（一）生態(tài)管理的提出

生態(tài)管理20世紀(jì)70年代起源于美國，前身是20世紀(jì)六七十年代以末端治理為特征的對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應(yīng)急環(huán)境管理。20世紀(jì)70年代末到20世紀(jì)80年代興起的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)了環(huán)境污染管理向工藝流程管理的過渡，通過對(duì)污染物最小排放的環(huán)境管理減輕環(huán)境的源頭壓力。20世紀(jì)90年代發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)促使了生態(tài)管理理念的產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理將不同部門和地區(qū)之間的資源開發(fā)、加工、流通、消費(fèi)和廢棄物再生過程進(jìn)行系統(tǒng)組合，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和資源利用的生態(tài)效率。21世紀(jì)初，生態(tài)管理的概念擴(kuò)大為動(dòng)員全社會(huì)的力量優(yōu)化系統(tǒng)功能，使資源得以高效利用，人與自然高度和諧，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

自1989年《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施以來，我國的環(huán)境管理取得了巨大進(jìn)步，在國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和眾多環(huán)境問題的日益突出，環(huán)境管理逐漸凸顯出一些與新形勢、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為：管理機(jī)制的生態(tài)導(dǎo)向不足、管理體系的生態(tài)特性偏低；強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程的末端治理，而忽視了系統(tǒng)功能的生態(tài)管理；重視工業(yè)生產(chǎn)的物理過程，而忽視其生態(tài)過程；重視產(chǎn)品的社會(huì)服務(wù)功能，而忽視其生態(tài)服務(wù)功能；注重經(jīng)濟(jì)成本核算而忽視生態(tài)效應(yīng)；社會(huì)的生產(chǎn)、生活與環(huán)境管理職能相割裂，生態(tài)意識(shí)低、管理理念方法滯后。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，環(huán)境管理的觀念與模式不斷得到發(fā)展與創(chuàng)新，污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，為從根本上解決環(huán)境問題提供了更多的途徑和空間。但是多年來形成的以末端治理為主的管理方式，基本還是我國環(huán)境管理的主要方式，其滯后性、缺陷性越來越明顯，已在一定程度上制約了總體環(huán)境質(zhì)量的改善和污染治理水平的提高。因此，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境管理思想和模式，建立適應(yīng)我國國情的、有效的環(huán)境管理模式，近年來在我國環(huán)保工作領(lǐng)域已達(dá)成高度共識(shí)。

目前，生態(tài)管理研究在我國處于起步階段。近十年來，有學(xué)者依據(jù)生態(tài)學(xué)理論和生態(tài)系統(tǒng)管理內(nèi)涵，以通過生態(tài)系統(tǒng)管理保持或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的健康或整體性為宗旨，開始進(jìn)行這方面的研究工作，許多有益進(jìn)展也陸續(xù)出現(xiàn)，比如有人對(duì)生態(tài)管理的概念進(jìn)行了界定，同時(shí)解析了生態(tài)管理在一些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示，并結(jié)合我國國情，提出了改善我國環(huán)境管理建議；有人對(duì)相關(guān)生態(tài)管理理論進(jìn)行了分析，認(rèn)為生態(tài)管理科學(xué)是系統(tǒng)工程與生態(tài)學(xué)原理的結(jié)合，涉及復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)機(jī)制和控制論方法等；還有人基于管理實(shí)務(wù)提出了全方位環(huán)境管理、全過程環(huán)境管理、生態(tài)化環(huán)境管理等技術(shù)方法。正是環(huán)境管理存在著諸多有待改善的問題，因而迫切需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，從宏觀和微觀層面探索“生態(tài)管理”模式來有效地解決環(huán)境問題，使其更加適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的組織管理方式和可持續(xù)發(fā)展要求。在此背景下，生態(tài)管理理論研究應(yīng)運(yùn)而生，相關(guān)實(shí)踐不斷發(fā)展。

（二）生態(tài)管理的概念

生態(tài)管理的理論基礎(chǔ)非常廣泛，它跨越了生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、資源科學(xué)和系統(tǒng)論等學(xué)科領(lǐng)域，并秉承了生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及內(nèi)涵。不同群體或個(gè)人從不同的視角、出發(fā)點(diǎn)給出了關(guān)于生態(tài)管理概念的含義。例如，美國內(nèi)務(wù)部和土地管理局將生態(tài)管理定義為通過生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理的相互作用，以一種能保護(hù)長期的生態(tài)持續(xù)性、自然多樣性和景觀生產(chǎn)率的方式對(duì)生態(tài)和物理系統(tǒng)進(jìn)行的管理；Overbay認(rèn)為生態(tài)管理就是利用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)原理進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)、恢復(fù)或長期維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和理想的條件、用途、產(chǎn)品、價(jià)值和服務(wù)；Wood將生態(tài)管理定義為綜合利用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理來管理生物學(xué)和物理學(xué)系統(tǒng)，以保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性、自然界多樣性和景觀的生產(chǎn)力；潘祥武等人把生態(tài)管理的定義歸納為運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來管理人類行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，力圖平衡發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由于自身的復(fù)雜性和學(xué)術(shù)爭議性，生態(tài)管理無論是作為理論還是實(shí)踐，迄今一直處于研究、發(fā)展中。

綜上可知，雖然生態(tài)管理的不同表述存在一定的側(cè)重性和重復(fù)性，但其不外乎強(qiáng)調(diào)兩個(gè)要義，即生態(tài)系統(tǒng)的功能特征和生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的可持續(xù)的平衡。故可認(rèn)為，生態(tài)管理是將生態(tài)學(xué)的原理引入環(huán)境管理中，進(jìn)而形成一種全新的管理理念和思維方式，旨在為避免、解決生態(tài)環(huán)境問題提供決策支持、科學(xué)依據(jù)和技術(shù)方法，以平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，生態(tài)管理意味著一種管理理念的轉(zhuǎn)變和提升，它強(qiáng)調(diào)管理的整體性和系統(tǒng)性，注重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間相互依存、互利共生，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)管理是環(huán)境管理的延伸與發(fā)展，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)的重要方法手段。

（三）生態(tài)管理主要方法途徑

生態(tài)管理的方法途徑一直處于探索、發(fā)展之中，發(fā)達(dá)國家已形成許多成熟、可借鑒的模式，目前人們通常從以下幾方面單一地或復(fù)合地進(jìn)行生態(tài)管理。

1. 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)及毒理學(xué)知識(shí)，定量確定環(huán)境危害對(duì)人類負(fù)效應(yīng)的概率及其強(qiáng)度的過程。目的是為生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理提供決策依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)管理是指根據(jù)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，采取相應(yīng)的對(duì)策與行動(dòng)，是一個(gè)管理決策過程，又稱為風(fēng)險(xiǎn)控制。

2. 清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)也稱為“無公害工藝”“無污染生產(chǎn)”“廢料減量化”等。簡單地說就是無廢物、少污染的生產(chǎn)過程。其目標(biāo)是通過資源的綜合利用、替代作用、多次利用以及節(jié)能、節(jié)水、減少原材料等方式，實(shí)現(xiàn)合理利用資源、減緩資源耗竭。比如，用無污染、少污染的產(chǎn)品替代毒性大、污染重的產(chǎn)品；使用無污染、少污染的能源和原材料；選擇消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝設(shè)備；最大限度地利用能源和原材料，實(shí)現(xiàn)物料最大限度的生產(chǎn)循環(huán)；對(duì)少量的、必須排放的污染物采用低費(fèi)用、高效率的凈化設(shè)備和三廢綜合利用措施進(jìn)行最終的處理、處置。

3. 廢物資源化5R方法

廢物資源化是采用各種工程技術(shù)方法和管理措施，從廢棄物中回收有用的物質(zhì)和能源，也是廢物利用的廣義稱謂。近三十年來，廢棄物的資源化已經(jīng)為人們所關(guān)注，這方面的技術(shù)研究和措施越來越得到重視。如將城市垃圾中的有機(jī)物經(jīng)過處理，可作為煤的輔助燃料，經(jīng)高溫分解制成燃料油，經(jīng)微生物降解制取沼氣和優(yōu)質(zhì)肥料等。同時(shí)，針對(duì)廢物資源化利用的5R方法成為主要管理途徑。

（1）抵制（reject）。不購買難以回收或造成浪費(fèi)的產(chǎn)品，拒絕使用非綠色產(chǎn)品，如選購不含Hg和Cd的電池等。

（2）減量（reduce）。改變產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和人們購物消費(fèi)的方式，減少過度消費(fèi)、浪費(fèi)和垃圾產(chǎn)生量，如購買剛需、適用的商品，不購買過度包裝的商品等。

（3）修復(fù)維護(hù)（repair）。盡量修復(fù)損壞的物品而不更換為新的物品，加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)而延長其使用壽命，如修好損壞的物品再用，而不是隨意丟棄等。

（4）循環(huán)利用（recycle）。將可再造的廢舊物品分類回收，然后進(jìn)行資源化再循環(huán)利用，如回收廢紙進(jìn)行造紙可節(jié)省大量能源和水。

（5）響應(yīng)（react）。讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者了解造成浪費(fèi)的情況和不負(fù)責(zé)任的廢物管理，共同改變行為，實(shí)行源頭消減，減少廢物的生產(chǎn)。

4. 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)

由世界標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推出的環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)為ISO1400。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施目的是規(guī)范、約束企業(yè)和社會(huì)集團(tuán)所有組織的環(huán)境行為，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展的目標(biāo)。ISO1400體系標(biāo)準(zhǔn)確定了環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，其特點(diǎn)為倡導(dǎo)全員參與、自我約束機(jī)制，具有很強(qiáng)的操作性、適用性，以全過程預(yù)防為主導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)全面管理、持續(xù)改進(jìn)。實(shí)施ISO1400體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理者和組織成員自覺提高環(huán)境意識(shí)和管理水平具有非常重要的作用，是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的重要途徑。

5. 推廣3S技術(shù)

3S技術(shù)是RS（遙感）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）的總稱，它們是人類為獲取、處理、分析生存環(huán)境信息逐步發(fā)展起來先進(jìn)技術(shù)手段。遙感技術(shù)由航空遙感發(fā)展到航天遙感，從單一的可見光到多波段攝影，可使信息獲取量、精度與速度有極大的提高，遙感技術(shù)已成區(qū)域與全球研究的有力手段；地理信息系統(tǒng)技術(shù)是空間技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也被稱為“資源和環(huán)境信息系統(tǒng)”，作為處理和應(yīng)用系統(tǒng)已在遙感技術(shù)中得到廣泛應(yīng)用，很大程度上解決了大量的遙感信息與快速處理之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了遙感信息的現(xiàn)實(shí)性，增加了遙感技術(shù)的可操作性；全球定位系統(tǒng)也是空間技術(shù)發(fā)展的結(jié)果和遙感技術(shù)空間定位研究的成果，主要是利用地面控制點(diǎn)建立圖像坐標(biāo)與地面控制點(diǎn)坐標(biāo)的關(guān)系，以地面控制點(diǎn)將遙感信息定位于地面控制網(wǎng)中。

6. 3S技術(shù)在生態(tài)管理中的應(yīng)用

RS、GIS、GPS三者密切結(jié)合，形成現(xiàn)代遙感應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)。RS和GPS是遙感信息的獲取系統(tǒng)，為GIS提供及時(shí)的信息；GIS是遙感信息的處理和應(yīng)用系統(tǒng)，能對(duì)大量的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)計(jì)算、分析、制圖等。GIS、GPS是RS的兩大支柱。RS、GIS、GPS三位一體，實(shí)現(xiàn)了遙感信息的獲取、處理及應(yīng)用的一體化。三者的有機(jī)結(jié)合，使現(xiàn)代遙感技術(shù)系統(tǒng)成為生態(tài)系統(tǒng)研究不可缺少的技術(shù)手段。其應(yīng)用包括：區(qū)域與全球資源的探測、預(yù)測與評(píng)價(jià)；對(duì)土地、農(nóng)業(yè)、水資源等，運(yùn)用3S技術(shù)建立精度較高的模型；對(duì)全球環(huán)境問題和要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測與分析，獲取全球變化信息；為區(qū)域性環(huán)境問題解決及可持續(xù)發(fā)展提供信息及決策依據(jù)；進(jìn)行環(huán)境災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)及評(píng)估，為減災(zāi)防災(zāi)提供支持保障。

7. 環(huán)境管理信息系統(tǒng)（EMIS）

環(huán)境管理信息系統(tǒng)（Environmental Management Information System，EMIS）是以現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù)為核心，將環(huán)境信息存儲(chǔ)在電子計(jì)算機(jī)中，在計(jì)算機(jī)軟、硬件支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境信息的輸入、輸出、修改、增加、刪除、傳輸、檢索和計(jì)算等各種數(shù)據(jù)庫技術(shù)的基本操作，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)、優(yōu)化管理分析、制圖輸出、預(yù)測評(píng)價(jià)模型、規(guī)劃決策模型等應(yīng)用軟件，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜而有序的、具有完整功能的技術(shù)工程系統(tǒng)。它既是各種環(huán)境信息的數(shù)據(jù)庫，又是環(huán)境管理和決策的平臺(tái)。