積極推進(jìn)城市化是浙江跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。為了建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚機(jī)制與政策環(huán)境，提高城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加快全省城市化進(jìn)程，現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚

1．加大戶籍管理制度改革力度，逐步實(shí)行按居住地登記戶口，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。自2000年起，全省范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)（指縣、市政府駐地鎮(zhèn)及縣以下建制鎮(zhèn)，下同）實(shí)行按居住地登記戶口的管理制度，大中城市（指設(shè)區(qū)城市，下同）要積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)行按居住地登記戶口的管理制度。

2．大中城市要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，采取積極的人口遷移政策，優(yōu)先引進(jìn)高素質(zhì)人才，引導(dǎo)人口集聚。在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，居住達(dá)一定年限以上的公民，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購(gòu)房，允許其本人及配偶、子女在城市申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)居民戶口。對(duì)大學(xué)或中專畢業(yè)生的進(jìn)城落戶條件可適當(dāng)放寬，有條件的城市可以先落戶，后就業(yè)。2001年起各地要取消進(jìn)城人口控制指標(biāo)。

3．鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建成區(qū)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，均可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)批準(zhǔn)的省試點(diǎn)鎮(zhèn)施行。

4．農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)民集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并鼓勵(lì)依法有償轉(zhuǎn)讓，同時(shí)享有原村級(jí)集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。在同一縣（市）地域范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)進(jìn)城鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)聯(lián)建住房或購(gòu)房，落戶后不得以任何形式新批宅基地。農(nóng)民進(jìn)大中城市落戶，執(zhí)行城市居民的生育政策；農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶，允許有條件地執(zhí)行農(nóng)村生育政策，具體按浙計(jì)生委（2000）53號(hào)文件辦理。

5．城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的行政村，要撤村建居委會(huì)。在撤村建居委會(huì)過程中，不得以任何形式平調(diào)集體資產(chǎn)。積極探索社區(qū)股份合作制改革，將原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改組為法人實(shí)體，其成員憑股權(quán)享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

6．在城鎮(zhèn)落戶的原農(nóng)民，按有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

7．2000年起，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶不再受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制，各地按實(shí)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)居民戶口。已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。各地在辦理戶籍遷移登記、發(fā)放統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民戶口簿中，均不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和變相收取各種基金。省有關(guān)部門要指導(dǎo)各地做好戶籍遷移登記的管理工作。

二、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

8．大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在積極為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好服務(wù)工作的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)特別是省外國(guó)外大公司、大企業(yè)集團(tuán)總部、技術(shù)開發(fā)中心、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)遷移落戶我省大中城市。各地要在工商登記注冊(cè)、資質(zhì)審查、投資項(xiàng)目審批等方面，積極推行專項(xiàng)限時(shí)服務(wù)；在用地、購(gòu)房、行業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)人事、外事、社會(huì)保障以及員工辦理戶籍登記、子女入學(xué)等方面，提供便利和優(yōu)惠。要取消對(duì)外來人員的購(gòu)房限制。要采取措施鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學(xué)人員到大中城市落戶，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，建立高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。杭、甬、溫等中心城市要建立成為全省科技創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)和支持發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

9．積極鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，可建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)。各地對(duì)進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)，允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。同時(shí)，要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

10．高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)。搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，為企業(yè)進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件。開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可分期繳款。有條件的地方可開展多種形式的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金或擔(dān)保組織的試點(diǎn)，為中、小企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)和資金支持。

11．各級(jí)政府要采取有力措施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序。各地可采取成立“服務(wù)中心”“辦事大廳”的形式，實(shí)行多個(gè)部門并聯(lián)審批，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加大清理收費(fèi)力度，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推行企業(yè)收費(fèi)登記卡制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制

12．城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要做好與土地利用總體規(guī)劃及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，矛盾突出的，要按法定程序做出調(diào)整。建設(shè)用地指標(biāo)，除確保國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要外，優(yōu)先安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)村土地整理、宅基地專項(xiàng)治理取得的折抵指標(biāo)，應(yīng)保證主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）通過土地整理途徑獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。

13．加大土地開發(fā)整理力度。土地開發(fā)整理要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治緊密結(jié)合，促進(jìn)中心村建設(shè)。各地要貫徹落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)土地開發(fā)整理的政策，建立土地開發(fā)整理的項(xiàng)目庫(kù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面土地開發(fā)整理的積極性。

14．在確保耕地占補(bǔ)平衡的前提下，鼓勵(lì)土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。同一縣（市）域范圍內(nèi)，對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。土地置換的具體管理辦法另行制訂。

15．要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)。擴(kuò)大土地有償使用范圍，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租。城鎮(zhèn)建設(shè)非公益性用地要大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地。各地要完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和地價(jià)信息定期發(fā)布制度，依法加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管。鼓勵(lì)盤活存量土地，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地的，在規(guī)費(fèi)收取上可適當(dāng)優(yōu)惠。

四、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

16．依法、科學(xué)調(diào)控土地市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增強(qiáng)政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的能力。建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，確保主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件的城鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，籌集和運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)，滾動(dòng)增值。

17．各級(jí)政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)的支持。各級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)城鎮(zhèn)交通、供水及防洪設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面的投入。與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，要?jiǎng)澇鱿鄳?yīng)比例專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。利用政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

18．大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對(duì)民間投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制。大力推行對(duì)項(xiàng)目投資主體的公開招投標(biāo)制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)以公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種方式，吸引私人資本、社會(huì)資本、境外資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)社會(huì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)政府可在財(cái)政和規(guī)費(fèi)政策上給予扶持。

19．改革公用事業(yè)價(jià)格收費(fèi)制度。公交、供水、燃?xì)庖约拔鬯?、垃圾處理等行業(yè)收費(fèi)，要按照保本微利的原則，調(diào)整價(jià)格，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。市政公用企事業(yè)單位要實(shí)行“企事分開”，促進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我約束能力。

20．積極支持城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目通過申請(qǐng)發(fā)行股票、債券等方式，進(jìn)行直接融資。金融部門要增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。

五、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，完善城鎮(zhèn)行政管理體制

21．行政區(qū)劃的調(diào)整，必須依照法律程序，遵循必要與可行的原則，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)，調(diào)整一個(gè)。市、縣政府在同一個(gè)市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄城區(qū)范圍?？h級(jí)市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，探索撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處的試點(diǎn)?？h（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入。對(duì)偏僻山區(qū)、海島地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整，要與“下山脫貧”、“移民建鎮(zhèn)”工作緊密結(jié)合。

22．大中城市要強(qiáng)化城市管理功能，完善城市行政管理體制。探索“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理模式，擴(kuò)大街道在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用。鼓勵(lì)和支持群眾參與城市社區(qū)管理，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。探索城市管理委托執(zhí)法的具體途徑，形成城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。

23．建立區(qū)域間資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)跨區(qū)域的交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施與資源保護(hù)利用等建設(shè)項(xiàng)目，由上一級(jí)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上合理配置，防止各行其是，重復(fù)建設(shè)。

24．對(duì)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、要素集聚能力強(qiáng)，具有較好發(fā)展前景的縣（市），經(jīng)省政府批準(zhǔn)，賦予部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。具體辦法另行制定。

25．改革和完善中心鎮(zhèn)行政管理體制、財(cái)政管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控能力。對(duì)省政府確定的中心鎮(zhèn)（除縣政府駐地鎮(zhèn)外），可賦予其在計(jì)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商登記等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。除國(guó)家規(guī)定實(shí)行垂直管理的部門外，其他縣（市）一級(jí)駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的要求，建立職能健全的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣（市）、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制。采取有力措施，支持符合條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

（浙江省人民政府2000年9月1日印發(fā)）