(二)我國(guó)公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

1.我國(guó)公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展進(jìn)程

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共信息資源的市場(chǎng)化管理才剛剛起步。改革開(kāi)放以前，公共信息資源的商品屬性和信息加工的勞動(dòng)價(jià)值均被“國(guó)家撥款”和“計(jì)劃性任務(wù)”所掩蓋，公共信息服務(wù)除了政府的直接提供外，主要以圖書館、檔案館、新聞出版單位、廣播機(jī)構(gòu)等國(guó)家事業(yè)單位的公益性服務(wù)為主，基本上沒(méi)有現(xiàn)代意義的公共信息資源市場(chǎng)化管理。

1980年國(guó)家實(shí)行科技成果有償轉(zhuǎn)讓制度，確認(rèn)了技術(shù)與知識(shí)信息可以作為一種商品進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行交換。同年8月，我國(guó)第一家專門從事信息交易流通的機(jī)構(gòu)——沈陽(yáng)技術(shù)信息服務(wù)公司成立，揭開(kāi)了國(guó)內(nèi)信息市場(chǎng)服務(wù)的序幕。^[56]1991年我國(guó)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)情報(bào)發(fā)展政策》明確承認(rèn)信息的商品屬性，其中第52條至第55條詳細(xì)闡述了市場(chǎng)化管理的基本思想:

52.情報(bào)產(chǎn)品屬于知識(shí)形態(tài)產(chǎn)品，具有商品屬性。在生產(chǎn)、傳遞和流通過(guò)程中，要發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，促進(jìn)產(chǎn)品的快速流通和充分利用，滿足社會(huì)的需求。

53.科技情報(bào)機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)觀念、深化情報(bào)服務(wù)，一方面堅(jiān)持做好技術(shù)基礎(chǔ)工作和社會(huì)公益性服務(wù);另一方面加強(qiáng)情報(bào)經(jīng)營(yíng)，引入服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起新的科技情報(bào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式和服務(wù)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)大宗的和外向型情報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)，提高自我發(fā)展能力。

54.科技情報(bào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，積極向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域延伸，不斷擴(kuò)大有償服務(wù)范圍，利用各種渠道，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加速情報(bào)產(chǎn)品的商品化進(jìn)程。

55.在服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要正確處理社會(huì)公益性和有償服務(wù)的關(guān)系。要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要注意社會(huì)效益，提高服務(wù)質(zhì)量。在收益的分配上，要貫徹按勞分配和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益的原則。

1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》進(jìn)一步明確要把信息，包括咨詢業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)加速發(fā)展。同年，國(guó)家科委頒布《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》。2001年12月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)朱镕基主持召開(kāi)了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)議指出推進(jìn)國(guó)家信息化，要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，需求主導(dǎo)，既要培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力為信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出信息資源開(kāi)發(fā)、利用和共享是信息化發(fā)展的基本趨勢(shì)，要通過(guò)有效的政策措施和法規(guī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大信息資源開(kāi)發(fā)利用的力度，促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置。

2004年10月國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議提出要推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高信息資源開(kāi)發(fā)利用的效率和效益。^[57]2005年11月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006—2020年)》，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在信息化發(fā)展中的重要作用;同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)信息化健康發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門提出要規(guī)范政府信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用、支持鼓勵(lì)信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用、加快信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，并將其列入“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃。^[58]

為進(jìn)一步推動(dòng)公共信息資源的市場(chǎng)化管理，加快公共信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，我國(guó)已先后出臺(tái)了《非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》等政策文件，逐步為市場(chǎng)機(jī)制的介入創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，并深化了我國(guó)現(xiàn)有公共信息資源管理機(jī)構(gòu)的改革，一大批國(guó)有事業(yè)型信息機(jī)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)制走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng);同時(shí)，私人信息機(jī)構(gòu)也大量涌現(xiàn)。

2.我國(guó)公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家信息化建設(shè)進(jìn)程的加快，政府對(duì)信息資源重要性認(rèn)識(shí)程度的加深，我國(guó)公共信息資源的市場(chǎng)管理?xiàng)l件逐漸具備，許多圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)、政府信息中心、民辦信息機(jī)構(gòu)以及信息企業(yè)開(kāi)始涉足信息服務(wù)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容不斷升級(jí)，從最初以提供題錄、文摘內(nèi)容為主的低端服務(wù)向各種各樣的全文文本檢索服務(wù)再到ISP/ICP信息服務(wù)提供網(wǎng)站導(dǎo)航、搜索引擎、商情等信息服務(wù)乃至延伸到現(xiàn)代的電子商務(wù)、電子政務(wù)、在線教育、在線保健等內(nèi)容。傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)逐步向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，數(shù)據(jù)業(yè)成長(zhǎng)迅速，數(shù)據(jù)庫(kù)量成倍增長(zhǎng)，初步形成了一批既有商品化信息系統(tǒng)集成能力，又具有大型信息工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的信息企業(yè)，信息咨詢業(yè)異軍突起，并滲透到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、教育等不同領(lǐng)域，對(duì)于促進(jìn)公共信息資源的深層次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息資源的效用價(jià)值起到了積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。2000年我國(guó)私營(yíng)企業(yè)176萬(wàn)個(gè)，其中信息咨詢企業(yè)有4.8萬(wàn)余個(gè)，占2.47%。^[59]

公共信息資源擁有量上的優(yōu)勢(shì)決定了圖書館等傳統(tǒng)文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)在公共信息資源市場(chǎng)管理中的積極作用，多元信息服務(wù)不僅拓展了圖書館等第三部門組織的服務(wù)領(lǐng)域，而且也促使它們走向市場(chǎng)，主動(dòng)發(fā)揮其公共信息生產(chǎn)加工的職能。如廣東中山圖書館編輯的《決策內(nèi)參》等30多個(gè)專題信息資料，通過(guò)開(kāi)展代查、代譯、信息中介、市場(chǎng)調(diào)研等有償服務(wù)，僅1993年就創(chuàng)收165萬(wàn)元。深圳圖書館的剪報(bào)中心將中外500多種報(bào)刊的最新信息編成72個(gè)專題供應(yīng)企業(yè)，單此一項(xiàng)年創(chuàng)收就超過(guò)40萬(wàn)元。不僅如此，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)文獻(xiàn)數(shù)字資源市場(chǎng)發(fā)展迅速，數(shù)字圖書館、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)出版等給數(shù)字文獻(xiàn)供應(yīng)商提供了參與公共信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，面向國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)化數(shù)字資源開(kāi)放式流通渠道已粗具規(guī)模。如上海同濟(jì)大學(xué)圖書館成立的上海同濟(jì)圖聯(lián)科技有限公司秉承著“科技與應(yīng)用相結(jié)合、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用相結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)理念，先后為多家大學(xué)圖書館和公共圖書館、檔案館等單位完成了客戶的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、書目制作、網(wǎng)絡(luò)布線及企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用等項(xiàng)目。在網(wǎng)絡(luò)期刊資源市場(chǎng)，活躍著多家商業(yè)化網(wǎng)上期刊全文供應(yīng)商，其中影響較大的三家是清華同方經(jīng)營(yíng)的“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、重慶維普經(jīng)營(yíng)的“中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)”和萬(wàn)方公司經(jīng)營(yíng)的“中國(guó)數(shù)字化期刊群”。這些信息供應(yīng)商已經(jīng)累計(jì)出版電子期刊1.1萬(wàn)種(不含重復(fù))，基本涵蓋所有學(xué)科領(lǐng)域的主要中文期刊，不僅面向社會(huì)，為所有用戶圖書館、單位和個(gè)人提供了海量的公共信息資源，而且信息提供的深度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)圖書館，針對(duì)性強(qiáng)、便捷迅速。

除此之外，各種信息公司、咨詢機(jī)構(gòu)依靠其靈活的運(yùn)行機(jī)制、眾多的信息渠道直接面向市場(chǎng)開(kāi)展服務(wù)。如北京的“紅盾315企業(yè)信用信息網(wǎng)站”就是專業(yè)營(yíng)利性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府簽訂合同，依托政府公共信息開(kāi)展增值服務(wù)。2003年，為擴(kuò)大“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站市民郵箱的覆蓋面，杭州市政府信息中心與網(wǎng)通公司聯(lián)合組織力量，到各街道社區(qū)開(kāi)展“市民郵箱進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，收到了事半功倍的效果。浙江移動(dòng)還創(chuàng)造性提出“移動(dòng)信息化”戰(zhàn)略構(gòu)想，為市政府提供了市長(zhǎng)熱線短信平臺(tái)全面解決方案。市民遇到難題除了打市長(zhǎng)熱線之外，還可以馬上發(fā)送手機(jī)短信到“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話手機(jī)短信平臺(tái)向市長(zhǎng)反映，市長(zhǎng)熱線短信平臺(tái)開(kāi)通后，每秒都可接收上萬(wàn)條短信。^[60]

在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中，各類信息企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)于傳播農(nóng)業(yè)科技信息、擴(kuò)大農(nóng)民信息獲取路徑以及提高農(nóng)民信息意識(shí)等均發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)已經(jīng)成功構(gòu)建了一個(gè)由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的，從中央到地方基層綜合利用廣播電視、電話、電腦等信息載體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

由四川聯(lián)通投資18.2億元建成的“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，于2003年5月正式開(kāi)通，主要以農(nóng)村鄉(xiāng)一級(jí)以下的通信盲點(diǎn)作為發(fā)展重點(diǎn)。四川聯(lián)通充分利用聯(lián)通全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等資源優(yōu)勢(shì)，將手機(jī)、座機(jī)、尋呼、互聯(lián)網(wǎng)以及1250呼叫中心等多種通信平臺(tái)融為一體，做好“四個(gè)結(jié)合”，即有線與無(wú)線相結(jié)合，政府與企業(yè)相結(jié)合，通信與信息相結(jié)合，高、中、低端相結(jié)合。截至2004年9月底，四川聯(lián)通在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已建成“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”工作站747個(gè)，直接接受其信息服務(wù)的用戶達(dá)到12萬(wàn)戶。四川聯(lián)通堅(jiān)持以“三農(nóng)”信息為主、涉農(nóng)信息為基礎(chǔ)，其他實(shí)用信息為重要補(bǔ)充，為網(wǎng)內(nèi)用戶提供實(shí)時(shí)、實(shí)用、安全的本地信息、基礎(chǔ)信息、特色信息。除全國(guó)、全省SP商提供的信息和專家座席提供的信息采取適當(dāng)收費(fèi)外，其他信息原則上實(shí)行免費(fèi)向用戶提供，以推動(dòng)四川農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。^[61]

為推進(jìn)貴州省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，該省電信部門與貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同開(kāi)通“金農(nóng)168”致富熱線電話。2004年8月13日，雙方簽約建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。^[62]

在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，公共信息資源的市場(chǎng)化提供已經(jīng)成為提高公共信息服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新公共信息服務(wù)形式的重要途徑和手段。如我國(guó)的氣象信息服務(wù)由開(kāi)始的無(wú)償提供經(jīng)由成本補(bǔ)償服務(wù)逐步向市場(chǎng)化信息服務(wù)邁進(jìn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。1985年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家氣象局《關(guān)于氣象部門開(kāi)展有償專業(yè)服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，正式拉開(kāi)我國(guó)氣象信息市場(chǎng)化服務(wù)的序幕，2000年全國(guó)氣象工作會(huì)議將氣象服務(wù)分為公眾氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)、有償氣象服務(wù)和商業(yè)性氣象服務(wù)四類。其中，進(jìn)行商業(yè)性氣象服務(wù)的主要是企業(yè)化運(yùn)作的各類氣象服務(wù)公司，從服務(wù)規(guī)模、收入、影響來(lái)看，以政府氣象部門直屬的氣象服務(wù)公司居多。1986年我國(guó)氣象信息市場(chǎng)化服務(wù)收費(fèi)為883.2萬(wàn)元，1998年達(dá)到14 190萬(wàn)元，12年間增長(zhǎng)了16.06倍，每年平均增長(zhǎng)速度為133%^[63]，按照國(guó)家規(guī)定，氣象信息市場(chǎng)化服務(wù)收入的40%要用來(lái)推動(dòng)氣象事業(yè)的發(fā)展，此舉對(duì)于補(bǔ)充政府氣象事業(yè)撥款的不足、實(shí)現(xiàn)氣象信息的效用價(jià)值、改進(jìn)氣象信息服務(wù)質(zhì)量大有裨益?！笆濉逼陂g，全國(guó)每天接受氣象服務(wù)的公眾超過(guò)10億人次，手機(jī)氣象短信用戶已達(dá)3 300萬(wàn)戶。^[64]目前，我國(guó)氣象信息市場(chǎng)化服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、工礦、城建、旅游、交通、運(yùn)輸以及文化體育等社會(huì)生活的各個(gè)行業(yè)和部門。

3.存在的問(wèn)題

盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共信息資源的市場(chǎng)化管理還處于起步發(fā)展階段，大部分信息機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)開(kāi)拓方面仍停留在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，離散度很低，如文獻(xiàn)加工和服務(wù)、信息咨詢、查新、成果推廣應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)等。同時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)的地理分布不均，資金、技術(shù)相差懸殊，內(nèi)容深度加工不足，且服務(wù)規(guī)模小、產(chǎn)值低，對(duì)政府行政依賴性強(qiáng)，自我生存發(fā)展能力欠缺，難以同政府所屬的事業(yè)單位等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，經(jīng)濟(jì)而不規(guī)模。如在證券市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的證券信息開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為證券經(jīng)營(yíng)收入的重要組成部分，倫敦交易所證券信息服務(wù)收入已占總收入的42%，而我國(guó)上交所屬的信息網(wǎng)絡(luò)有限公司的信息經(jīng)營(yíng)收入僅占總收入的1%。^[65]再比如，2004年，全球STM(Scientific、Technical、Medical)出版物和信息服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)值已達(dá)120.1億美元，僅Reed Elsevier的全年收入就有22.8億美元，而我國(guó)慧聰、萬(wàn)方、同方三家數(shù)據(jù)庫(kù)信息服務(wù)的營(yíng)業(yè)總收入不足3億元人民幣。

除此以外，由于我國(guó)公共信息市場(chǎng)發(fā)育的不成熟，市場(chǎng)主體自身運(yùn)作的不規(guī)范以及國(guó)家信息管理的政策疏漏等使得我國(guó)公共信息資源的市場(chǎng)管理還相當(dāng)幼稚，政府與國(guó)有信息機(jī)構(gòu)之間密不可分的內(nèi)在關(guān)系又導(dǎo)致公共信息資源市場(chǎng)化運(yùn)作的變異，公共信息資源私有化現(xiàn)象并不少見(jiàn)。