關(guān)于深入推進新型城市化的實施意見_2016 浙江省新型城市化實踐報告

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，深入推進新型城市化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和省委十三屆四次、五次全會部署，現(xiàn)就深化實施《浙江省深入推進新型城市化綱要》提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞全面提高新型城市化質(zhì)量和水平，以人的城市化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以都市區(qū)（城市群）為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；以“五水共治”為重點，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)；以體制機制創(chuàng)新為保障，推進城鄉(xiāng)一體化，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城市化道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會和諧進步和平安浙江、美麗浙江建設，為建設物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持以人為本、公平共享。以人的城市化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)居民全覆蓋，讓城市化發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

——堅持四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城市化良性互動、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅持優(yōu)化布局、產(chǎn)城融合。按照主體功能區(qū)定位優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，加快都市區(qū)（城市群）建設，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持生態(tài)文明、綠色低碳。把生態(tài)文明理念融入城市化全過程；推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用要素資源，形成綠色低碳的城鄉(xiāng)建設和發(fā)展模式。

——堅持文化傳承、山水相融。注重延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈，強化文化傳承創(chuàng)新，彰顯地域文化特色；促進建筑風貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更好地融入大自然。

——堅持改革創(chuàng)新、市場主導。以改革為動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引導、提供公共服務、營造體制環(huán)境等方面的作用。

——堅持因地制宜、循序漸進。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學確定不同城市規(guī)模和布局，規(guī)劃引領、試點先行，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進新型城市化。

（三）發(fā)展目標

——城市化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。著力提高城市化質(zhì)量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鎮(zhèn)建設用地利用效率明顯提升，人口城市化和土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

——都市區(qū)（城市群）建設取得長足進展。環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中三大城市群加快建設，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)初步形成，功能互補、結(jié)構(gòu)合理、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系基本建立。

——城市經(jīng)濟競爭力進一步增強?？h域經(jīng)濟加快向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提高，城市創(chuàng)新能力顯著增強，城市國際化程度持續(xù)提升，帶動區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)綜合整治成效明顯，“五水共治”目標全面完成，以治霾為重點的大氣污染防治行動取得顯著成效，“無違建縣”創(chuàng)建取得積極進展，城市交通擁堵狀況明顯改觀，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)持續(xù)提升。

——城鄉(xiāng)建設和管理服務水平全面提升。集約緊湊型城市開發(fā)模式成為主導，綠色、智慧、人文的新型城市建設加快推進，鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理水平全面提升，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務更加完善，社會治理能力明顯提高。

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制日臻完善。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，人口管理、土地管理、公共服務、投融資、生態(tài)環(huán)境、都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等體制機制改革取得重大突破，阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制障礙基本消除。

二、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（四）實施差別化落戶政策

按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，注重人群有序、空間有序，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。各類城鎮(zhèn)要按照中央明確的差別化落戶政策要求，以居住狀況、居住年限、就業(yè)狀況、參加社會保險年限、素質(zhì)技能和實際貢獻等為基準條件，制定具體的戶口遷移政策，建立推廣積分落戶制度。積極鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向發(fā)展快、潛力大、轉(zhuǎn)化成本較低的中小城市和小城鎮(zhèn)集聚。

（五）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化

深化城鎮(zhèn)公共服務制度改革，實行與積分評價相掛鉤的公共服務供給制度。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布；統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施。將符合條件的進城務工人員隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障，對達到積分標準的務工人員，其子女可享受同城居民各類教育。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面推進已就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會保險工作，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。擴大保障性住房有效供給，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行，達到積分標準的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可申請當?shù)毓沧赓U住房。進一步推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

（六）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力

加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓，深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”，完善政府購買就業(yè)培訓服務制度。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，建立多部門互聯(lián)、各地區(qū)共享的省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級聯(lián)網(wǎng)的人力資源市場。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，加強宣傳引導，建設讓農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會的包容性城市。

三、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)

（七）按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。環(huán)杭州灣地區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要構(gòu)筑以都市區(qū)為核心的城市連綿帶，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟國際競爭力。沿海平原地區(qū)、舟山群島新區(qū)和內(nèi)陸丘陵盆地等重點開發(fā)區(qū)域要增強中心城市綜合功能，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生經(jīng)濟地區(qū)要限制大規(guī)模高強度開發(fā)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟和適宜產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴格禁止進行工業(yè)化和城市化開發(fā)。對不同主體功能區(qū)實行差別化政策，促進國土空間科學開發(fā)保護。

（八）加快都市區(qū)（城市群）建設

深入實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化提升環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中三大城市群。加快編制杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化市區(qū)建設，增強都市區(qū)帶動周邊縣市一體化發(fā)展的能力，提升在長三角世界級城市群中的地位和作用。推動中小城市和小城鎮(zhèn)融入都市區(qū)，加快培育都市區(qū)次級增長中心。加快建設都市區(qū)軌道交通網(wǎng)、連接都市區(qū)與周邊縣市的城際鐵路線以及跨行政區(qū)域的重要公路、航運等交通基礎設施，支撐都市區(qū)（城市群）一體化發(fā)展。

（九）推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展壯大湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等省域中心城市，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，完善綜合服務功能，增強集聚輻射能力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。高標準推進舟山群島新區(qū)建設，提升開放水平，打造海上花園城。建設現(xiàn)代化美麗縣城，推動縣域經(jīng)濟向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提高縣城綜合承載能力和建設品位。深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點，賦予強鎮(zhèn)與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應的縣級管理權(quán)限，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜培育現(xiàn)代化小城市、都市衛(wèi)星城和特色小城鎮(zhèn)。

（十）因地制宜建設山區(qū)及海島特色城市

邊遠山區(qū)和海島地區(qū)積極實施“小縣大城”戰(zhàn)略，引導人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，把縣城打造成為人口和產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺。依托山區(qū)、海島的獨特地理風貌和山水脈絡，挖掘特色文化和鄉(xiāng)風民俗，建設山水相融、景城融合、文化濃郁的山區(qū)城市和魅力獨具、山海秀美、人海和諧的海島城市，探索以公共服務集聚人口、以生態(tài)環(huán)境吸引要素、以綠色產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟的有山區(qū)、海島特色的新型城市化路子。

四、提升土地集約節(jié)約利用水平

（十一）優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局結(jié)構(gòu)

城市規(guī)劃建設要嚴格；劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，優(yōu)化用地盤間結(jié)構(gòu)，促進功能合理布局。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。合理設置產(chǎn)業(yè)用地、生態(tài)用地、基礎設施和公共服務設施用地的結(jié)構(gòu)比例，保護城郊菜地和水田。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。統(tǒng)籌低丘緩坡、灘涂資源綜合開發(fā)利用，鼓勵和引導工業(yè)、城鎮(zhèn)向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域集聚。

（十二）提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率

完善各類建設用地標準體系，加強工程建設項目用地標準控制，嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高工業(yè)項目容積率、土地產(chǎn)出率。深入實施“畝產(chǎn)倍增行動計劃”，加快消化批而未供、供而未用土地，探索建立存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度。制定和落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的扶持政策，建立規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享低效用地再開發(fā)激勵約束機制。

（十三）實行最嚴格的耕地保護制度

堅守國家下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積“雙紅線”，確保1500萬畝標準農(nóng)田和300億斤糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建后補、占優(yōu)補優(yōu)，完善耕地占補平衡制度和保護補償機制。加大省統(tǒng)籌耕地占補平衡力度，建立耕地占補平衡指標統(tǒng)一交易平臺和市場機制建設高標準基本農(nóng)田，劃定永久性保護基本農(nóng)田。

（十四）統(tǒng)籌地上、地下空間利用

按照豎向分層綜合開發(fā)、橫向功能空間連通、地下地面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，促進地面、地上、地下三維空間立體開發(fā)。把城市地下空間作為新型國土資源，完善開發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展地下停車、地下交通，積極推進地下商業(yè)、地下倉儲等設施建設，整合客流、商業(yè)、地產(chǎn)等多種資源，促進地下空間功能多樣化發(fā)展。制定地下空間開發(fā)利用管理和確權(quán)登記辦法，創(chuàng)新地下空間開發(fā)利用體制和政策，開展地下空間開發(fā)利用試點示范。

五、建立多元可持續(xù)的資金保障機制

（十五）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權(quán)，建立和完善按照事權(quán)劃分相應承擔、分擔城鎮(zhèn)基本公共服務支出的機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，在相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配中逐步增加常住人口等因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務補貼辦法。按照中央財稅體制改革部署，逐步建立地方主體稅種。

（十六）構(gòu)筑城市建設投融資平臺

規(guī)范地方政府融資平臺，建立管理規(guī)范、風險可控、成本合理、運行高效的地方政府債務融資機制。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融機構(gòu)的重要作用，加大對城市化發(fā)展中各類民生工程．建設的融資支持。整合運作國有資源、資本，鼓勵大型國有企業(yè)建立融資平臺，積極引入民間資本和海外資本，拓寬城市化發(fā)展投融資渠道。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

（十七）鼓勵引導社會資本與公用設施投資運營

放寬市場準入，完善市場監(jiān)管，分類推動社會資本參與市政設施建設。推行公共私營合作制（PPP）等有效方式，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制。在軌道交通、城市道路、交通樞紐、停車設施、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等條件相對成熟的領域開展市場化改革試點。

六、以“五水共治”為重點改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

（十八）全力推進“五水共治”

加強城鄉(xiāng)污水治理，重點整治垃圾河、黑河、臭河，全面推進城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理，到2020年城市污水處理率達到95%左右。加強城鄉(xiāng)防洪排澇格局與流域區(qū)域防洪排澇體系的有機銜接，大力推進防洪排澇工程建設，加強城市內(nèi)澇易發(fā)區(qū)和隱患點治理。加快飲用水供水體系建設，加強飲用水源保障項目建設，保護地下水資源，到2020年縣以上集中式飲用水質(zhì)達標率提高到95%左右。探索建立水權(quán)交易市場，實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設，推行階梯式水價制度和超計劃累進加價制度。

（十九）大力推進大氣防治

堅持源頭治理、綜合防治，推進能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強機動車排氣污染、工業(yè)廢氣污染、城鄉(xiāng)廢氣治理，發(fā)展城市森林，確保全省細顆粒物（PM2.5）濃度逐步下降。建立跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域大氣環(huán)境突出問題，提高應對重污染天氣的協(xié)同處置能力。建立重污染天氣監(jiān)測預警和應急體系。

（二十）深入推進“三改一拆”

繼續(xù)下大力開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除，建立健全有違必拆的長效機制，推進創(chuàng)建“無違建縣”。加強拆違后騰出空間的改造利用，做到宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建。開展危舊房排查，制定危房管理辦法，加強“D”級危房改造建設管理，及時拆除危險建筑，加強保障房建設安全監(jiān)管，嚴格建筑質(zhì)量管理，健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，實行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。推進城郊接合部和入城口整治，實施建設工地和農(nóng)貿(mào)市場整治，規(guī)范占道經(jīng)營和戶外廣告設置等，完善城市標識系統(tǒng)，全面改善市容市貌。

（二十一）扎實推進交通治堵

完善治理城市交通擁堵的專項規(guī)劃和綜合性政策措施，建立治堵保暢長效機制。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強交通需求管理，確立以公交為導向的城市發(fā)展模式。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市軌道交通和快速路建設，提高主次干道通行車速，打通“斷頭路”，構(gòu)建道路“微循環(huán)”系統(tǒng)，推進交通擁堵點改造和停車設施建設，形成高效合理換乘體系。優(yōu)化步行、自行車交通環(huán)境，打造綠色交通系統(tǒng)。加強交通組織管理，建設智能交通系統(tǒng)，強化交通違法行為整治，加大文明交通宣傳力度。

（二十二）深入開展“四邊三化”

進一步開展公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域的潔化、綠化、美化行動，建設一批集景觀建設、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的示范工程，打造一批環(huán)境優(yōu)美的景觀帶和風景線，成為展示美麗浙江的新窗口。加強平原綠化和綠道網(wǎng)建設，到2020年建成5500公里綠道，形成省域“萬里綠道網(wǎng)”。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制、綠化長效管護機制。

七、提高城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

（二十三）大力實施“四換三名”工程

大力推進“騰籠換鳥”、機器換人、空間換地、電商換市，加快培育名企、名品、名家，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)，推動大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進“411”擴大有效投資行動計劃，完善浙商回歸和激發(fā)民資、引進外資、對接央企工作機制，擴大提高城市化質(zhì)量的有效投資。強化各類城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二十四）推進產(chǎn)城融合發(fā)展

根據(jù)城市功能定位科學確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)；促進城市功能與產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動升級。改造提升中心城區(qū)功能，健全舊城改造機制和政策，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，強化城區(qū)總部經(jīng)濟、高端服務、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。規(guī)范建設產(chǎn)城融合的新城新區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能布局。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等納入城市統(tǒng)一規(guī)劃建設，注重功能配套，強化核心區(qū)塊建設，深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口有序轉(zhuǎn)移。

（二十五）增強城市創(chuàng)新能力

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，加快建設創(chuàng)新型城市。加強科技城、高新園區(qū)、創(chuàng)新基地等創(chuàng)新平臺建設；實施重點企業(yè)研究院、重大技術(shù)攻關(guān)、重點創(chuàng)新團隊“三位一體”自主創(chuàng)新推進工程，支持杭州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化科技體制改革，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，開展國家科技金融結(jié)合試點。推動高等學校培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進“中高職”銜接和“職普”溝通。營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二十六）加強市政公用設施建設

統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)的改造建設和安全管控，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、新城新區(qū)、各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式，市政工程建設要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工。建設新型配電網(wǎng)絡體系，加快清潔能源供應設施建設。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，健全社會養(yǎng)老服務體系，完善便民利民服務網(wǎng)絡。加強無障礙環(huán)境建設。完善城市廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)。到2020年，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率、生活垃圾無害化處理率均達100%。

（二十七）創(chuàng)新社會治理體制

構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、技術(shù)支撐、法治保障的社會治理機制。創(chuàng)新完善城市管理方法，建立城市管理綜合協(xié)調(diào)機制，完善城管執(zhí)法體制和工作方式，推進城市管理法治化、屬地化、數(shù)字化、精細化和文明化。強化社區(qū)自治和服務功能，加快公共服務向社區(qū)延伸，激發(fā)社會組織活力，推進社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動發(fā)展。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理、組團式服務”作用，深化推進基層平安創(chuàng)建。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互聯(lián)動的預防化解矛盾糾紛綜合機制。建立健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控機制。建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急處置相互銜接、相互支撐的社會應急聯(lián)動機制，完善互聯(lián)網(wǎng)應用和管理體制機制，增強防災減災救災能力，提高平安浙江和法治浙江建設水平。

八、推動綠色、智慧、人文的新型城市建設

（二十八）全方位加快綠色城市建設

依托自然景觀和水資源，深入實施綠色城鎮(zhèn)和平原綠化行動，加強城鎮(zhèn)園林化、濕地保護等，提高城市建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積。實施綠色建筑行動計劃，發(fā)展綠色建材，推進太陽能等可再生能源建筑一體化應用，形成綠色建筑發(fā)展體系。推進新能源示范城市建設和微電網(wǎng)示范工程建設，開展可再生能源熱利用示范工程，加強綠色能源縣建設。倡導綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

（二十九）加快推進智慧城市建設

建設光網(wǎng)城市、無線城市，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，城鄉(xiāng)帶寬接入能力和無線覆蓋率達到發(fā)達國家先進水平。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，深入實施智慧政務、智慧城管、智慧物流、三網(wǎng)融合等工作，加強信息資源整合共享，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。深化智慧城市建設示范點，創(chuàng)新投資建設、運營管理和服務模式，形成可復制推廣的制度和標準體系。

（三十）多層次推動人文城市建設

加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等整體性保護，保存歷史文化記憶，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。倡導舊城改造在原有街區(qū)風貌基礎上進行保護性開發(fā)，融合地域文化、現(xiàn)代時尚等元素，打造具有濃厚地方特色的人文魅力空間。加強新城建設與傳統(tǒng)文化、自然人文元素的結(jié)合，打造富有人文內(nèi)涵的現(xiàn)代化新城區(qū)。注重建筑風格設計，探索形成“浙派建筑”新范式。培育和踐行社會主義核心價值觀，合理布局和建設公共文化設施，健全現(xiàn)代公共文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系。

九、加強宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村建設

（三十一）提高村莊規(guī)劃建設水平

適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新趨勢，立足自然資源、生態(tài)環(huán)境、特色風貌，因地制宜科學編制村莊規(guī)劃，積極推進中心村建設，合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設，提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。大力推進美麗宜居示范村試點建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。到2017年，完成1000個美麗宜居示范村建設、1000個傳統(tǒng)村落保護、4000個中心村建設功能完善和基礎設施建設提升。

（三十二）加強農(nóng)村基礎設施和服務網(wǎng)絡建設

深入實施“千村示范、萬村整治”工程，統(tǒng)籌推進聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村公交、電網(wǎng)改造、廣播電視、郵政通訊等基礎設施建設，深入推進、改水改廁、垃圾集中收集收集處理等環(huán)境整治工作，重塑田園人居之美。加快農(nóng)村危房改造，建設農(nóng)村住房改造示范村。利用田園風光和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。加快城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村電子商務和生活服務業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，推進農(nóng)村文化禮堂建設，提高教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務水平，形成既有城市般的便利條件，又有獨特鄉(xiāng)村風貌的新型鄉(xiāng)村社區(qū)。

（三十三）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大力加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，盡快改善農(nóng)田水利等基礎設施條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色精品農(nóng)業(yè)。提高以種植業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，完善科技特派員制度，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，支持土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村興辦各類事業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，發(fā)展農(nóng)村保險互助會。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，促進產(chǎn)銷對接。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強化食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設綠色農(nóng)業(yè)強省。

（三十四）加強歷史文化村落保護利用

按照保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，牢固樹立尊重自然、順應自然、天人合一的理念，統(tǒng)籌考慮歷史與現(xiàn)代、保護與利用、文化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，保護好鄉(xiāng)村文化記憶。突出鄉(xiāng)村自然風貌和文化特色，慎砍樹、不填湖、少挖山、不拆具有文化內(nèi)涵的老民宅，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

十、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

（三十五）創(chuàng)新人口管理制度

全面推行流動人口居住證制度，逐步建立取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分、以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。穩(wěn)妥推進“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)。加強戶口登記管理和流動人口基礎信息采集，建立健全實際居住人口登記制度，建設以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫，實現(xiàn)跨部門信息整合和共享。建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。完善和創(chuàng)新流動人口管理服務，進一步優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)。

（三十六）深化土地管理制度改革

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。繼續(xù)推進農(nóng)民宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出和有償使用機制，積極穩(wěn)妥推進宅基地空間置換改革。穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。探索建立跨區(qū)域農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標轉(zhuǎn)讓機制，規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。改革征地制度，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，增加農(nóng)民在土地征用收益中的分配比例。

（三十七）建立城市化投融資保障機制

建立城市政府資產(chǎn)負債表制度，支持有條件的城市發(fā)行市政債券。搞好土地儲備和兩級循環(huán)開發(fā)，增加土地增值收益并合理分配，提高用于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的比例。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，研究住房公積金支持城鎮(zhèn)保障房建設的相關(guān)機制。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，鼓勵社會資本參與城市化發(fā)展。完善金融支持城市化的措施，創(chuàng)新金融保險服務和產(chǎn)品，多渠道推動債券融資、股權(quán)融資，提高直接融資比重，推動金融工具與公共服務對接，實現(xiàn)普惠金融。

（三十八）建立區(qū)域生態(tài)共保共建機制

完善環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機制，建立統(tǒng)一的聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)治機制，完善區(qū)域生態(tài)補償制度。創(chuàng)新區(qū)域、流域環(huán)境管理考核模式，強化跨行政區(qū)域河流交接斷面考核、環(huán)境空氣質(zhì)量考核和獎懲制度。探索設立區(qū)域共同發(fā)展基金，用于區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共保、上下游資源合理利用、區(qū)域發(fā)展不平衡治理等工作。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源組合優(yōu)勢，推進相關(guān)城市共建生態(tài)屏障，支持有條件的城市打造生態(tài)經(jīng)濟共同體。

（三十九）建立跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制

進一步接軌上海，深化長三角地區(qū)交流合作，在更高層次上共同打造長三角世界級城市群。推進都市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立跨行政區(qū)域基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)共建共管共享體制機制，實現(xiàn)重大事項統(tǒng)一部署、重要資源統(tǒng)籌配置、重大設施統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目協(xié)調(diào)布局，支持跨區(qū)域重大基礎設施優(yōu)先列入省級、國家級重點項目。以都市區(qū)和聯(lián)系緊密的城市為重點，推進公交一卡通、游園一卡通、通信網(wǎng)絡一體化、金融服務一體化等便民化舉措。

十一、加強新型城市化工作的組織實施

（四十）加強組織領導

健全新型城市化工作推進機制，完善相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)設置，進一步發(fā)揮省推進城市化工作協(xié)調(diào)指導小組職能作用，統(tǒng)籌重大政策和規(guī)劃的研究制定，協(xié)調(diào)解決新城市化發(fā)展中的重大問題，指導和促進各地新型城市化工作。省直有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，真抓實干密切配合，做好相關(guān)體制改革和政策舉措的實施工作。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，建立健全新型城市化工作機制，因地制宜制定具體政策措施。加快培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代規(guī)劃、建設、管理理念的人才隊伍，提高城市化管理水平。

（四十一）創(chuàng)新規(guī)劃管理

深化規(guī)劃體制改革，建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以省域總體規(guī)劃為龍頭，區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。創(chuàng)新省域總體規(guī)劃編制，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)融合”，引領省域一體化發(fā)展。深化市縣“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點，形成一個市縣一本規(guī)劃一張藍圖，持之以恒抓落實。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，探索建立服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和都市區(qū)建設的規(guī)劃管理體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序，探索設立城市總規(guī)劃制度，全面實施“陽光規(guī)劃”，嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。

（四十二）強化政策統(tǒng)籌

圍繞推進以人為核心的新型城市化，建立健全相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和標準。加強部門協(xié)調(diào)和省、市、縣聯(lián)動，制定人口、土地、投融資等方面具體政策和改革措施，形成相互銜接、務實管用的新型城市政策體系。健全全省新型城市化監(jiān)測評估體系，建立和完善各地各部門推進新型城市化工作任務分工和目標責任制考核辦法，加大對新型城市化工作的督促力度。

（四十三）開展試點示范

選擇一批基礎條件較好或特色較鮮明、改革積極性較高的城鎮(zhèn)納入國家和省試點，鼓勵在完善新型城市化健康發(fā)展體制機制、推進城鄉(xiāng)一體化方面先行先試，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。推進杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，深入實施創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市建設試點，開展人文城市建設試點，深化小城市培育試點。支持各地從實際出發(fā)，把握新型城市化正確方向，大膽試、大膽闖，深入推進新型城市化發(fā)展。

（中共浙江省委、浙江江省人民政府2014年6月11日印發(fā)）