1.水資源分布總體狀況 德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方千米，總人口8300萬，是歐洲大陸除俄羅斯外人口最多的國家。德國境內年均降水量789毫米，季節(jié)分配均勻，區(qū)域降雨量變化較大。德國境內湖泊河流眾多、水資源豐富，主要河流有萊茵河、易北河、威悉河、多瑙河、美因河，其最長河流為萊茵河865千米。德國境內可利用淡水資源（包括地表水和地下水）總量約為1880億立方米。總體來看，德國的水資源具有人均水資源量較高，時間、空間分布比較均勻的特點。雖然德國境內水資源充沛，總體上不存在水資源短缺的問題，但為了維持良好的水環(huán)境，實現水資源可持續(xù)管理和開發(fā)利用，德國政府不僅制定了嚴格的法律、法規(guī)和規(guī)章，對水資源開發(fā)利用和污水處理排放實行嚴格管理，而且還大力推動可持續(xù)水資源管理技術研發(fā)，依靠技術創(chuàng)新促進水資源可持續(xù)管理高新技術產業(yè)化發(fā)展。

圖5-10　德國各領域水資源開發(fā)利用情況示意圖

2.水資源可持續(xù)利用現狀 在水資源可持續(xù)高效利用方面。在工業(yè)生產領域，努力實現生產用水的循環(huán)利用。在日常生活領域，通過大力推廣新型家用電器（洗衣機、洗碗機等）使家庭節(jié)水效率提高了25%；據最新數據顯示，德國家庭平均用水量為125升/人天，為美國的1/2。在農業(yè)生產領域，通過推廣高效滴灌等技術使農業(yè)灌溉用水量減少了一半。在雨水收集利用領域，德國已經建成150萬套雨水收集利用系統，今后還將以每年8萬套速度增加。在飲用水供給和污水處理方面。在過去十年中，德國政府在供水管網技術改造方面投入已經超過了300億歐元，公共污水管網鋪設里程超過了50萬千米，大量最新技術成果在其中得到了推廣應用，新建的飲用水和污水管道安全使用期為50～100年。早在1998年，德國污水處理率已經達到了99%。目前，德國已建立城市生物污水處理廠8000多座，約3%的生活污水實現了分散處理。60%污水淤泥在經過處理后被作為農業(yè)生產用肥料，剩余的污水淤泥得到了焚燒無害化處理。在水資源可持續(xù)管理技術產業(yè)化方面。自2000年以來，德國技術產品在世界持續(xù)水資源管理技術產業(yè)領域市場份額以年均3%的速度遞增，目前約占世界市場總額的10%，特別是在水資源高效利用技術產品領域的市場份額高達20%。

3.水資源管理行政體制 在聯邦政府層面上。德國聯邦環(huán)境、自然保護與核安全部總體負責全國水資源管理事務；負責《聯邦水法》《廢水收費法》《清潔劑和洗衣店法》和《聯邦自然保護法》等相關法律法規(guī)的起草和實施；負責德國在歐盟范圍跨流域水資源保護和海洋資源環(huán)境保護。此外，聯邦農業(yè)部負責農村地區(qū)的水資源管理、水上保持和雨洪調控等；聯邦健康部負責飲用水安全和飲用水水質監(jiān)測等；聯邦教研部負責水資源開發(fā)利用和保護技術研發(fā)推廣；聯邦經濟技術部負責供水產業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理；聯邦經濟合作部負責雙邊和多邊國際水利援助與合作項目管理。在地方政府層面上，由于德國是聯邦制國家，根據憲法地方州政府在水資源管理方面擁有較大的自主權。雖然各聯邦州對水資源管理的政策體系有所差異，但其機構設置和管理方法基本一致。根據聯邦政府頒布的法律，16個聯邦州有權制定地方水資源管理法規(guī)，并負責各自管轄領域內供水、污水處理及相關監(jiān)督管理工作。按照地方法律法規(guī)，市政當局負責供水和污水處理管理機構組建、工程實施，并負責相關投資和運行費用監(jiān)督管理。各州政府也必須對連接國家水體（聯邦政府管理的水域）的相鄰部分水域負責，保證連接國家水體水域的水質達標。

4.水資源管理法律機制 在水資源管理法律體系上，德國政府負責制定有關水資源管理法律框架的總體設計，聯邦環(huán)境部是聯邦政府負責環(huán)境和水資源立法的最高機構。在國家層面上《聯邦水法》是德國水資源管理的基本法，該法對水資源管理和保護規(guī)定詳盡到具體技術細節(jié)，對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標準都有明確的規(guī)定。此外，德國政府還相繼出臺了《廢水收費法》《聯邦土壤保護法》《聯邦自然保護法》《清潔劑和洗衣店法》《地下水條例》《飲用水條例》《供水管道條例》和《肥料條例》等專門法律法規(guī)。各聯邦州和市政府需要地方立法將聯邦政府制定的法律轉化為地方法律，也可自行制定補充性的規(guī)定，同時負責水資源管理法律條例的實施。按照《廢水收費法》，各州和地方政府享有廢水處理費用的征收和使用權。此外，歐盟于2000年頒布了《水資源管理框架指導方針》，為各成員國的水資源管理規(guī)定了共同的方法、目標、原則和基本措施，對各國以流域為單位制定管理規(guī)劃提出了具體要求。2002年，德國政府根據該框架指導方針對《聯邦水法》進行了補充修訂。