(一)土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的自由流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，思想觀(guān)念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化:多樣性、選擇性、獨(dú)立性不斷加強(qiáng)。農(nóng)民的思想更開(kāi)放，生活也不再只圍著自家?guī)桩€田地轉(zhuǎn)，外出務(wù)工、創(chuàng)立農(nóng)村企業(yè)的人數(shù)急劇增多。衣食住行用也發(fā)生了很大變化:人們不再只追求吃飽，還講究營(yíng)養(yǎng)均衡；農(nóng)民異質(zhì)性的加強(qiáng)也使其對(duì)利益、公共產(chǎn)品及服務(wù)等需求趨于多元化。農(nóng)民希望有更多的賺錢(qián)渠道，更好的水利、村級(jí)公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會(huì)保障制度。農(nóng)民的主體意識(shí)、民主權(quán)利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道的暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且更加追求精神利益、政治利益，要求充分實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)、被選舉權(quán)，參與農(nóng)村社會(huì)管理。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，社會(huì)組織也由此不斷增多，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、文化性組織等。總之，這種深刻的社會(huì)變化必然要求農(nóng)村社區(qū)管理體制與之相適應(yīng)。

(二)黔西南州農(nóng)村社區(qū)治理體制滯后于農(nóng)村社會(huì)的新變化

農(nóng)民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，加快了社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。以村民自治為核心，農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理民主化、制度化水平得到了提高，農(nóng)民可以以村委會(huì)為制度平臺(tái)，表達(dá)自己的利益訴求。但是，由于各種原因，農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍，參與渠道不夠暢通，農(nóng)民多元化利益訴求特別是土地流轉(zhuǎn)中的利益訴求得不到充分滿(mǎn)足等。

首先，從政府治理角度看，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國(guó)行政管理體制的最后一級(jí)，它不僅有管理和促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。在實(shí)際工作中，由于稅改等一些原因，政府財(cái)權(quán)上移，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小。心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級(jí)繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對(duì)本轄區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿(mǎn)足農(nóng)民多元化利益訴求。

其次，從村民自治角度看，村民自治是中國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展史上的一大突破，也搞活了農(nóng)村社區(qū)管理方式。但是，由于各種原因，村民自治制度這一農(nóng)民行使民主權(quán)利的重要制度平臺(tái)在運(yùn)行中存在一定的偏差，農(nóng)村社會(huì)資源得不到有效配置。