1.移民分類及配額變化

枟移民和國(guó)籍法枠（The Immigration and Nationality Act，簡(jiǎn)稱INA）及其修訂法案成為目前美國(guó)移民法的基礎(chǔ)。根據(jù)法律，那些與美國(guó)公民或移民有親屬關(guān)系、擁有美國(guó)急需的工作技能、難民或政治避難者以及來自相對(duì)來說較少移民美國(guó)國(guó)家的申請(qǐng)者在移民方面具有優(yōu)先權(quán)。而且不同的法案規(guī)定了移民優(yōu)先權(quán)的分類，如1990年的枟移民法案枠（Immigration Act）規(guī)定了每年具有優(yōu)先移民權(quán)人員的人數(shù)（416000～675000人之間），這些名額給那些直系親屬、具有雇傭關(guān)系以及抽簽資格的移民者。在2010年，優(yōu)先移民的名額限制在376657人，其中包括通過親屬關(guān)系進(jìn)入美國(guó)的226000人以及通過工作關(guān)系進(jìn)入的150657人；美國(guó)及其從屬國(guó)的名額分別是直系親屬名額的7%和工作名額的2%。因此，在2010年，每個(gè)國(guó)家及其從屬領(lǐng)域的配額分別為26366人和7533人（見圖3.1）^[1]。近年來移民限額的分配比例出現(xiàn)了以下特征：

首先，親屬關(guān)系移民仍具有優(yōu)先權(quán)。這一部分最大的受益群體就是直系親屬（美國(guó)公民的配偶和孩子，包括國(guó)外收養(yǎng)的孤兒，21歲及以上公民的父母）。直系親屬一般占每年移民總數(shù)的比例超過40%，他們也包括具有親屬關(guān)系的移民。直系親屬分為四種：配偶；未婚子女；美國(guó)公民的子女的配偶和孩子；年齡在21歲及以上美國(guó)公民的兄弟姐妹及他們的配偶和孩子。家庭贊助的移民（美國(guó)公民和家庭的直系親屬的優(yōu)先準(zhǔn)入級(jí)別）比例在2010年達(dá)到66%，近21%的新移民以家庭贊助優(yōu)先權(quán)的方式成為永久居民。

其次，逐漸傾向于吸收職業(yè)移民。職業(yè)移民包括五種人（以及他們的配偶與孩子）：優(yōu)先考慮的工作者、高學(xué)歷的專業(yè)人才或具有特殊才能的外國(guó)人、技術(shù)工人、專業(yè)人才（沒有高學(xué)歷）、急需的非技術(shù)工人、某類特殊的移民者（如牧師、宗教教職人員和美國(guó)海外雇用人員）以及能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位的移民者或投資者。這一類的名額一般在14萬左右，再加上上一年給直系親屬配額剩余的名額，這一比例在2010年達(dá)到14%。

第三，繼續(xù)對(duì)抽簽移民進(jìn)行限額分配。抽簽移民是那些來自低移民率國(guó)家的移民。從1999年開始，每年的抽簽移民限制在50000人。入境事務(wù)統(tǒng)計(jì)處（The Office of Immigration Statistics，簡(jiǎn)稱OIS）根據(jù)之前5年和地區(qū)總?cè)丝诘囊泼裨S可情況得出了配額限制的人數(shù)，在2010年，每個(gè)國(guó)家的抽簽移民限額為3500人。

第四，調(diào)整難民和政治避難者身份。1980年，美國(guó)總統(tǒng)和議會(huì)協(xié)商出臺(tái)了枟1980年難民法案枠，其中規(guī)定了每年允許進(jìn)入美國(guó)的難民人數(shù)。難民和政治避難者的身份調(diào)整不受優(yōu)先權(quán)和抽簽移民名額限制。2005年，每年有資格調(diào)整身份的政治避難者的人數(shù)還限制在1萬人，而枟真實(shí)身份法枠（Real Id Act）取消了這一限制。難民和政治避難者移民類的所占比例在2010年為13%，其中難民的調(diào)整比例為8.8%，政治避難者的比例為4.2%。抽簽移民的比例達(dá)到了4.85%。

剩余的準(zhǔn)入類別一般低于每年移民人數(shù)的10%，這些分類一般受某些國(guó)家特別法案的限制。

2009年開始，移民的入境身份開始變得更為復(fù)雜多樣。一方面，美國(guó)一直延續(xù)1965年后確立的以取消種族歧視為基礎(chǔ)、以家庭團(tuán)聚為核心的移民法的移民原則；與此同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展以及美國(guó)債務(wù)危機(jī)的影響，移民政策逐漸傾向于吸收更多的投資移民。在這次大移民潮中，有投奔親友的家庭類移民，也有那些為了尋求個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的技術(shù)類移民，還包括美國(guó)出于所謂“人道主義”而接納的難民、避難者及非法移民。但從目前看，這種移民仍以家庭團(tuán)聚類為主。

圖3.1　2000—2010財(cái)年獲得合法永久居民身份的類別^[2]
注：其他類別中包括“海地難民移民公平法”（HRIFA PL 105-277）、被批準(zhǔn)暫緩離境者、尼加拉瓜和中美洲救濟(jì)法（NACARA第202，PL 105-100）、（NA3）外來居民在國(guó)外生的兒童、假釋人員等。^[3]

2.亞裔、拉美裔移民取代歐洲移民成為新的移民主體

20世紀(jì)初開始，移民來源國(guó)也發(fā)生了較明顯的變化（見圖3.2）。最初移民來源國(guó)的主要是北歐和西歐，主要是指從英格蘭到北美東海岸定居的新英倫人，以及從西歐和北歐來的非英格蘭移民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1790年的美國(guó)總?cè)丝?，大概?0%屬英格蘭血統(tǒng)，9%屬于愛爾蘭血統(tǒng)，9%屬于德國(guó)血統(tǒng)，8%屬于蘇格蘭血統(tǒng)，3%屬荷蘭血統(tǒng)，2%法國(guó)血統(tǒng)；到了19世紀(jì)八九十年代，由于世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，歐洲南部和東部經(jīng)濟(jì)上陷入困難，大批難民涌入美國(guó)城市聚集區(qū)。在1881—1891年的10年時(shí)間內(nèi)，來自東歐和南歐的移民只占?xì)W洲移民的18%，到了1896年，這一群體比例超過了歐洲移民總數(shù)的一半，1907年，這一比例上升至81%，斯拉夫人、猶太人以及地中海人首次成為美國(guó)人口中的重要成員；^[4]從20世紀(jì)60年代開始，亞裔、拉美裔移民數(shù)量大增，成為移民的主體部分，而歐洲國(guó)家的移民數(shù)量幾乎沒有變化。這主要是因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)后，西北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，其本身就需要吸收更多的勞動(dòng)力包括外國(guó)勞動(dòng)力來補(bǔ)充本國(guó)勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)狀，如德國(guó)招募了大量的土耳其勞工、法國(guó)吸收阿爾及利亞人等；而東歐社會(huì)主義國(guó)家，在冷戰(zhàn)時(shí)期限制本國(guó)人口外流尤其是流入美國(guó)。因此，1965年移民法后，歐洲移民在整體上減少了38%。^[5]直到東歐劇變，由于蘇聯(lián)和波蘭等國(guó)的移民開始直線上升，歐洲移民的數(shù)量才逐漸恢復(fù)到50年代的水平，2010年人數(shù)達(dá)到了9.5萬人之多。^[6]

圖3.2　1960—2009年移民來源區(qū)域分布

亞裔的移民情況正好相反。受到19世紀(jì)后期美國(guó)禁止或限制亞洲移民入境法令的影響，亞洲移民人口的發(fā)展受到制約。20世紀(jì)40年代起，美國(guó)政府逐漸放松對(duì)亞洲移民的控制，亞洲移民數(shù)量開始有所增加，由40年代的3%上升至50年代的6%，在1965年移民法實(shí)施后的十年內(nèi)，亞洲移民總體增長(zhǎng)了663%；占全部移民的比例也從20世紀(jì)60年代的12.9%上升到90年代的30.7%，^[7]急劇增加的亞洲移民與同樣迅速增長(zhǎng)的拉美移民，共同構(gòu)成了新移民潮的主體。從2008年開始，二者之和超過了每年新移民總數(shù)70%，到了2010年，新移民中來自亞洲的人數(shù)更是幾乎趕上北美洲的人數(shù)，拉美裔和亞裔的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過那些歐洲移民。^[8]在1960年，移民至美國(guó)人口最多的國(guó)家是意大利，從2008年開始，墨西哥取代了意大利，排名升至第一。

3.種族人口結(jié)構(gòu)基本不變

對(duì)2000年和2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)（見圖3.3），美國(guó)種族人口結(jié)構(gòu)的比例變化不是非常明顯。白人（不含拉美裔）種族的比例雖有所下降，但仍占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；西班牙裔（拉美裔）、印第安人與阿拉斯加土著、非裔、亞裔的人口比例都有所上升，但是上升最為顯著的是前兩個(gè)族裔。隨著投資移民、因工作關(guān)系移民人數(shù)的增多，亞裔的人數(shù)明顯增加。這種種族人口結(jié)構(gòu)的變化可以認(rèn)為是隨著美國(guó)移民政策傾斜相關(guān)國(guó)家或地區(qū)移民數(shù)量增加的必然結(jié)果。

圖3.3　美國(guó)2000年與2010年種族人口數(shù)量對(duì)比^[9]