng)”。值得大寫特寫的是，在中國經(jīng)濟之舟破除堅冰開始啟航之時，在這一片英雄和富庶的土地上，迸發(fā)的中國計劃生育發(fā)展史上一個閃亮的“星星之火”——計劃生育中心戶，時至今日已成“燎原之勢”：自從1984年11月16日東溝縣新溝鄉(xiāng)掛出第一個“計劃生育中心戶”牌子以來，到目前遼寧省已發(fā)展到9萬多個，占村民小組85%以上。

對此，我們要尋覓其歷史的蹤跡，探求其蘊含的能量，盡可能地放大其社會效應(yīng)。

一、制度創(chuàng)新

于樂祥，全國計劃生育工作勞模，東溝縣新溝鄉(xiāng)計生辦主任。1983年的他，還是鄉(xiāng)計劃生育助理。正是這位有心的助理員，創(chuàng)立了中國第一個“計劃生育中心戶”。

物以類聚，人以群分。在我國北方農(nóng)村的自然村落里，時常有一些育齡婦女在茶余飯后，三三兩兩聚在一家談天說地，嘮家務(wù)話子女，偶爾也議論一番計劃生育。這種自然形成的“活動中心點”，啟發(fā)了于樂祥；一個全新的想法和打算在他腦子里醞釀著。此后，他又深入到村和村民小組進行調(diào)查，聽取基層干部群眾的意見和要求，這樣，一個建立“計劃生育中心戶”的想法悄然成形了。

1984年10月，新溝鄉(xiāng)在劉家泡村第五村民組開始了試點工作，創(chuàng)建了第一個“計劃生育中心戶”。經(jīng)過半年多的實踐，收到了明顯效果。于是，他們于1985年春專門召開現(xiàn)場會議推廣試點經(jīng)驗，使“中心戶”迅速在全鄉(xiāng)普遍建立起來。

“中心戶”的建立給計劃生育工作帶來了生機和活力。1988年，東溝縣在全縣范圍內(nèi)下決心抓“計劃生育中心戶”的建立，推廣和規(guī)范新溝鄉(xiāng)的經(jīng)驗。到1989年，“中心戶”在全縣得到普及，共建起“中心戶”2082個，“中心戶”建立率達100%。

二、能量的釋放

所謂“中心戶”，是以村民組成自然屯、堡為單位，推舉出那些為人正派、有威望，有一定活動能力和文化水平，熱心于計劃生育工作的育齡婦女任“中心戶”組長（或戶長），來聯(lián)系并組織周圍的育齡婦女，協(xié)助農(nóng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生干部開展計劃生育工作。一般來說，這類育齡婦女的家庭居住條件較為寬敞，衛(wèi)生條件較好，可以成為10—20名（或更多名）育齡婦女的活動中心。這是農(nóng)村自我教育、自我服務(wù)、自我管理的群眾組織。

新溝鄉(xiāng)“中心戶”開展工作的做法對東溝縣乃至遼寧省“中心戶”的建設(shè)和發(fā)展起著示范和導(dǎo)向作用。

新溝鄉(xiāng)在“中心戶”建立之后，制定了活動制度，建立了組長崗位責任制，規(guī)定了“十有”要求：一有婦女園地；二有“三好”育齡婦女評比臺；三有藥具發(fā)放登記表；四有孕情檢查證；五有月經(jīng)訪視卡（袋）；六有活動記錄簿；七有計劃生育報刊雜志；八有避孕藥具箱；九有活動制度；十有致富競賽統(tǒng)計表。規(guī)定每個月每個中心戶最少組織育齡婦女搞一次活動。這樣，使全鄉(xiāng)育齡婦女人人都在組織之中，人人都在學(xué)習之中，人人都在活動之中。

然而，說起來容易，做起來并非易事，單調(diào)枯燥的人口與計劃生育知識的學(xué)習并不能使多少育齡婦女感興趣，關(guān)鍵在于如何寓教于樂、寓教于富，如何利用“中心戶”陣地開展多功能服務(wù)來增強凝聚力和吸引力。新溝鄉(xiāng)本著“計劃生育中心戶的生命力在于活動，宗旨在于為育齡夫婦服務(wù)”的原則，開展了“十服務(wù)”：一是宣傳教育服務(wù)，組織育齡婦女學(xué)習生育政策、人口理論、生育知識等；二是避孕藥具服務(wù)，搞好管理，及時投放，并傳授使用方法和科學(xué)知識，保證收到好效果；三是查早孕服務(wù)，搞好月經(jīng)訪視，掌握經(jīng)期變化，定期組織育齡婦女做乳膠試驗，經(jīng)常過問使用藥具情況；四是防治婦女病服務(wù)，把鄉(xiāng)計生辦大夫請到“中心戶”，為育齡婦女查體治??；五是優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，組織新婚和妊娠期育齡婦女學(xué)習生育知識，組織哺乳期育齡婦女學(xué)習幼兒保健、幼兒早期教育知識，經(jīng)常請大夫為嬰兒查體治病，搞好防疫；六是托幼服務(wù)，自辦或組織辦好幼兒園（所）；七是傳遞社會信息服務(wù)，傳達和貫徹黨委和政府部署的有關(guān)工作，防治病蟲害，簽訂和兌現(xiàn)承包合同等；八是勞動致富服務(wù)，利用“中心戶”活動交流致富信息、技術(shù)和經(jīng)驗，組織婦女搞致富項目；九是生活互助服務(wù)，蓋房打屋、婚喪嫁娶，組織家庭困難的、生產(chǎn)人手不夠的育齡婦女互相幫忙；十是民事調(diào)解服務(wù)，鄰里之間、夫妻之間有矛盾鬧磨擦，“中心戶”組長出面做工作解決糾紛。除此之外，他們還利用“中心戶”陣地開展了其它喜聞樂見的活動，如知識競賽、書畫展、演講賽、放映電影或錄像詩歌比賽、圖片展覽、算賬對比、文藝演出等等，深受廣大群眾的歡迎。

這些活動的開展，使“計劃生育中心戶”真正成為育齡婦女們活動的中心，使鄉(xiāng)村計生工作落到了實處。在這里，我們看到了小小“中心戶”蘊涵著和釋放出的巨大能量。

三、“中心戶”效應(yīng)

1983年，當于樂祥剛接任新溝鄉(xiāng)計劃生育工作的時候，這個鄉(xiāng)的計劃生育工作位于全縣23個鄉(xiāng)中的第16位，累計計劃外生育者達229例，累計被處罰款額達46萬元?，F(xiàn)在，新溝鄉(xiāng)的計生工作一躍成為全縣第一位，連續(xù)5年無計劃外生育，計劃生育率達100%，并先后被國家、省、市、縣授予計劃生育先進集體和紅旗單位等稱號。于樂祥本人也被評為全國勞模，曾兩次進京出席全國計劃生育先進工作者會議。

東溝縣由于普遍推廣“計劃生育中心戶”，促進了計劃生育工作的全面發(fā)展，計劃生育率也連續(xù)多年達到99.8%以上，人口過快增長的勢頭基本得到控制，人口自然增長率從1987年的14‰，下降到1989年的10.53‰。

人們的婚育觀念開始發(fā)生變化。東溝縣有34445戶家庭領(lǐng)取了獨生子女光榮證，有450多對符合生育二胎的夫婦，自愿獻出了二胎指標，其中獨女戶367家。重男輕女的思想明顯淡化，早婚、早育、非婚生育現(xiàn)象明顯減少，婚前檢查蔚然成風，基本杜絕了近親結(jié)婚。落實節(jié)育措施，特別是落實長效措施的明顯增多，1989年環(huán)扎率達87%，1990年達88.3%。

“中心戶”還發(fā)生著更大的效應(yīng)。在某種程度和意義上，它彌合了生產(chǎn)隊解體的斷層，發(fā)揮了原來生產(chǎn)隊組織的管理職能，使管理措施有了執(zhí)行的實體，行政上經(jīng)濟上的各項管理措施可以通過“中心戶”這個實體具體落實到戶到人，如國庫券的購買、征購糧入庫通知、村民委員會選舉、鄰里的民事糾紛等，都可以借助這一實體落實下去解決問題。新溝鄉(xiāng)宣城村村長李道寬感慨道：“‘中心戶’好處太大了，我是村長，是管生產(chǎn)的，我寧愿不要村民組長，而要‘中心戶’組長。”

這種組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的“計劃生育中心戶”，現(xiàn)在已成為“黨的政策宣傳站，豐富知識的文化站，防病治病的保健站，日常生活的服務(wù)站”。

這種新生事物的出現(xiàn)，開創(chuàng)了我國農(nóng)村計劃生育工作的一個新階段，建立了我國農(nóng)村基層計劃生育工作的新體制。

四、探索中發(fā)展

新溝鄉(xiāng)的“中心戶”已經(jīng)在向規(guī)范化和深層次邁進。

他們一是抓制度，搞了三步改革，實行目標管理，分別由鄉(xiāng)干部、村干部和“中心戶”組長三個人組成承包小組，具體承包各個中心戶育齡婦女的各項工作。二是抓培訓(xùn)，提高骨干隊伍素質(zhì)，選擇文化素質(zhì)好的鄉(xiāng)村干部、學(xué)校教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等建立一支鄉(xiāng)、村、組、戶四結(jié)合的骨干隊伍，每個“中心戶”有2—3人。三是抓投入，加強基礎(chǔ)建設(shè)。四是抓競賽，在“中心戶”之間開展創(chuàng)“最佳中心戶”活動，在育齡婦女中開展創(chuàng)“三好育齡婦女”活動。

“計劃生育中心戶”在東溝縣、在遼寧省從無到有，從少到多地發(fā)展，作用也越來越顯著。1990年底，東溝縣有9個“中心戶”被評為省級優(yōu)秀中心戶，27個被評為市級最佳“中心戶”，50個被評為縣級標兵“中心戶”。遼寧省共表彰了330個優(yōu)秀“中心戶”。

國家計生委副主任、遼寧省計生委原主任楊魁孚對“中心戶”抱有極高的熱情和期望。他說：“任何典型、任何新生事物都不可能自發(fā)地發(fā)展，都需要有意識有目的地加以組織、培養(yǎng)和提高?！睂Α爸行膽簟边@朵新花，我們應(yīng)該不斷地澆水、施肥。

（此文發(fā)表于1991年12月9日《中國人口報》，并獲度國家計生委一九九一年度人口好新聞評選三等獎）