德國政府認(rèn)為：為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長必須與自然資源消耗相互脫鉤，即轉(zhuǎn)變粗放的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長模式，而其關(guān)鍵則是要減少廢棄物產(chǎn)生和提高廢棄物回收利用率。德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施廢棄物管理的最終目標(biāo)是要使各類廢棄物成為原材料供應(yīng)和產(chǎn)品生產(chǎn)的重要資源。德國聯(lián)邦環(huán)境部（BMU）表示：目前，德國廢棄物回收利用率在世界各國中位居首位；通過廢棄物管理和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效節(jié)約了自然資源和能源消耗，促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。下面從廢舊紙張、包裝材料、廢舊油料、生活污水、廢舊電器、廢舊汽車等六個(gè)不同領(lǐng)域，介紹德國廢棄物循環(huán)利用發(fā)展現(xiàn)狀。

1.廢舊紙張 1994年，德國繪圖紙業(yè)聯(lián)合會(huì)（AGRAPA）應(yīng)德國聯(lián)邦環(huán)境部倡議要求，簽署了一項(xiàng)志愿承諾，表示到2000年要使印刷用紙張（包括：印刷品、辦公用紙和繪圖用紙）循環(huán)利用率達(dá)到60%。在倡議實(shí)施過程中，印刷用紙張循環(huán)利用率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原定的承諾目標(biāo)：1995年，印刷用紙張循環(huán)利用率已達(dá)72.3%，到2000年更是提升到了81.1%的水平。為此，2001年德國繪圖紙業(yè)聯(lián)合會(huì)強(qiáng)調(diào)今后任務(wù)是要確保廢舊紙張循環(huán)利用率穩(wěn)定在80%（+/-3%）的水平上。圖4-3給出了德國1994～2008年印刷用紙張年消費(fèi)量與循環(huán)利用情況（圖表數(shù)據(jù)來源，德國聯(lián)邦環(huán)境署，2010年）。

圖4-3　1994～2008年德國印刷用紙張消費(fèi)與循環(huán)利用情況

2.包裝材料 包裝類材料是日常生活的重要消耗品。包裝類材料大部分取自玻璃、金屬鋁、金屬錫、塑料、紙張、紙板和木材等。1991年起，德國政府開始實(shí)施《包裝品條例》，要求包裝類材料廢棄物的平均回收利用率要高于65%。目前，該項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)。圖4-4分年份給出了德國6類主要包裝材料循環(huán)利用情況（圖表數(shù)據(jù)來源，德國包裝市場研究協(xié)會(huì)，2010年）。

圖4-4　1991～2008年德國各類包裝材料循環(huán)利用情況

圖4-5　2002～2008年德國廢舊油料循環(huán)利用情況（單位：千噸）

3.廢舊油料 在發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、渦輪機(jī)等機(jī)器中被廣泛使用的潤滑油會(huì)對地下水和土壤造成污染，必須通過環(huán)境友好方式對各類廢舊油料進(jìn)行安全處理。德國政府在1979年就發(fā)布實(shí)施了廢舊油料收集存儲(chǔ)相關(guān)管理規(guī)范。1987年，德國政府實(shí)施《廢舊油料條例》，廢舊油料的收集、存儲(chǔ)、回收和再利用市場開始得以順暢發(fā)展。2002年，德國政府對《廢舊油料條例》進(jìn)行了修訂，對廢舊油料處理給予了更為優(yōu)先地位。根據(jù)該項(xiàng)法律，經(jīng)過處理提純剔除有害物質(zhì)的汕料可以作為基礎(chǔ)油料重新用于潤滑油生產(chǎn)。2008年，德國共有4.93萬噸廢舊油料得以回收再利用，其中76%被用于原料再生、24%用于能源再生。圖4-5給出了2002～2008年德國廢舊油料循環(huán)利用情況（圖表數(shù)據(jù)來源，德國聯(lián)邦環(huán)境部，2011年）。

4.污水污泥 城市排放的污水污泥中包含有高含量的磷元素，而磷是植物生長所需重要營養(yǎng)元素之一。因此，城市污水污泥在經(jīng)處理后可作為農(nóng)業(yè)或城市園林綠化肥料。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年德國污水處理廠年處理的污水污泥總量約205萬噸（干物質(zhì)）；其中約有45%的污泥被用于農(nóng)業(yè)或城市園林綠化肥料，另約有一半污泥（52.5%）直接進(jìn)行無害化焚燒處理后回填土地。目前，德國政府正計(jì)劃修改《污水污泥條例》，支持從城市排放的污水污泥中提取回收磷以及其他有用元素，進(jìn)一步提高回填土壤的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

5.廢舊電器 在廢舊電器產(chǎn)品回收方面，歐盟已經(jīng)建立統(tǒng)一的法律規(guī)范。在歐盟法律框架下，自2005年起，德國相繼頒布實(shí)施了《電子電器法》和《電子電器法費(fèi)用條例》等法律政策。按照規(guī)定，自2006年起，消費(fèi)者可以免費(fèi)將廢舊電子產(chǎn)品交回生產(chǎn)廠家處置；在德國市場銷售的電子產(chǎn)品生產(chǎn)不允許使用如鉛、鎘等有害重金屬。這些法律法規(guī)確保了市場上新型電子電器產(chǎn)品更加綠色環(huán)保，而且方便實(shí)現(xiàn)回收循環(huán)利用。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2008年，德國共回收處置廢舊電器近190萬噸，年人均回收量超過了歐盟設(shè)定的4千克/人年的標(biāo)準(zhǔn)，廢舊電器產(chǎn)品回收率已經(jīng)超過80%。表4-1給出了2006～2008年德國廢舊電器回收情況。（圖表數(shù)據(jù)來源，德國聯(lián)邦環(huán)境部，2011年）

表4-1　2006～2008年德國廢舊電器回收情況

6.廢舊汽車 2006年，德國政府開始實(shí)施《廢舊汽車條例》。根據(jù)該條例，汽車最后一個(gè)所有者可以將汽車免費(fèi)交回到生產(chǎn)廠家或者進(jìn)口商，而汽車生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商有義務(wù)收回廢舊汽車并支付相應(yīng)的費(fèi)用。按照條例要求，廢舊汽車回收率要達(dá)到85%，再循環(huán)利用率要達(dá)到汽車平均凈重的80%。德國政府為該領(lǐng)域設(shè)定的2015年發(fā)展目標(biāo)是：廢舊汽車回收率要提高到95%，再循環(huán)利用率要保持在85%的水平。圖4-6給出了2004～2008年德國廢舊汽車回收與循環(huán)利用情況（圖表數(shù)據(jù)來源，德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，2010年）。

圖4-6　2004～2008年德國廢舊汽車回收與循環(huán)利用情況