一、政府腐敗，扶貧資金被挪用

中國(guó)貪污腐敗問題始終很嚴(yán)重，自從新中國(guó)成立以來，每年都有許多高官因?yàn)樨澪郾惶幚恚轮袊?guó)成立初期的劉青山、胡長(zhǎng)清等貪污事件震驚全國(guó)。改革開放以來，雖然黨與中央都加強(qiáng)廉政法治建設(shè)，但是依然出現(xiàn)較多的貪污腐敗現(xiàn)象。例如浙江溫州第一貪官楊秀珠，自上任以來，就利用手中的權(quán)力謀私利，貪污過億元，被舉報(bào)之后，女貪官非但沒有主動(dòng)自首，而且直接選擇逃跑，直接通過相關(guān)轉(zhuǎn)機(jī)到新加坡最終選擇在美國(guó)隱藏起來。貪官腐敗問題，在今天依然十分嚴(yán)重，雖然習(xí)近平總書記上臺(tái)后嚴(yán)抓貪官，但是依然有很多公務(wù)員干部膽大包天，甚至將魔手伸向貧困老百姓。湖南省某貧困地區(qū)扶貧辦就出現(xiàn)嚴(yán)重貪污事件，扶貧辦某位主任利用手中的職權(quán)，將一些扶貧資金占為己用。前些年，國(guó)家對(duì)扶貧資金的發(fā)放監(jiān)督不夠嚴(yán)格，湖南省一些官員將資金轉(zhuǎn)移到私人賬戶，然后偽造相關(guān)材料。也有一些扶貧辦的官員并未嚴(yán)格遵守國(guó)家扶貧工作的相關(guān)規(guī)定，將資金發(fā)放到一些不符合條件的人手中，這些人剛好都是扶貧辦官員的親戚，而真正符合條件的老百姓又不能領(lǐng)取相應(yīng)地扶貧資金。于是當(dāng)?shù)匾恍├习傩毡г埂澳苣玫劫Y助的，都是官員的親戚朋友”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，有人舉報(bào)當(dāng)?shù)胤鲐氜k，上級(jí)部門開始查處扶貧資金的發(fā)放，最后查出某官員貪污了上千萬的扶貧資金，給國(guó)家與老百姓財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害。另外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員也出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象。例如石門縣某農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在發(fā)放貸款的時(shí)候，收取了一些老百姓的紅包與貴重禮品，越權(quán)給不符合條件的申請(qǐng)發(fā)放貸款，最后導(dǎo)致申請(qǐng)者無力還款造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

扶貧資金是中央政府幫助老百姓改善生活的重要資金，不僅承載著貧困地區(qū)老百姓改變貧窮生活的希望，同時(shí)寄托著中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，這筆資金要真正落到實(shí)處，幫助貧困老百姓解決物質(zhì)上的困難。假若扶貧資金出現(xiàn)睡大覺的現(xiàn)象，這樣會(huì)不利于發(fā)揮資金的使用效率，而且大大增加資金占用費(fèi)用，這樣會(huì)引起我國(guó)資源的重大浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)直接阻擋我國(guó)宏觀政策的執(zhí)行，成為推進(jìn)扶貧政策的絆腳石。國(guó)家審計(jì)署在去年第二季度公布了審計(jì)結(jié)果公告，發(fā)現(xiàn)了許多扶貧資金流失或者閑置的現(xiàn)狀，公告顯示，在這次審計(jì)的涉及1077個(gè)單位、1633個(gè)項(xiàng)目的2036.54億元中央費(fèi)用中， 433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出，9706.82萬元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益。

審計(jì)署的公告現(xiàn)實(shí)，400多萬元扶貧資金被套取，其中有接近一億元的扶貧資金出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，可知當(dāng)今的扶貧資金的管理出現(xiàn)較大的問題。在湖南省，很多長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)扶貧資金被套取或者違規(guī)使用的問題。剛開始，由于前幾年扶貧資金比較少，所以管理比較方便，但是隨著我國(guó)加大扶貧開發(fā)力度，每年投入到扶貧方面的資金越來越大，尤其是湖南省等地方，扶貧工作一直走在前面，雖然相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，但是扶貧資金閑置或者流失問題變得更加嚴(yán)重。就在2016年6月，審計(jì)署抽查了17個(gè)省份的40個(gè)縣的扶貧資金使用，其中抽查了50.13億元，其中包括湖南省的扶貧資金使用問題?？偟膩碚f，有許多縣城扶貧項(xiàng)目建成后并未投入使用，造成大量浪費(fèi)，這17個(gè)縣的損失就達(dá)到2706萬元。

二、扶貧資金出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)與擱置

湖南省的扶貧資金出現(xiàn)浪費(fèi)與流失，主要有以下原因：首先，當(dāng)?shù)卣块T缺乏科學(xué)的決策，一些貧困縣在申請(qǐng)資金的時(shí)候比較積極，卻從不給該項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，部分貧困縣單純追求資金多的項(xiàng)目，但是資金到位的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施難度很大，沒法駕馭，另外出現(xiàn)資金配套過多難以承受，最終項(xiàng)目始終無法進(jìn)行。其次，當(dāng)?shù)匾恍┕賳T擔(dān)心扶貧資金使用超支，因此在現(xiàn)實(shí)中投入使用比較謹(jǐn)慎，最終導(dǎo)致資金剩余較多沒使用，其實(shí)這也間接造成資金的浪費(fèi)。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家財(cái)政收入增速開始下滑，湖南省很多地方依然比較貧困，在扶貧資金本身不足的前提下，如何將湖南省有限的扶貧資金發(fā)揮用處，這是做好扶貧工作的關(guān)鍵問題，也是堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的體現(xiàn)。

湖南省要發(fā)揮扶貧資金的使用效率，就要對(duì)癥下藥，做好事前、事中、事后三個(gè)方面的控制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督，就要把好源頭關(guān)，做好科學(xué)立項(xiàng)，避免盲目規(guī)劃。湖南省要從自身實(shí)際出發(fā)，申請(qǐng)費(fèi)用與項(xiàng)目要求要相適應(yīng)。湖南省相關(guān)部門要對(duì)基層申報(bào)的扶貧項(xiàng)目加強(qiáng)審核，并邀請(qǐng)相關(guān)的專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證，考察項(xiàng)目實(shí)施是否具有科學(xué)性可行性，是否有助于解決當(dāng)?shù)刎毨栴}等，對(duì)于一些難以實(shí)施或者耗費(fèi)大量資金的項(xiàng)目應(yīng)該拒絕通過，并給出相應(yīng)地理由。另外，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)管，對(duì)那些已經(jīng)執(zhí)行的項(xiàng)目，主管部門也要強(qiáng)化監(jiān)督。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的困難與問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，政府要將貧困資金的使用作為扶貧重點(diǎn)工作，對(duì)于扶貧資金使用效益高，可以給以獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些違規(guī)使用扶貧資金或者資金閑置的地方，要進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的改革，強(qiáng)化扶貧資金扶貧項(xiàng)目整合力度，規(guī)避“資”出多門，“撒胡椒面”等情況，降低或取消特殊地區(qū)的財(cái)政配套，切實(shí)減輕貧困群眾承擔(dān)的資金負(fù)重。