四、寧波推進浙江港口聯(lián)盟建設(shè)的對策建議

（一）大力發(fā)揮寧波港的龍頭和主導(dǎo)作用

寧波港作為浙江沿海港口的龍頭，有能力同時也有責(zé)任在浙江港口戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。寧波港的主體是寧波港集團，因此，寧波港集團應(yīng)成為港口聯(lián)盟建設(shè)重要的參與者。在建立浙江港口聯(lián)盟過程中，寧波港集團應(yīng)以寧波—舟山港一體化建設(shè)為契機，加快自身做大、做強、做優(yōu)的發(fā)展步伐，積極參與開發(fā)舟山的深水岸線資源。加大與省內(nèi)相關(guān)港口的合資和合作，對聯(lián)盟合作港口和無水港在港口管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、信息、服務(wù)品牌等方面給予培訓(xùn)和幫助。大力發(fā)展集裝箱運輸體系、海鐵聯(lián)運體系、水水中轉(zhuǎn)體系及港口物流綜合服務(wù)體系，進一步拓展和延伸港口聯(lián)盟物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為浙江省港口聯(lián)盟建設(shè)作出積極的貢獻。

（二）寧波率先制定港口聯(lián)盟建設(shè)的規(guī)劃

國內(nèi)外實踐證明，政府在區(qū)域港口聯(lián)盟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。浙江港口聯(lián)盟建設(shè)離不開省政府及有關(guān)部門的支持和推動，目前應(yīng)著重以下方面工作。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

在推進浙江港口聯(lián)盟建設(shè)中，省政府應(yīng)統(tǒng)籌各地利益，把集裝箱碼頭、優(yōu)質(zhì)深水岸線和碼頭、開發(fā)價值大的岸線作為港口戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展重點，制定港口聯(lián)盟促進政策，指導(dǎo)港口聯(lián)盟有序推進。搭建港口戰(zhàn)略聯(lián)盟合作平臺，協(xié)調(diào)解決港口企業(yè)聯(lián)盟過程中的困難和問題。省政府及其有關(guān)部門與相關(guān)港口所在地的政府加強協(xié)調(diào)和溝通，在政府層面營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，給予大力推動。另外，在推進浙江省大通關(guān)建設(shè)、實現(xiàn)通關(guān)一體化方面，以及激勵引導(dǎo)港口企業(yè)參與聯(lián)盟建設(shè)方面，省政府可發(fā)揮較好的推動與主導(dǎo)作用。

2.制定港口聯(lián)盟建設(shè)規(guī)劃

依托寧波港龍頭地位和主導(dǎo)作用，依據(jù)浙江省“港航強省”和“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟”的戰(zhàn)略舉措精神，寧波應(yīng)率先制定港口聯(lián)盟建設(shè)的規(guī)劃，最終由省政府牽頭，突破行政區(qū)劃，制定浙江省港口聯(lián)盟建設(shè)的規(guī)劃并協(xié)調(diào)推進。

（三）多元化合作，以市場和資本為紐帶

無論是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)，港口之間的聯(lián)盟建設(shè)，主要是各類資源的整合，資源整合最終都會涉及資產(chǎn)整合。浙江是民資、合資和外資較為聚集的區(qū)域。因此，在建設(shè)港口聯(lián)盟過程中，寧波港可為多元化的港口投融資機制創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境，實現(xiàn)國有、民營資產(chǎn)和外資的順利整合。這是浙江沿海港口資源整合的重要金融保障。政府港口管理部門應(yīng)通過行業(yè)規(guī)費或稅收、資源使用費、既有資產(chǎn)租賃或轉(zhuǎn)讓、財政補助等方式，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，專項用于沿海港口航道、防波堤、主要集疏運通道、安全保障和其他公共配套設(shè)施等的建設(shè)和維護。在港口建設(shè)投融資方面，采用國際上通行的“地主港”模式吸引多方參與合作。

（四）延伸港口服務(wù)供應(yīng)鏈，促進港口聯(lián)盟建設(shè)

1.聯(lián)合內(nèi)陸省市，建立物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加強與浙江省內(nèi)各市間的聯(lián)系，在大力推進義烏、金華等“無水港”建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強與內(nèi)陸省市特別是主要工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、塊狀經(jīng)濟區(qū)域的聯(lián)系，不斷推動內(nèi)陸“無水港”的建設(shè)，建立寧波港的內(nèi)陸攬貨網(wǎng)絡(luò)，為地區(qū)經(jīng)濟對外貿(mào)易的開展提供高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取以寧波港為中心，在加強浙江內(nèi)陸地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，向安徽、江西等內(nèi)陸地區(qū)層層推進，以大型物流園區(qū)和工業(yè)園區(qū)為聯(lián)結(jié)點，與經(jīng)濟較為發(fā)達的城市開展廣泛的合作，建立“無水港”；同時采取座談會的形式，邀請這些省市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對寧波港的服務(wù)優(yōu)勢進行大力宣傳，加大港口推介力度，改善寧波港在貿(mào)易條款中的弱勢地位，促成市場貨源從寧波港進出。

2.聯(lián)合長江港口，建立內(nèi)支線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

借助杭甬運河全線貫通的契機，構(gòu)建通往長江沿線主要港口的內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)。在長江沿線上，寧波港盡量采取與上海港錯位競爭的布局策略，選擇一些區(qū)位、水深條件較好但經(jīng)營不善的港口或一些缺乏建設(shè)資金的港口和一些有意進行合作、謀求更大發(fā)展的港口進行合作，如長江下游的蘇州港和鎮(zhèn)江或江陰港、長江中游的武漢港或九江港、長江上游的重慶港等。

3.與船公司和貨主建立聯(lián)盟關(guān)系

利用《浙江省港口管理條例》頒布實施的良好機遇，寧波港可以通過出租碼頭或者與船公司聯(lián)合建造專業(yè)碼頭等形式吸引更多國際知名的船公司掛靠寧波—舟山港，逐步開辟更多的外貿(mào)航線特別是遠洋干線，提高港口航班密度并擴大寧波港的服務(wù)范圍。同時，通過與大型貨主合資合作，建造專業(yè)化、現(xiàn)代化的貨主碼頭或者工業(yè)物流園區(qū)，形成臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提供穩(wěn)定的貨源。

作者單位：寧波工程學(xué)院

該成果2010年10月刊于《寧波社科內(nèi)參》