北京市是我國的首都，作為“大城市、小農(nóng)村”和全國首善之區(qū)，有條件、有責(zé)任、有能力率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制的影響，與全國一樣，北京市城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的不均衡狀況同樣比較突出，城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)水平差距還較大。

近年來，北京市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障等最薄弱和最迫切領(lǐng)域的投入力度，加快城鄉(xiāng)制度接軌步伐，使廣大農(nóng)民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務(wù)方面取得了很大成效。

2005年10月22日，中共北京市委九屆十次全會通過的《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：加大對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，加快郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；大力推進社會事業(yè)發(fā)展，提升首都公共服務(wù)功能；促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；建立起多層次、廣覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、社會救助在內(nèi)的社會保障網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)困難群體能夠及時享受到基本生活保障；著力推進基層公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平。

2006年1月15日，北京市市長王岐山在北京市第十二屆人大四次會議上的《政府工作報告》中提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，調(diào)整存量，創(chuàng)新服務(wù)提供模式，加快城市優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，著力推進基本公共服務(wù)均等化。”

2006年1月20日，北京市第十二屆人大四次會議批準通過的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將“公共服務(wù)均等化”作為“十一五”時期北京優(yōu)先抓好的戰(zhàn)略重點之一，提出“著力擴展基本社會公共服務(wù)，特別是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、安全飲水等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公共財政覆蓋范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間在基本公共服務(wù)亨有上的差距，提高公平性和可及性，保障廣大群眾共享改革發(fā)展的成果”。

2006年6月25日，北京市發(fā)展與改革委員會發(fā)布《北京市“十一五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共安全、社會福利和社會救助等在社會發(fā)展領(lǐng)域中的公共服務(wù)作了全面規(guī)劃，提出大力推進公共服務(wù)提供社會化、基本社會公共服務(wù)均衡化、社會發(fā)展水平現(xiàn)代化，以強化政府公共服務(wù)職責(zé)、增加政府投入、創(chuàng)新服務(wù)模式和提高服務(wù)效率為手段，健全面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理的社會公共服務(wù)體系。

2007年1月26日，北京市市長王岐山在北京市第十二屆人大五次會議上的《政府工作報告》中提出：“以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會管理水平，不斷促進社會和諧。”

2007年5月17日，中共北京市第十次黨代會明確提出：“實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系?！?/p>

2008年1月20日，北京市代市長郭金龍在北京市第十三屆人大一次會議上的《政府工作報告》中提出：“要全面推進和諧社會首善之區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)勞動者比較充分就業(yè)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。”

2008年12月25日，中共北京市委十屆五次全會通過《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》提出：把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，加快體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。到2020年，北京農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)是：建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，城鄉(xiāng)社會保障制度實現(xiàn)并軌，農(nóng)村社會保障水平大幅度提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化。

2009年1月12日，北京市市長郭金龍在北京市第十三屆人大一二次會議上的《政府工作報告》中指出：“進一步加大公共財政投入，繼續(xù)實施‘五無’工程，辦好直接關(guān)系群眾生活的57件重要實事，促進基本公共服務(wù)均等化，使民生工作繼續(xù)走在全國前列?！?/p>

2009年12月24日至26日，中共北京市委十屆七次全會正式提出建設(shè)“世界城市”的目標，要求加大“大民政”建設(shè)的力度，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)；大力促進教育公平，推動義務(wù)教育均等化；切實加大保障性住房建設(shè)力度，積極解決群眾的住房需求；深化社區(qū)衛(wèi)生體制和公費醫(yī)療制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保障制度；加強養(yǎng)老工作力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系；積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，提升基本公共服務(wù)水平。

2010年1月25日，北京市市長郭金龍在北京市第十三屆人大三次會議上的《政府工作報告》中提出：（1）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，有針對性地解決區(qū)域發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：（2）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，整合“新農(nóng)合”、“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度，推動居民醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化；（3）促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持推進教育公平，義務(wù)教育新增經(jīng)費繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；（4）推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，提高公共衛(wèi)生管理和服務(wù)水平，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生體系，完成遠郊區(qū)縣醫(yī)療中心、村衛(wèi)生室、健康工作室建設(shè)。

2010年8月，時任國家副主席習(xí)近平在北京調(diào)研時提出，要努力把北京打造成國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都。

2010年11月30日，中共北京市委十屆八次全會通過的《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“十二五”時期，北京的公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，廣大群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)條件不斷改善，中低收入群眾的住房條件得到明顯改善，率先建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會福利制度。加大公共財政對郊區(qū)農(nóng)村投入力度，基本建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。

2011年1月16日，北京市市長郭金龍在北京市第十三屆人大四次會議上的《政府工作報告》中提出：“堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

2011年1月21日，北京市第十三屆人民代表大會第四次會議討論通過的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：要推動成果共享，著力完善各項制度和政策安排，深入推進基本公共服務(wù)均等化，為市民高質(zhì)量生活提供更好的服務(wù)；要使公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高；要按照政府保障基本需求、市場提供多樣選擇的原則，繼續(xù)大力推進基本公共服務(wù)均等化，在注重硬件設(shè)施均衡配置的同時更加注重軟件服務(wù)均等，在擴大服務(wù)供給的同時更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和效率，在加大政府投入的同時更加注重引導(dǎo)社會資本進入，實現(xiàn)社會公共服務(wù)水平新的提升；要把健全基本公共服務(wù)體系、促進基本公共服務(wù)均等化作為社會管理的重要基礎(chǔ)。

2011年6月3日，中共北京市委十屆九次全會通過《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見》，提出“十二五”時期，北京的基本公共服務(wù)水平居全國前列并達到中等發(fā)達國家水平，人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。

北京市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標見表2-3。

表2-3　北京市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

注：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速按可比價格計算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增速為扣除價格因素后的實際增速；［］內(nèi)為五年累計數(shù)。

北京市“十二五”規(guī)劃將公共服務(wù)的主要目標確定為：完善公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化程度，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)：健全城鄉(xiāng)社會保障體系，社會保障卡覆蓋所有保障人群；中低收入群眾的住房條件得到明顯改善；社會管理和服務(wù)體制更加完善?！笆濉币?guī)劃為北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供了重要的建設(shè)藍圖和政策支持。

表2-4　北京市基本公共服務(wù)均等化政策

（續(xù)表）