為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，促進城市科學發(fā)展，不斷增強城市對農(nóng)村的輻射帶動能力，努力實現(xiàn)我省到2020年基本實現(xiàn)全面小康社會的目標，現(xiàn)就進一步加強全省城市工作，走新型城市化道路提以下意見：

一、以科學發(fā)展觀為指導，走新型城市化道路

1．充分認識走新型城市化道路的重大意義?！笆濉逼陂g，我省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求穩(wěn)步推進城市化進程，城市基礎設施建設不斷加強，杭州、寧波、溫州等中心城市綜合實力顯著增強，中小城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)體系趨于合理，初步形成了城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的格局。但也要清醒地看到，我省城市發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在城市功能建設相對滯后，農(nóng)民非農(nóng)化進程相對緩慢，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的體制機制不健全等方面?！笆晃濉睍r期，是我省全面建設小康社會的攻堅階段。進一步加強城市工作，走新型城市化道路，對增強城市的輻射帶動作用，加快社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想認識，自覺把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到城市工作的各個方面，加快把城市發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道。

2．走新型城市化道路的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，致力于構建社會主義和諧社會，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省和努力建設“法治浙江”的戰(zhàn)略部署，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路。

3．走新型城市化道路的基本原則。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動推進城市化和新農(nóng)村建設，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平。

——堅持集約發(fā)展。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極推進城鎮(zhèn)規(guī)模結構合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和城鎮(zhèn)空間土地利用集約化，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

——堅持和諧發(fā)展。把以人為本的要求貫穿到城市規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)，圍繞提升生活品質，進一步完善城市基礎設施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育城市精神，提高居民素質，加強社會管理，加快建設宜居城市。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。深化城鄉(xiāng)體制改革，加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，完善相關法規(guī)、規(guī)章及政策，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設管理的理念和手段，健全城市化健康發(fā)展的體制機制。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系

4．堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加快完善浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步形成以滬杭甬及甬臺溫沿線、杭金衢沿線為主軸，環(huán)杭州灣、溫臺、浙中城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，結構合理、城鄉(xiāng)協(xié)調的城鎮(zhèn)空間布局。加快發(fā)展杭、金、溫三大省域中心城市，加快培育區(qū)域中心城市，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，形成特大城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模，缺水城市要適度控制城市規(guī)模。特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭入手，形成用經(jīng)濟方法等控制人口過快增長的機制。

5．把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)。環(huán)杭州灣、溫臺、浙中城市群是我省三大主體城市群。環(huán)杭州灣城市群要充分利用科技教育人才優(yōu)勢，加快建設杭州都市經(jīng)濟圈和寧波都市經(jīng)濟圈，著力提升在長三角城市群中的地位。溫臺城市群要加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快建設溫州都市經(jīng)濟圈，促進浙東南地區(qū)全面發(fā)展。浙中城市群要加強區(qū)內城市的分工合作和優(yōu)勢互補，重點加強金華市區(qū)、義烏、永康、東陽等城市之間的聯(lián)系，建立健全共建協(xié)作機制，形成建設合力，逐步向衢州、麗水部分縣市拓展，使浙中城市群成為帶動浙中地區(qū)乃至浙西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。其他地區(qū)也要積極推進城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，加快融入主體城市群。

6．更加重視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。堅持把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔的要求加快規(guī)劃和建設，注重發(fā)展特色，著力提高綜合承載能力，積極引導農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。加快小城鎮(zhèn)綜合改革，完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制，重點做好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，抓緊研究制定培育中心鎮(zhèn)的有關政策，加快形成一批經(jīng)濟實力比較強、建設用地比較少、就業(yè)崗位比較多、生態(tài)環(huán)境比較好的中心鎮(zhèn)。鼓勵和支持有條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。

7．推動鄉(xiāng)村合理布局和有序建設。以全面推行縣市域總體規(guī)劃編制實施為抓手，把城市規(guī)劃建設管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)村。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)深入實施“千村示范”“萬村整治”等系列工程，重點規(guī)劃建設好一批生產(chǎn)生活設施配套、公共服務健全、環(huán)境衛(wèi)生良好、城市文明有效輻射的中心村，形成布局合理的村莊體系。

三、加強城市功能建設，提高城市帶動農(nóng)村發(fā)展能力

8．加快提升城市經(jīng)濟，強化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟基礎。以提升工業(yè)層次、發(fā)展服務經(jīng)濟為主線，加快推進城市經(jīng)濟轉型，有條件的要加快建設創(chuàng)新型城市，進一步提高城市經(jīng)濟競爭力。大城市要積極推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，有條件的要逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。中小城市和小城鎮(zhèn)要充分利用土地、勞動力等要素成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提升塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平。認真落實中央有關政策，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

9．完善城市基礎設施，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸。繼續(xù)加強城市交通設施建設，堅持公交優(yōu)先方針，有條件的大城市要加快發(fā)展城市軌道交通，逐步建立起以公共交通為主體、其他交通方式相配套的城市綜合交通體系，著力解決行車難、停車難問題。加快發(fā)展城際快速干道，促進城市間基礎設施對接。加快城市供電、供氣、給排水、通信等地下網(wǎng)管的改造和建設，推進城市地下網(wǎng)管一體化建設。加強城市綜合防災減災基礎設施和預警預報體系建設，增強防災抗災能力。城市基礎設施建設要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上協(xié)同建設，減少盲目填挖和拆建。積極推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡。

10．加強城市公共服務，促進城市公共服務向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)加強城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等設施建設，完善城市商業(yè)服務網(wǎng)點和社區(qū)服務，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展城市公共服務領域，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。按照公共服務城鄉(xiāng)均衡共享的原則，積極推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、公共交通等公共服務設施和機構的城鄉(xiāng)一體化配置，建立健全以城鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)絡，加快提高農(nóng)村公共服務水平。

11．大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進城市文明向農(nóng)村輻射。繼續(xù)加大文化館、博物館、圖書館、體育館等重大文化體育設施工程建設的投入力度，不斷完善公益性文化體育設施和文化旅游設施。進一步完善社區(qū)文化體育健身設施，加快健身場所建設，推進全民健身。優(yōu)化文化設施布局，加強農(nóng)村文化體育和廣播電視設施建設，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的文化體育設施網(wǎng)絡。積極引導文化工作者深入農(nóng)村，大力扶持農(nóng)民業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民文明素質。

12．堅持因地制宜、分類指導，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。把分類引導人口城鎮(zhèn)化作為以城帶鄉(xiāng)的重要方面，積極鼓勵和引導農(nóng)村人口在市縣域范圍向城鎮(zhèn)集聚，做好禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)農(nóng)村人口向重點開發(fā)區(qū)轉移的工作。對臨時進城務工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，積極創(chuàng)造條件使之轉為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬袚鷳M的義務；對因城市建設承包地被征用、失去土地的農(nóng)村人口，城市政府要全面提供就業(yè)援助、技能培訓、社會保險和最低生活保障等，使之及時轉為城市居民。

四、堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市

13．堅持把節(jié)約土地放在突出的位置，全面推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材。把節(jié)約土地作為城市規(guī)劃建設的基本原則，依法嚴格審批城市建設用地，合理調整城鄉(xiāng)居民點布局和用地結構，逐步形成新增城市建設用地指標與節(jié)約用地水平掛鉤的政策。大力發(fā)展省地型建筑，積極利用地下空間，提高土地節(jié)約和集約利用水平。認真落實各項節(jié)水措施，推廣新型環(huán)保供水材，逐步推行分質供水，全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。大力開展城市綜合節(jié)能，重點加強新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，全面落實建筑節(jié)能強制性標準，加快現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。全面推廣新型墻體等新建材，落實發(fā)展散裝水泥的政策舉措，提倡簡約實用的建筑裝修。

14．加強城市環(huán)境保護和治理。加大城市環(huán)保執(zhí)法力度，對污染嚴重的企業(yè)實行關停并轉，有效降低污染物排放總量。加大城市污水處理設施建設力度，抓緊啟動小城鎮(zhèn)污水處理設施建設，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水達標排放。加快城市垃圾處理設施改造，做好危險廢棄物處理工作，推進城市垃圾無害化、資源化處理。加強城市空氣質量監(jiān)測，加大二氧化硫、機動車尾氣等廢氣和煙塵、粉塵、揚塵等污染物治理力度，全面提高城市大氣環(huán)境質量。全面開展城市噪聲綜合整治，營造清靜的人居環(huán)境。

15．加強城市生態(tài)建設。按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，進一步加強城市生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)型城市?？茖W規(guī)劃、建設和保護城市生態(tài)功能區(qū)，重點加強水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)和風景名勝、資源保護，進一步改善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴格依法保護城市飲用水水源，確保城市飲水安全。加強城市綠地保護和建設，繼續(xù)搞好城市園林綠化，重點加強城市中心綠地、道路兩側、河道兩岸等重要地段的綠化建設，有條件的城市要建設城市森林。

五、堅持以人為本，加快建設和諧城市

16．全面提升城市文化內涵。大力培養(yǎng)與時俱進的城市精神，形成特色鮮明的城市文化，進一步改善城市形象，提升城市品位。充分發(fā)掘城市的自然和歷史文化資源，嚴格依法保護各類物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史記憶。城市規(guī)劃建設中要注重體現(xiàn)地域自然、人文、歷史特色，彰顯城市文化底蘊和自然風貌，使城市兼具歷史積淀和時代特征。

17．深入開展文明城市創(chuàng)建活動。建立健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展。大力弘揚以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，全面加強城市居民的社會主義道德教育、法治教育和科學文化教育，不斷提高市民的文明素質?？茖W實施城市亮化美化工程，繼續(xù)加大拆違力度，穩(wěn)步推進危舊建筑和背街小巷改造，整治和規(guī)范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。加強各有關部門的協(xié)調配合，加強創(chuàng)建工作隊伍建設，形成創(chuàng)建文明城市的合力。

18．加快建設和諧社區(qū)。按照“民主自治、管理有序。服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，加快建設和諧社區(qū)。深化城市基層社會管理體制創(chuàng)新，進一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善城市居民自治。進一步整合社區(qū)資源，創(chuàng)新物業(yè)管理，加強和改進社區(qū)服務，完善社區(qū)社會救助、衛(wèi)生保健、治安調解、權益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務、組織居民活動和提供社區(qū)服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進社區(qū)活動，倡導科學健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質文化生活需要。

19．加強城市管理，促進社會和諧穩(wěn)定。樹立以人為本的現(xiàn)代城市管理理念，切實把維護群眾利益作為加強城市管理的出發(fā)點和立足點。加快舊城改造，切實做好“城中村”的拆遷、建設、安置和“撤村建居”工作。加強和改善進城農(nóng)民工的服務，切實維護農(nóng)民工的合法權益。加強城市社會治安綜合治理，全面推進平安城市建設。強化對市政公用設施運行的監(jiān)管，保證城市水、電、氣等公共產(chǎn)品供給安全。創(chuàng)新城市管理體制和手段，積極推進“數(shù)字城管”，提高城市日常管理和應急管理水平。

六、加強領導，加快把城市發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道

20．突出規(guī)劃引領作用。按照走新型城市化道路的要求，加快完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，全面推廣縣市域總體規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強各有關規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、城市或縣市域總體規(guī)劃要加強銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)劃的要求。全面實施“陽光規(guī)劃”，充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會的作用，積極推進規(guī)劃的民主決策、科學決策。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

21．建立完善城市發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與新型城市化道路相適應的戶籍、就業(yè)、社會保障、土地、投資和公共服務等制度。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。深化就業(yè)與社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，積極探索和解決農(nóng)民工社會保障問題。深化征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，切實維護和保障被征地農(nóng)民的合法權益。深化投融資體制改革，合理控制政府負債規(guī)模，鼓勵社會各類資本參與城市基礎設施建設。深化市政公用事業(yè)改革，建立健全特許經(jīng)營管理制度，建立公開透明的公共產(chǎn)品價格形成機制。積極探索農(nóng)村宅基地流轉機制，對進鎮(zhèn)落戶的當?shù)剞r(nóng)民，凡放棄宅基地的，應提供經(jīng)濟適用房優(yōu)惠。

22．提高城市工作法治化水平。加強立法工作，重點加強促進城市科學發(fā)展方面的法規(guī)和規(guī)章建設，為走新型城市化道路提供法治保障。完善城市規(guī)劃建設管理相關決策的規(guī)則和程序。健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度。改革和完善城市規(guī)劃建設管理領域的行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法稽查機構建設，健全行政執(zhí)法責任制。深化市縣兩級相對集中行政處罰和綜合執(zhí)法改革。加強對城市規(guī)劃建設管理工作的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，加快建設政治合格、懂法守法、嚴格依法行政的城市規(guī)劃建設管理執(zhí)法隊伍。

23．進一步健全領導工作機制。各級黨委、政府要著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市工作擺到重要位置。省推進城市化工作協(xié)調指導小組要按照省委、省政府的決策部署和走新型城市化道路的要求，進一步加強對全省城市工作的指導和協(xié)調，及時研究新情況、解決新問題。各有關部門要落實政策措施，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（中共浙江省委、浙江省人民政府2006年9月16日印發(fā)）