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        公共政策的分類(lèi)

        時(shí)間:2023-03-26 理論教育 版權(quán)反饋
        【摘要】:元政策的基本功用是指導(dǎo)和規(guī)范政府正確地制定公共政策和執(zhí)行公共政策。
        公共政策的分類(lèi)_公共政策學(xué)

        由于公共政策本身具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性,從不同的角度出發(fā)可以將其劃分為不同的類(lèi)型。為便于將抽象的公共政策變?yōu)楦行蔚?、更接近于?shí)際的、可理解的形態(tài),我們對(duì)公共政策進(jìn)行如下劃分:

        (一)從政策功能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類(lèi)

        按照政策的功能這一標(biāo)準(zhǔn)可以分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策等。這種分類(lèi)是美國(guó)著名行政學(xué)家洛伊的研究成果,也是比較典型、有影響的政策分類(lèi)。按照洛伊的觀點(diǎn),幾乎所有的公共政策都可以納入到這個(gè)類(lèi)型中來(lái),它們分別發(fā)揮著四種功能中的一類(lèi)作用。

        分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社會(huì),如九年制義務(wù)教育政策;

        調(diào)節(jié)性政策與將限制和約束加之于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān),它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)利,如征收個(gè)人收入所得稅政策;

        自我調(diào)節(jié)性政策涉及對(duì)某一事物或團(tuán)體的限制或控制,它與調(diào)節(jié)性政策的不同之處在于它不是別的團(tuán)體強(qiáng)加的,而是受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動(dòng)要求,并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的,如貨幣發(fā)行政策;

        再分配性政策涉及政府在社會(huì)各階級(jí)(階層)或團(tuán)體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移分配,如城市居民最低生活保障政策。

        (二)從縱向?qū)哟紊蟿澐?/p>

        由于公共政策所面對(duì)和要解決的公共政策問(wèn)題的多樣性和層次性,決定了公共政策具有不同的層次類(lèi)型。在政策理論中通常將其劃分為元政策、基本政策和具體政策三個(gè)層次。

        1.元政策

        元政策是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。元政策的基本功用是指導(dǎo)和規(guī)范政府正確地制定公共政策和執(zhí)行公共政策。因此,元政策是關(guān)于政策的政策。它涉及的主要問(wèn)題是:公共政策的指導(dǎo)思想、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、程序步驟、方式方法等。從公共政策與社會(huì)的關(guān)系看,總政策要解決的是有關(guān)社會(huì)發(fā)展的方向、基本價(jià)值以及政策制定系統(tǒng)的問(wèn)題等。如我國(guó)在黨的十一屆三中全會(huì)后確定的“改革開(kāi)放”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等政策,所涉及的是“封閉”與“開(kāi)放”之間,“階級(jí)斗爭(zhēng)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之間的關(guān)系,帶有根本的方向性和基本價(jià)值取向,就可視為一個(gè)歷史時(shí)期中的元政策。

        2.基本政策

        基本政策是連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié),是用以指導(dǎo)某一方面公共問(wèn)題的主導(dǎo)性政策。基本政策一般反映占社會(huì)主導(dǎo)力量的社會(huì)群體的政策信仰和社會(huì)價(jià)值觀,具有層次高(如政策主體一般是中央級(jí)政府)、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)和權(quán)威性強(qiáng)的特征,或說(shuō)具有這些特征的公共政策就是公共政策系統(tǒng)中的基本政策。

        3.具體政策

        具體政策主要是由公共部門(mén)針對(duì)特定而具體的公共問(wèn)題做出的政策性的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō),具體政策所涉及或要解決的是特定而具體的公共問(wèn)題,表現(xiàn)為一系列行動(dòng)方案和步驟,并要求有對(duì)應(yīng)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施,而且具體政策的實(shí)施效果常常是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以直接觀察到并可以評(píng)價(jià)的。

        (三)從橫向內(nèi)容來(lái)劃分

        從橫向的角度看,按照政策所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域的不同,可以將公共政策劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策、科技政策。

        1.政治政策

        政治政策就是政府在處理政治問(wèn)題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或規(guī)定的行為規(guī)范。政治政策是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)及其政黨為調(diào)節(jié)、處理人們政治關(guān)系中所產(chǎn)生的問(wèn)題而設(shè)立的種種原則、準(zhǔn)則、法規(guī)的總稱(chēng)。它是政策主體在政治生活領(lǐng)域里為達(dá)到一定的政治目標(biāo)而針對(duì)相關(guān)對(duì)象制定的行為準(zhǔn)則與規(guī)范,是政治體系(國(guó)家、政府、政黨等)得以存續(xù)、維持和發(fā)展的根本舉措。獲取、鞏固和增益國(guó)家權(quán)力和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益是政治政策的核心價(jià)值。政治政策中最重要的是階級(jí)政策和政黨政策,其他還包括法制政策、外交政策、國(guó)防政策、國(guó)家安全政策、公共安全政策、人力資源政策、階級(jí)政策、民族政策,等等。

        2.經(jīng)濟(jì)政策

        經(jīng)濟(jì)政策是為解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的問(wèn)題而制定的規(guī)范、準(zhǔn)則,也是公共權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)目標(biāo)而制定的調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范。具體說(shuō)來(lái),獲取最佳社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)政策的核心價(jià)值。經(jīng)濟(jì)政策包括產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、房地產(chǎn)政策、區(qū)域發(fā)展政策,等等。

        3.社會(huì)政策

        社會(huì)政策是為了協(xié)調(diào)各種社會(huì)因素、解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題、確保社會(huì)正常發(fā)展所制定和實(shí)施的各種社會(huì)行為規(guī)范和準(zhǔn)則。公共權(quán)力為了解決重大的、帶有全局性的社會(huì)問(wèn)題,就必須制定和實(shí)施相應(yīng)的社會(huì)公共政策。重要的社會(huì)政策有:婚姻政策、人口政策、移民政策、種族政策、就業(yè)政策、勞動(dòng)工資政策、勞保和福利政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、公共救助政策、社會(huì)優(yōu)撫政策、社會(huì)治安政策,等等。

        4.文教政策

        文化與教育政策指的是公共權(quán)力在文化教育領(lǐng)域內(nèi),為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)原則和行為規(guī)范,即公共組織(主要是政府)用來(lái)解決文化與教育領(lǐng)域中的問(wèn)題,引導(dǎo)文化與教育事業(yè)正常發(fā)展的各種原則、規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)。文化政策包括大眾傳播(新聞、出版、廣播、電視等)政策、文學(xué)藝術(shù)政策、體育政策等,教育政策包括國(guó)民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會(huì)教育政策,等等。

        5.科技政策

        科技政策即公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的指導(dǎo)科技發(fā)展的規(guī)范與準(zhǔn)則。主要有:國(guó)家科技發(fā)展政策、基礎(chǔ)科研政策、應(yīng)用科研政策、科技投入政策、科技轉(zhuǎn)化政策、科技產(chǎn)業(yè)政策,等等。

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